黃丹

摘 要：如何促進(jìn)激勵(lì)廣大黨員干部自新時(shí)代建設(shè)過(guò)程中迸發(fā)活力、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要議題。

關(guān)鍵字：提升;黨員干部;擔(dān)當(dāng)作為

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中流砥柱，社會(huì)的全面健康發(fā)展離不開(kāi)一支實(shí)干擔(dān)當(dāng)、專業(yè)敬業(yè)的干部隊(duì)伍。如何促進(jìn)激勵(lì)廣大黨員干部自新時(shí)代建設(shè)過(guò)程中迸發(fā)活力、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要議題。

一、黨員干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)照習(xí)總書記重要講話精神，經(jīng)過(guò)歸納梳理，我縣干部隊(duì)伍主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.能力素養(yǎng)不高

一是政治能力不夠強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對(duì)上級(jí)決策部署重視不夠，表態(tài)好、落實(shí)差。比如，全縣脫貧摘帽后，駐村干部和幫扶責(zé)任人出現(xiàn)松勁、懈怠，認(rèn)為可以歇歇?dú)饬耍ぷ飨律钏粔?在選派駐村干部時(shí)，一些單位推三阻四，沒(méi)有嚴(yán)格按照“盡銳出戰(zhàn)”要求選派精兵強(qiáng)將。部分干部學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行上級(jí)精神不夠堅(jiān)決，對(duì)習(xí)總書記系列重要講話精神領(lǐng)會(huì)不深，新發(fā)展理念入腦入心不夠，比如，有的干部對(duì)“兩地”“兩高”等基本概念不清楚，對(duì)如何學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”沒(méi)有思路。少數(shù)班子成員大局意識(shí)不強(qiáng)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)分工，遇到矛盾問(wèn)題繞道走，缺乏斗爭(zhēng)精神。二是專業(yè)能力不夠強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓班子帶隊(duì)伍的能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不夠，不會(huì)管、不敢管，同樣一支隊(duì)伍，不同的領(lǐng)導(dǎo)帶出的效果大不一樣。干部隊(duì)伍中，“萬(wàn)金油”多、“金鋼鉆”少，善抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的干部較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)抓鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”工作的少，年輕干部不會(huì)做群眾工作的現(xiàn)象比較明顯。三是鉆研精神不夠強(qiáng)。干部隊(duì)伍主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研政策、思考發(fā)展的動(dòng)力不足，干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行的氛圍不濃。一些干部借口工作忙沒(méi)空學(xué)，對(duì)本單位、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)掌握不深不透、一知半解;一些干部借口年齡大了學(xué)不會(huì)，拒絕新生事物，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，學(xué)習(xí)新政策、新知識(shí)的惰性較突出;一些年輕干部自認(rèn)為學(xué)歷高不愿學(xué)，被動(dòng)應(yīng)付。

2.擔(dān)當(dāng)實(shí)干的勁頭不夠足

一是部分干部不適應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢(shì)。一些干部思想觀念陳舊，開(kāi)展工作還是慣性思維，沒(méi)有主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，沒(méi)有積極思考怎樣干成事、不出事。認(rèn)為現(xiàn)在追責(zé)越來(lái)越嚴(yán)，辦事的條條框框越來(lái)越多，做得越多，暴露問(wèn)題和缺點(diǎn)的機(jī)會(huì)就越多，影響提拔升遷和經(jīng)濟(jì)待遇，從而產(chǎn)生“不洗碗就不會(huì)打爛碗，不干事就不會(huì)犯錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。二是用人“風(fēng)向標(biāo)”不夠鮮明。知事識(shí)人體系還不夠完善，人崗相適落實(shí)不夠精準(zhǔn)，在提升干部的專業(yè)素養(yǎng)與職能職責(zé)的匹配度、成長(zhǎng)經(jīng)歷與崗位特點(diǎn)的契合度上差距較大。選人用人存在求穩(wěn)思想，一些干部由于個(gè)性鮮明、敢沖敢打、堅(jiān)持原則，在工作中難免得罪人，招致信訪舉報(bào)，有的因問(wèn)題一時(shí)難以查清被“放下”，在一定程度上挫傷了干部大膽干事的積極性。三是考核“指揮棒”不夠精準(zhǔn)。不少單位考核工作搞“大呼隆”，制定的實(shí)施方案不夠精細(xì)，缺乏針對(duì)性，在考核兌現(xiàn)時(shí)搞平均分配，吃“大鍋飯”，沒(méi)有與工作實(shí)績(jī)掛鉤，干部普遍認(rèn)為平時(shí)考核、差旅補(bǔ)貼系雷打不動(dòng)的“板板錢”，考核沒(méi)有發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的作用。一些不干事的干部與干事的干部拿一樣的待遇，甚至多做事的干部犯錯(cuò)幾率更高，被扣發(fā)平時(shí)考核獎(jiǎng)金的幾率也更高，形成做得多追責(zé)機(jī)會(huì)越多的負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)，挫傷干部工作積極性。四是責(zé)任“緊箍咒”不夠緊。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行請(qǐng)銷假制度不嚴(yán)，不愿得罪人，不敢動(dòng)真碰硬，缺乏逗硬的管理勇氣，一些年齡較大的干部以身體差、已經(jīng)“改非”為借口，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”;有的單位工作壓力傳導(dǎo)不到位，單位科室、人員職責(zé)任務(wù)不清，主要領(lǐng)導(dǎo)和愿做事、會(huì)做事的干部承擔(dān)責(zé)任較多、壓力較大，分管領(lǐng)導(dǎo)、一般干部往往“梭邊邊”，工作不動(dòng)腦筋、不下深水，導(dǎo)致有的單位看似人多，但做事的人少。

3.干部隊(duì)伍活力不足

一些年齡較大的干部求安穩(wěn)、圖清閑，缺乏進(jìn)取精神，人在心不在，出工不出力，或干脆不出工。部分年輕干部養(yǎng)尊處優(yōu)，害怕吃苦，不愿吃虧，工作不動(dòng)腦筋、不下深水、不求上進(jìn)，有的干部把基層當(dāng)“跳板”，一門心思放在考試上，基層年年進(jìn)人，卻年年缺人，人多但做事的人少，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、積極作為的活力有待提升。

二、提升黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的措施

1.注重政治教育與能力培訓(xùn)相結(jié)合，錘煉會(huì)干事干成事的真本領(lǐng)

總書記指出，當(dāng)前，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作越來(lái)越專業(yè)化、專門化、精細(xì)化，要求干部具有專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，否則就應(yīng)對(duì)不了復(fù)雜局面，勝任不了繁重任務(wù)。這就要求廣大干部要善于學(xué)習(xí)、勤于實(shí)踐，通過(guò)自身努力和組織培養(yǎng)，成為本領(lǐng)域的行家里手。一是著眼政治能力加強(qiáng)理論武裝。內(nèi)容上，突出學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平總書記系列論述摘編》、習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神等內(nèi)容;途徑上，依托“不忘初心、牢記使命”主題教育、縣委黨校、各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、職工學(xué)習(xí)會(huì)、主題黨日等學(xué)習(xí)平臺(tái)，加大學(xué)習(xí)抽查力度，推動(dòng)政治學(xué)習(xí)形成常態(tài);方法上，探索建立干部政治素質(zhì)檔案，選拔任用突出政治標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)政治要求，聚焦干部在消化領(lǐng)悟和深化落實(shí)上的具體表現(xiàn)。二是靶向培養(yǎng)提升專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前的干部隊(duì)伍是未來(lái)一個(gè)時(shí)期干事創(chuàng)業(yè)的主體，要注重提升其專業(yè)化水平，常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，緊扣縣上“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“五個(gè)重點(diǎn)”等中心任務(wù)，分領(lǐng)域開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題培訓(xùn)，把從事該領(lǐng)域的干部培養(yǎng)成行家里手。分層次開(kāi)展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，分行業(yè)推進(jìn)紀(jì)檢、組織、政法等系統(tǒng)干部培訓(xùn)。建立質(zhì)量評(píng)估體系，常態(tài)化推行“以考促學(xué)”，對(duì)各個(gè)層級(jí)的專業(yè)培養(yǎng)，加大考試抽查力度。三是輪崗鍛煉培養(yǎng)一批。加大干部實(shí)踐鍛煉力度，統(tǒng)籌全縣干部資源，每年有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批干部到脫貧一線、招商引資、信訪穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重崗位摔打歷練。根據(jù)崗位需求和干部培養(yǎng)需要，每年安排一批縣管副職和優(yōu)秀中層干部，開(kāi)展縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間輪崗鍛煉，鍛煉期間須主管具體工作，納入工作單位的平時(shí)考核。四是優(yōu)化源頭引進(jìn)一批。優(yōu)化干部進(jìn)口結(jié)構(gòu)，在干部的招錄上要著眼云陽(yáng)事業(yè)發(fā)展需要，加大經(jīng)濟(jì)金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、理工技術(shù)類等緊缺專業(yè)年輕干部引進(jìn)力度，同時(shí)把好政治素質(zhì)關(guān)。擴(kuò)大干部進(jìn)口通道，新招錄干部堅(jiān)持以高校畢業(yè)生為主，增加從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄善做群眾工作的干部名額，探索從國(guó)有企事業(yè)單位選拔善于抓經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀年輕干部。

2.堅(jiān)持知事識(shí)人和鮮明導(dǎo)向相結(jié)合，鍛造愿擔(dān)當(dāng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?/p>

總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要廣開(kāi)進(jìn)賢之路，及時(shí)把黨和人民事業(yè)需要的優(yōu)秀能者用起來(lái)、配置好。這就要求我們進(jìn)一步把干部考準(zhǔn)考實(shí)，鮮明獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)實(shí)干的干部得實(shí)惠、受重視，形成用好一個(gè)人、激勵(lì)一大片的示范效應(yīng)。一是提高考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。健全崗位目標(biāo)責(zé)任，根據(jù)單位職能和工作分工，層層明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和一般干部的具體職責(zé)，列出“責(zé)任清單”，使每個(gè)單位和每個(gè)干部年度目標(biāo)清晰、責(zé)任明確。梳理歸納干部崗位不作為的“負(fù)面清單”，引導(dǎo)干部隨時(shí)“自我體檢”，及時(shí)“自我革新”，切實(shí)將工作壓力層層傳導(dǎo)到位。加強(qiáng)履職情況跟蹤檢查，指導(dǎo)各單位制定干部職工量化考核實(shí)施細(xì)則，考核指標(biāo)細(xì)化到科室和崗位，考核結(jié)果要拉開(kāi)差距，與平時(shí)考核、績(jī)效獎(jiǎng)金、晉職晉級(jí)等直接掛鉤，切實(shí)做到獎(jiǎng)勤罰懶。各單位實(shí)施細(xì)則報(bào)縣委組織部備案，縣委組織部對(duì)搞“平均主義”、吃“大鍋飯”的情況進(jìn)行督查，切實(shí)推動(dòng)制度落地落實(shí)。二是提高干部研判的科學(xué)性。在研判領(lǐng)導(dǎo)班子、推薦考察優(yōu)秀干部時(shí)，要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，深入實(shí)施一線考察，干部干了什么事、干成了什么事、干得好不好，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、實(shí)地考察，研判報(bào)告、考察材料要見(jiàn)人見(jiàn)事，工作成效要有事例和數(shù)據(jù)說(shuō)明，切實(shí)做到在事實(shí)事例中見(jiàn)思想、見(jiàn)情懷、見(jiàn)境界。三是鮮明干部選任的導(dǎo)向性。突出工作實(shí)績(jī)選任干部，充分運(yùn)用平時(shí)了解、年度考核等情況，提拔重用干部重點(diǎn)向年度考核排名班子前列的傾斜。注重在火線上選拔干部，加大在急難險(xiǎn)重崗位識(shí)別使用干部力度，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀的干部及時(shí)提拔重用。勇于打破隱形臺(tái)階，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，敢于破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，比如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員可提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的優(yōu)秀部門副職可提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記。

3.堅(jiān)持在嚴(yán)管中樹立公平公正的結(jié)果導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍

習(xí)總書記要求，要健全保護(hù)善于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制，積極營(yíng)造建功新時(shí)代、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。好的氛圍不是天然形成的，是每一名干部按崗履職、積極作為的結(jié)果。一是職級(jí)晉升要打破論資排輩。在晉升職級(jí)時(shí)，根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮，不簡(jiǎn)單論資排輩，不搞“時(shí)間久、自然有”，有效打破干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。探索建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行負(fù)面清單制度，比如，對(duì)全年請(qǐng)病假事假較多的、年度考核中干部群眾評(píng)價(jià)較差的、主觀原因?qū)е鹿ぷ髋琶亢蟮母刹坎挥杌驎壕徛毤?jí)晉升。二是探索開(kāi)展不作為慢作為干部學(xué)習(xí)班。在縣委黨校定期舉辦不作為慢作為干部學(xué)習(xí)班，出臺(tái)縣管領(lǐng)導(dǎo)班子成員排名指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化排名的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照一定比例，把考核研判組評(píng)分、干部測(cè)評(píng)得分、平時(shí)服從安排情況、工作實(shí)績(jī)等設(shè)置為計(jì)算排名的具體指標(biāo)，綜合測(cè)算分值作為班子成員排名的依據(jù)。經(jīng)過(guò)綜合研判，把第1年排名班子末位的納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)象，連續(xù)2年排名班子末位的進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)一般干部而言，把“全年請(qǐng)銷假天數(shù)較多、不勝任工作崗位、年度考核排名單位末位、不服從領(lǐng)導(dǎo)安排”等作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把理想信念教育、紀(jì)律規(guī)矩教育作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，幫助干部提高思想認(rèn)識(shí)、端正工作態(tài)度。三是探索制定干部交流調(diào)動(dòng)辦法，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分因工作需要交流、照顧性交流、回避性交流等情形，對(duì)交流的方式、對(duì)象、范圍提出明確意見(jiàn)，避免憑印象交流調(diào)動(dòng)干部。比如，對(duì)因身體狀況較差、夫妻兩地分居等原因提出照顧性交流申請(qǐng)的，明確根據(jù)空缺領(lǐng)導(dǎo)職位和崗位需要，結(jié)合干部工作能力、實(shí)績(jī)、態(tài)度、年限等進(jìn)行擇優(yōu)比選?？h級(jí)部門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展一般干部遴選時(shí)，既要看筆試、面試成績(jī)，又要把德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度等納入考察環(huán)節(jié)，明確考察分值占總分值的權(quán)重。直接調(diào)動(dòng)的，探索實(shí)行干部調(diào)動(dòng)申報(bào)公示制，縣委組織部根據(jù)全縣順向職位空缺情況，通過(guò)本人申請(qǐng)、單位推薦、實(shí)績(jī)申報(bào)、實(shí)績(jī)公示、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證等程序，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、實(shí)績(jī)突出的干部，經(jīng)研究后予以調(diào)動(dòng)，激勵(lì)干部立足崗位擔(dān)當(dāng)作為。

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