馬克思、恩格斯在19世紀(jì)創(chuàng)立了“經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑”的理論，該理論認(rèn)為：“經(jīng)濟基礎(chǔ)是指由社會一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是構(gòu)成一定社會的基礎(chǔ);上層建筑是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)以及與其相適應(yīng)的政治法律制度、組織和設(shè)施的總和?！边@一理論是指導(dǎo)我們進(jìn)行制度建設(shè)的理論依據(jù)。相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)來說，制度建設(shè)屬于上層建筑的范疇，具有滯后性，必須根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會現(xiàn)實適時調(diào)整，才能更好得發(fā)揮作用。

十九屆四中全會聚焦中國之制，謀劃中國之治，是一次繼往開來的重要會議，是一次聚焦制度建設(shè)的頂層設(shè)計。此次會議系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的全景圖，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，為把社會主義優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了根本遵循和方法指導(dǎo)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計全會公報中“制度”一詞一共出現(xiàn)77次，“制度”是這次全會的關(guān)鍵詞！

此次會議還深刻總結(jié)了我國社會主義制度的獨特優(yōu)勢：能夠最大限度地整合社會資源，集中力量辦大事、和衷共濟解難事，提高效率辦好事——這是西方多黨制所無法比擬的巨大優(yōu)勢，也是我們?nèi)〉贸晒Φ囊淮蠓▽?，現(xiàn)在和以后都必須毫不動搖得繼續(xù)堅持和發(fā)揚下去。

改革開放40年，新中國成立70年，中國如同一個茁壯成長的孩子，肌體在不斷成長壯大，原有的體制機制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)他的成長，必須給這個孩子定制新的“衣服”，才能更好的發(fā)揮社會主義的巨大優(yōu)勢，激發(fā)他的活力和能量。十九屆四中全會是一次為中國特色社會主義量體裁衣的會議，是一次為實現(xiàn)中國之治，點亮中華民族偉大復(fù)興夢想的偉大會議。實現(xiàn)“中國之治”必須做到以下幾點：

一、要明確制度建設(shè)的前提和方向

方向決定道路，道路決定命運。建黨百年，篳路藍(lán)縷，風(fēng)云變幻，歷史和現(xiàn)實都多次證明只有社會主義才能救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國。任何時候我們都必須明確：社會主義制度是我國的根本制度，絕不能動搖。當(dāng)前和今后我們制定的一切規(guī)章制度都必須是為中國特色社會主義服務(wù)的，并且要不斷鞏固和完善這一義制度，而不是削弱這一制度！一切背離中國特色社會主義制度的上層建筑和意識形態(tài)都必須拋棄;我們必須堅信只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，社會主義制度建設(shè)必須在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并且要始終維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。西方的制度再好，如果與“兩個維護(hù)”相背離，與廣大人民的集體利益和根本利益相背離都是要堅決摒棄的。過去有些學(xué)者經(jīng)常念叨“外國的月亮圓”，這種思維模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)行不通了，中國之治與西方之亂形成鮮明對比，我們對自己的制度必須擁有足夠的自信！這是我們進(jìn)行任何國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的兩個必備前提。

二、制度建設(shè)要緊跟時代，有所創(chuàng)新

《呂氏春秋》有言：世易時移，變法宜矣。站在新時代的起點，展望未來，中國正在不斷崛起，走向世界，可是我們的很多制度建設(shè)還跟不上時代發(fā)展的步伐，制度建設(shè)必須不斷創(chuàng)新！我們的社會主義制度絕不是一成不變，僵化停滯的，而是不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。這次全會重點提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是為了繼續(xù)完善我們的制度，更好得發(fā)揮社會主義的巨大優(yōu)勢，把中國制度的優(yōu)越性激發(fā)出來。當(dāng)今時代瞬息萬變，社會發(fā)展日新月異，我們絕不能僵化教條，一成不變，世異時移，沒有一個制度是放之四海而皆準(zhǔn)，永遠(yuǎn)行之有效的。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，對中國來說既充滿機遇，也存在挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)都出現(xiàn)了很多新情況，新問題，有些新問題、新情況明顯對于我們的制度是非常不利的，甚至是充滿敵意的。比如中美貿(mào)易戰(zhàn)、香港暴力問題……這就需要我們不斷探索，繼續(xù)創(chuàng)新，謀求更加合理的解決方案和研究對策。隨著改革開放的大門越來越寬，發(fā)展的步伐越來越快，今后我們面臨的問題不是越來越少，而是越來越多了，有些新情況，新問題可能是我們過去從來未曾經(jīng)歷過的，解決方法也沒有歷史可以遵循，只能依靠創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，運用馬克思主義哲學(xué)的方法和理論，充分發(fā)揮主觀能動性去解決。我們必須記住，社會主義制度的偉大實踐沒有任何現(xiàn)成模式可以復(fù)制和借鑒，我們只能摸著石頭過河，一步一個腳印去探索，去實踐，去創(chuàng)新！

三、要敬畏制度

制度一旦確立，就要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須一絲不茍得執(zhí)行。要敬畏制度，樹立制度至高無上的權(quán)威，任何人不得凌駕于制度之上！過去我們的黨員干部群體中有一些人對制度缺乏敬畏之心，視制度為兒戲，貪污受賄，道德淪喪，妄想做法外之徒，最終依然難逃法網(wǎng)的追蹤和懲罰。對制度缺乏敬畏之心就會造成制度執(zhí)行的空白，滋生腐敗，走上人治大于法治的怪圈，形成惡性循環(huán)。所以黨員干部必須認(rèn)真踐行和遵守每一項經(jīng)過科學(xué)論證的制度，堅持用制度來解決問題，用制度來管人、管事、用權(quán)、用錢。不斷增強尊崇制度、重視制度、領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、提高制度的敬畏之心，在制度的軌道上推進(jìn)各項工作的開展，才能確保中國特色社會主義大廈不被腐蝕，永葆長青偉業(yè)

四、釋放社會主義制度的正能量

中國共產(chǎn)黨始終堅持人民利益至上的原則！為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興?！@一偉大的初心和使命決定了我們的社會主義制度是充滿正能量的，崇高的社會制度。但是由于國內(nèi)外形勢的變化，我們還面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國際形勢來看，隨著改革開放力度的加大，西方不良社會思潮的影響和生活方式的腐蝕不會停止，某些人顛覆社會主義制度的目的不會罷休，要防范和杜絕這些敵對勢力對我國社會制度的顛覆活動，必須依靠制度來解決，釋放我國社會制度的巨大優(yōu)勢，用和諧健康的社會面貌來化解對社會主義制度的惡意詆毀;用先進(jìn)典型事例來宣揚社會正能量;從國內(nèi)形勢來看，腐敗行為依然沒有徹底杜絕，在個人私利的驅(qū)使下，一些喪失黨性原則的黨員干部依然有可能走上貪污腐敗的道路，我們必須用制度把這些潛在的腐敗犯罪行為扼殺在搖籃里。制度要發(fā)揮作用，不僅僅只采取事后的懲戒或雙規(guī)，還包括事前的警示和預(yù)防，有些人走上貪污腐敗的道路可能就是一念之差。一個科學(xué)合理，行之有效的制度往往能夠緩解甚至消除這種臨時性的腐敗行為。好的制度可以把壞人變好，壞的制度卻可能把好人變壞。我們必須明白任何個人在沒有任何道德約束和規(guī)范時都有可能走上違法犯罪的道路，我們的制度和法法律必須把人性中最壞的一面都設(shè)想到，設(shè)置法律的紅線和底線，不能試圖用道德的力量來解決一切社會問題！對于某些嚴(yán)重的犯罪行為必須給以法律的嚴(yán)懲！科學(xué)合理的制度可以釋放正能量，激發(fā)整個社會的活力，起到維護(hù)社會穩(wěn)定與公平的作用，所以我們必須要依靠制度來維護(hù)整個社會的健康和穩(wěn)定，激濁揚清，把中國建設(shè)得更加富強、民主、和諧。

五、要提高制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行最終要靠人，執(zhí)行到位叫制度，執(zhí)行不力就可能淪為形式。制度執(zhí)行就好比社會運轉(zhuǎn)的發(fā)動機，不執(zhí)行一切規(guī)劃部署方針政策都是零，不執(zhí)行什么事都辦不成！

十八大以來中國社會出現(xiàn)了一個建章立制的高峰期，各領(lǐng)域都出臺了各種規(guī)劃條例，方針政策，彌補了過去很多領(lǐng)域政策的空白，社會主義法律體系基本建成，大大提高了整個社會治理的效率，也為廣大黨員干部執(zhí)行提供了科學(xué)的依據(jù)。但是如何執(zhí)行，執(zhí)行到什么程度，執(zhí)行效果如何依然不容樂觀。有些領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，卻對國家政令視若罔聞，采取各種消極推諉的辦法回避執(zhí)行，歪曲執(zhí)行，或者干脆拒不執(zhí)行，給黨和國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。提高制度執(zhí)行力，還必須要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。如果監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)，制度執(zhí)行和不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行好壞一個樣，久而久之，就會形成“破窗效應(yīng)”，只有明確責(zé)任追究，強化監(jiān)督檢查，才能確保制度的剛性約束作用，實現(xiàn)制度執(zhí)行的最優(yōu)化！

如果說實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們幾百年來夢寐以求的中國夢，那么認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)前黨中央出臺的每一項制度和決策就是中國夢的起點！路就在腳下，前途是光明的，夢想并不遙遠(yuǎn)，我們要充分激發(fā)社會主義的制度優(yōu)勢，照亮中國輝煌的明天，點燃中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

作者簡介：

張美美（1980--）女，安徽蕪湖人，碩士研究生，講師，主要從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力等方面的研究。