基金項目：中共湖南省委黨校（湖南行政學院）教研咨一體化創(chuàng)新工程教學科研調(diào)研基地項目階段性研究成果，項目編號：2019JDA002

摘 要：紅色文化旅游資源的保護與利用是搞好紅色文化旅游的前提條件。耒陽的紅色文化旅游資源豐富，但在保護與利用方面還存在許多問題。文章從提高認識，加大投入，挖掘耒陽紅色文化精神內(nèi)涵，融合發(fā)展做好紅色文化資源“旅游+”，強化責任、分工協(xié)作，加大并創(chuàng)新宣傳推廣模式等方面提出了保護和利用耒陽紅色文化旅游資源的對策建議。

關(guān)鍵詞：耒陽;紅色;文化旅游資源;保護開發(fā)與利用

紅色文化資源是紅色文化旅游的載體，對紅色文化旅游資源的保護與利用是搞好紅色文化旅游的前提條件。本文以耒陽市為例，就紅色文化旅游資源的保護與利用做些初步的探討。

一、耒陽紅色文化旅游資源現(xiàn)狀分析

耒陽的紅色文化資源豐富。耒陽是湘南起義的主戰(zhàn)場，也是湘南起義中后期的指揮中心，還是湘南起義軍移師井岡山的首發(fā)地。抗日戰(zhàn)爭時期，湖南省政府、國民黨第九戰(zhàn)區(qū)司令部就駐扎在耒陽。

耒陽市革命遺址普查結(jié)果顯示，與湘南起義有關(guān)且入列全國革命遺址普查成果的有37處，居衡陽地區(qū)之最。整個耒陽市有全國重點文物保護單位2處（含1處革命遺址），省級重點文物保護單位8處（含2處革命遺址），其它入列市級重點文物保護單位的革命遺址有13處;省級愛國主義教育基地2處，衡陽市級愛國主義教育基地5處，市級以上黨性教育基地3處，衡陽市優(yōu)秀廉政文化單位2處。培蘭齋（耒陽市黨史陳列館）是72個省級重點紅色旅游景區(qū)（點）之一，入列湖南省主要紅色資源名錄的有2處，即培蘭齋和謝維俊故居。

耒陽的紅色文化資源類型多樣，既有土地革命時期為追求革命真理、國家昌盛而留下的戰(zhàn)斗足跡、遺址或故居;也有抗戰(zhàn)時期國民黨、共產(chǎn)黨抗擊日寇的戰(zhàn)場遺址、實物、重大歷史事件遺址遺跡;還有社會主義建設時期著名黨史人物的墓地、中國革命紀念設施等;耒陽走出的早期紅軍將領、開國將軍故居。這些資源代表性強，素材典型，與自然旅游資源交相輝映，與其它人文資源相輔相成。僅以老城關(guān)為例，不僅有伍中豪、伍云甫、伍若蘭、鄭效峰、資鳳等名人故居（遺址），還有蔡候祠、培蘭齋、環(huán)秀樓、谷朗碑、紙博物館、南北正街等品位較高的自然與人文旅游資源。

近年來，耒陽市為了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展，在對紅色文化資源的保護、開發(fā)與利用方面，做了一些基礎性的工作。在文物和文獻資料的研究方面，編輯完成了《中國共產(chǎn)黨耒陽歷史》第一卷、《耒陽革命斗爭史》、《紅色耒陽系列叢書》、《耒陽市革命遺址普查》（2010）、《將星閃耀贛西南》、《長夜苦斗記》、《毛澤東早期秘書謝維俊》等一系列耒陽黨史資料;在革命遺址保護、開發(fā)方面，完成了培蘭齋、謝維俊故居等革命遺址的修繕布展，完成了“耒陽市革命遺址現(xiàn)狀調(diào)查”（2016）;升級改造了耒陽市烈士陵園。目前正在計劃利用國家資金對培蘭齋、梁氏宗祠、伍若蘭故居進行修繕保護;在對外宣傳方面，2018年4月舉辦了“朱德從湘南到井岡山-紀念湘南起義90周年”學術(shù)座談會等紀念活動;在基地建設、革命遺址保護申報上，正在申報梁氏宗祠、伍若蘭故居為省級重點文物保護單位，申報蔡倫紀念園為全國愛國主義教育基地;培蘭齋、謝維俊故居為省級愛國主義教育基地;四星級國家水利風景區(qū)蔡倫竹海（湘南游擊隊司令部所在地）申報衡陽市級愛國主義教育基地。2017年5月份，中共耒陽市市委批準把培蘭齋、謝維俊故居、耒陽市烈士陵園為耒陽市黨員干部黨性教育基地，另擬申報上述三處為衡陽市、湖南省黨性教育基地。

二、保護與利用耒陽紅色文化旅游資源的機遇和挑戰(zhàn)

紅色文化資源的保護，既有一般規(guī)律，也有特殊性。在政策層面，既有國家級的，也有地方性的。堅持一般規(guī)律，貫徹國家政策，是保護紅色文化資源工作的基本要求。從文物保護的角度看，尋找、發(fā)現(xiàn)、修繕、整治，是紅色文化資源保護的手段。從建筑學的角度看，建設紀念館、展覽館、墓園等紅色文化資源，尤其是與其配套的基礎設施建設，也是保護紅色文化資源的舉措。從傳播學的角度看，研究、宣傳、展陳、影視等，更是保護紅色文化資源的有效手段。當然，所有這些行為中，頂層設計，是關(guān)鍵的保護舉措;投資經(jīng)費，則是最基礎的保護行為。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央十分重視紅色文化資源，明確要求“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”。近幾年來，國務院、相關(guān)部委又相繼出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于印發(fā)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件。

2016年11月，國務院出臺的《教育部等11部門關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》要求依托自然和文化資源、紅色教育資源和綜合實踐基地，加強研學旅行基地建設，將研學旅行納入中小學教育計劃。2017年頒布的第一批204個“全國中小學生研學實踐教育基地”中，湖南只有長沙和湘潭兩個博物館。

湖南省出臺的《湖南省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《2016-2020年湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》是耒陽市做好紅色旅游保護開發(fā)利用的總綱要、總準繩。在《規(guī)劃》中，耒陽市紅色旅游發(fā)展處于全省4大重點板塊中的“湘東南板塊”[1]，5條紅色旅游增長軸中的“京廣高鐵紅色旅游增長軸”上，72個省重點紅色旅游景區(qū)（點）之一。這些文件、政策為耒陽市與郴州、衡陽乃至與井岡山的聯(lián)動提供了助力。

但是，在保護與利用紅色文化旅游資源方面，耒陽還面臨不少挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)費投入不足。因為革命遺址保護等級普遍過低，開發(fā)規(guī)模過小，很難爭取到國家、省里的專項保護建設資金，致使長期以來只能靠耒陽市本級財政投入，致使成效甚微。民間資金缺乏投入積極性。由于缺乏經(jīng)費，一些重要的革命遺址故居，如伍若蘭故居、梁家祠堂等得不到修繕保護。

二是精品景區(qū)匱乏，特色品牌不亮。按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》標準以及《2016-2020年湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，湖南省將重點支持100個紅色旅游精品景區(qū)特別是28個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的標準化件等級建設，這100個景區(qū)（點）里面，耒陽市只有培蘭齋1處入列省級重點紅色旅游景區(qū)三期建設名錄。

耒陽市雖然特色資源豐富，既是革命老區(qū)、蘇區(qū)縣（湖南省蘇區(qū)縣認定工作領導小組認定），有湘南起義中后期指揮中心、“井岡山會師出發(fā)地”（中央黨史和文獻研究院批復語）這張主牌，又有湖南省14年抗戰(zhàn)中5年抗戰(zhàn)指揮地這張副牌。但因宣傳不夠，少有人知。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）高端紅色文化旅游基地建設申報嚴重滯后。耒陽還沒有1家國家級的愛國主義教育基地、黨性教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、廉政教育基地、中華小學生研學實踐教育基地或公務員培訓基地。

（2）政策利用不夠。為申報湘南起義舊址群為國家級文物保護單位，郴州人遍訪參加湘南起義的郴耒兩地將軍后代，并成立申報辦，在耒陽人譚戎生的牽線下成功打捆申報了8處革命遺跡為國保，而耒陽市搭上車的只有1處。2014年國家發(fā)改委在《關(guān)于印發(fā)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》里明確表示支持（贛閩粵）與湖南平江…嘉禾、耒陽、臨武等縣聯(lián)動發(fā)展，研究支持湖南原蘇區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策措施，研究設立湘贛經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)。加強旅游合作，合作打造紅色旅游精品線路?！敝钡?018年，有關(guān)支持湖南蘇區(qū)發(fā)展的政策措施跟進不足，合作打造紅色旅游精品線路跟耒陽有關(guān)的優(yōu)勢不凸顯;再如國家級文物保護資金的爭取，培蘭齋2013年即入了“國家隊”，但是每年都有的修繕保護資金2017年才到位300多萬元。

（3）革命遺址修繕、保護與利用不力。耒陽市多處革命遺址的保護存在有規(guī)劃、無執(zhí)法或輕執(zhí)法的現(xiàn)象，像梁家祠堂、培蘭齋、伍若蘭故居等著名遺址的周邊不僅沒有修繕，而且周邊違法建筑林立，屢禁不止，如伍若蘭故居被周邊建筑遮擋在一個毫不起眼的角落里，令人痛心。在革命遺址的宣教利用上仍不夠充分，主要在青少年社會主義核心價值觀建設的陣地使用上，還有很大的潛力可挖。

（4）紅色文化與“旅游+”融合不給力。缺乏典型如紅色旅游+綠色生態(tài)旅游的“紅芯綠葉游”，紅色旅游+鄉(xiāng)村旅游的“名將名村游”，紅色旅游+人文旅游（千年古縣）的“城市記憶游”，紅色文化+旅游產(chǎn)業(yè)的“紅色文化產(chǎn)業(yè)游”，紅色景點+N個紅色景點的“紅色事件游”，本地紅色景點+郴州+衡陽+井岡山，康養(yǎng)旅游+紅色記憶等等。

四是管理體制機制不順暢。因各種歷史原因，對耒陽豐富的文化旅游資源的管理歸屬不一，致使多頭管、條塊分割，沒有專門的人員與經(jīng)費作保障。

由于上述因素，耒陽紅色文化旅游資源的保護、開發(fā)與利用嚴重制約了紅色文化旅游體系的形成與發(fā)展。

三、保護與利用耒陽紅色文化旅游資源的對策與建議

1.提高認識，加大投入，充實和完善精品景區(qū)建設

根據(jù)耒陽市紅色資源特色，打好湘南起義這副主牌，精心打造1-2個精品景區(qū)，打造1-2條精品旅游線路，以夯實紅色旅游的載體。建議首期以培蘭齋、蔡倫紀念園這兩個革命資源豐富、教育功能又突出，相距又近的國保單位為依托，全力對標升級布展和外圍環(huán)境改造，積極申報省級、國家級愛國主義教育基地、全國中小學生研學實踐教育基地、井岡山干部學院湘南（耒陽）分院、衡陽市或者湖南省黨性教育基地。聯(lián)合郴州、井岡山，建設“出發(fā)地廣場”，打造一條湘南烽火聚井岡的“會師井岡山體驗之旅”精品旅游線路，并爭取納入“國家隊”?；蛘弑甭?lián)衡陽、長沙，南聯(lián)桂陽，打造一條“十四年壯懷激烈抗日路”精品旅游線路。完善精品景區(qū)建設還必須充實旅游人才庫，規(guī)范旅游服務水平，滿足旅游配套服務文化產(chǎn)品，促進紅色旅游學會或黨史學會健康發(fā)展，加強講解員、導游員的培訓，造就一支講政治、懂業(yè)務、有知識的綜合素質(zhì)高的導覽隊伍。

2.挖掘耒陽紅色文化精神內(nèi)涵

要依托紅色教育基地，深挖紅色資源文化內(nèi)涵，講好紅色故事，廣泛開展黨員培訓、干部培訓、廉政教育特別是中小學生社會實踐活動，宣傳好黨在各個時期的光輝歷史，艱難歷程，深化社會主義核心價值觀教育。建議硬性規(guī)定全市每一位黨員一年內(nèi)必須到本市的這些紅色景點接受教育，每個學校每年都必須組織全校學生到紅色景點開展紅色傳統(tǒng)教育。每一期黨校主體班課程都要設置安排“湘南起義在耒陽”這段黨史歷史的宣講課程，讓本地的紅色歷史在耒陽人心中代代傳承。

3.融合發(fā)展做好紅色文化資源“旅游+”

整合精品景區(qū)周邊及精品旅游線路沿線的自然生態(tài)、非物質(zhì)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，把紅色旅游與脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設、棚戶區(qū)改造銜接，與鄉(xiāng)村旅游、研學旅行、生態(tài)旅游、體驗式教學相融合，鼓勵景區(qū)或精品線路沿線農(nóng)民特別是貧困戶積極參與紅色旅游綜合發(fā)展，積極提供餐飲或特色手工業(yè)，開發(fā)有耒陽特色的復合型旅游產(chǎn)品，如有紅色文化內(nèi)涵的竹制、紅薯、南瓜、茶葉等粗加工、精加工的旅游品。

4.規(guī)劃到位，強化責任、分工協(xié)作

做好整體規(guī)劃，按照專業(yè)對口，分工協(xié)作的原則制定紅色旅游發(fā)展任務分解表、任務圖，并納入年度考核。建議整個紅色旅游的發(fā)展由耒陽市旅游經(jīng)濟和美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳部門和史志部門專業(yè)挖掘紅色史料，審定檢查布展內(nèi)容，解說內(nèi)容，統(tǒng)一報道口徑，做好紅色旅游的推廣宣傳工作，力爭有好的紅色文藝作品在全國有影響。文廣新局、文物局負責文物保護、逐級申報。教育部門負責做好青少年社會主義核心價值觀。住建、國土、規(guī)劃部門負責做好紅色旅游景區(qū)規(guī)劃建設。組織、紀檢、黨校等部門負責相關(guān)基地的申報;發(fā)改、財政、旅游負責紅色旅游項目的人員培訓、實施推廣、建設資金及時撥付監(jiān)督跟進等。

5.加大并創(chuàng)新宣傳推廣模式

注重在建黨、建軍、建國、湘南起義、清明、烈士紀念日等重要紀念日，開展宣傳活動;提供《耒陽市紅色旅游地圖》等信息化服務，鼓勵建設獨立網(wǎng)站和網(wǎng)上紀念場館，利用新媒體開展紅色文化宣傳，大力開拓創(chuàng)立推廣紅色文化旅游+互聯(lián)網(wǎng);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，在提升挖掘耒陽紅色資源的過程中，積極探索搭建旅游投融資平臺;在改造提升傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”的基礎上，以創(chuàng)建主題特色精品紅色旅游示范點為突破，創(chuàng)新發(fā)展精品紅色文化旅游新業(yè)態(tài);大力推進耒陽紅色文化資源的景區(qū)公路、停車場、標識標牌、旅游棧道、星級廁所、游客服務中心等基礎設施，大大提升耒陽紅色資源的硬件建設，加速耒陽市紅色旅游建設進程。同時，在對紅色資源進行全面規(guī)劃保護的前提下，充分研究闡釋并利用紅色資源，開展紅色旅游，大手筆策劃，高水準運作，大力推進耒陽市紅色文化旅游事業(yè)快速發(fā)展。

注釋：

[1]《湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》.湖南省旅游發(fā)展委員會編，2017

作者簡介：

陳聯(lián)春（1963--）男，1983年6月畢業(yè)于湖南師大，現(xiàn)為衡陽市委黨校、衡陽社會主義學院科研處處長，研究方向：歷史文化、旅游文化。