馮浩

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。當(dāng)前中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，中國企業(yè)拓展對外貿(mào)易的步伐加速邁進(jìn)。中國在全世界所涉及到的利益領(lǐng)域持續(xù)拓展，利益層次不斷深化，利益分布日趨廣泛。在這樣的時代背景下，“一帶一路”合作倡議應(yīng)運而生。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深度參與到國際合作和分工當(dāng)中，并取得了舉世矚目的成就?！昂Ｉ辖z綢之路”的開辟和拓展將為沿線參與國家提供重大發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)中國在全世界的話語權(quán)和對國際事務(wù)的參與度。“一帶一路”合作倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是“海上絲綢之路”對中國對外經(jīng)貿(mào)活動和軟實力的輻射具有深遠(yuǎn)意義，就必然要求我們建設(shè)一個強(qiáng)大的全時域、廣布局、多要素、高效率的海洋運輸投送體系，這樣才能為國家利益往縱深方向拓展提供有力的戰(zhàn)略支撐。

全時域，立足時間維度，不僅包含滿足各個時間段的運投能力需求，更要區(qū)分平時和應(yīng)急，建設(shè)有充分能力應(yīng)對處置國際國內(nèi)突發(fā)情況需求的緊急運輸投送力量;廣布局，立足空間維度，不僅要求能夠充分保障在已開展經(jīng)貿(mào)往來的地區(qū)保持能力充足，更要著力開拓潛力巨大的“冷門”市場;多要素，著眼不同能力需求，既要鼓勵發(fā)展一般性海洋運輸力量，更要大力提升包括軍事力量投送、特種商品和特殊環(huán)境等多種類型運力的布局;高效率，關(guān)注運輸能力發(fā)展質(zhì)量，把最尖端、最領(lǐng)先的數(shù)字信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)與傳統(tǒng)海洋運輸行業(yè)結(jié)合，降低成本，提高收益。

一、構(gòu)建全域立體海洋運輸投送體系的意義

中國經(jīng)濟(jì)的開放性和外部經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的特性已經(jīng)使得中國的利益全球化，大量的海洋貨物流通需要安全的海洋通道，中國對海上戰(zhàn)略空間的依存度越來越大，因此構(gòu)建全域立體海洋運輸體系具有相當(dāng)重要的意義。

一是經(jīng)濟(jì)增長和利益拓展的現(xiàn)實需要。中國的對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長具有很大影響，進(jìn)出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一在中國的GDP結(jié)構(gòu)中始終占有重要比例。近年來在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響下，雖然總體上表現(xiàn)為消費比重上升、出口比重下降，但是，對于中國以發(fā)展中大國身份參與國際分工和競爭來說，仍然不能忽略對外貿(mào)易的地位和作用。[1]通過產(chǎn)業(yè)布局的合作互補(bǔ)與調(diào)整轉(zhuǎn)移，可以緩解產(chǎn)能過剩的矛盾，為沿線國家?guī)ジ鄡?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和更多的就業(yè)機(jī)會。通過進(jìn)口合作地域高質(zhì)量商品，既可以給當(dāng)?shù)厝嗣駧韺嵒?，又可以提高國?nèi)供給端質(zhì)量，擴(kuò)大和帶動內(nèi)需，實現(xiàn)共享式發(fā)展。

二是國家安全和社會穩(wěn)定的迫切訴求。2017年，我國原油進(jìn)口量超過美國，首次成為世界最大的原油進(jìn)口國，當(dāng)年的國內(nèi)原油產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸，而全年石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.96億噸，比上年增長10.8%，對外依存度升至67.4%。改革開放以來中國石油對外依賴度就不斷上升，由90年代初的不到10%，到2007年突破了50%，再到2018年突破了70%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局），按照當(dāng)前趨勢，該比例還將上升。而對我國出口石油最多的國家大多數(shù)位于世界熱點地區(qū)。因此，構(gòu)建運力強(qiáng)、反應(yīng)快、善避險的海洋運輸體系對保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定顯得極其重要。

三是和平發(fā)展和對外交流的有力保障。通過“海上絲綢之路”合作倡議，我們的海洋運輸體系給沿線國家?guī)サ牟粌H僅是資金、商品和工作，同樣也帶去了中國人對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗總結(jié)，對國際治理的思考認(rèn)識，對文化互動的誠摯歡迎。立體完備的海洋運輸體系正可以成為拉近各國人民之間距離的重要紐帶，讓我們能夠更近距離地和全世界人民探討人類的前途命運。

二、當(dāng)前海洋運輸投送的能力現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和對外開放格局的進(jìn)一步深化，同時伴隨著數(shù)字信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，中國的海洋運輸能力發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點。

1.在數(shù)量上，港口設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，對外貿(mào)易和進(jìn)出口吞吐量持續(xù)攀升

截止2016年底，中國沿海港口共有千噸級及以上生產(chǎn)性泊位5252個，碼頭運裝能力81億噸，從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)的航運企業(yè)有260多家，擁有遠(yuǎn)洋運輸船舶近2700艘、7800多萬載重噸。[2]沿海港口的貨運吞吐量、集裝箱吞吐量和旅客吞吐量逐年穩(wěn)步提高。

到2018年末，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個，是1949年的148.6倍，年均增長7.5%。其中，萬噸級及以上泊位從1957年的38個增至2444個，年均增長7.1%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國港口占有七席。[3]

2.在質(zhì)量上，數(shù)字信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展催生了無人港口的出現(xiàn)

新一代人工智能技術(shù)與海洋運輸深度融合形成了領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，貨運船舶向無人化方向發(fā)展，港口向完全自動化方向發(fā)展。我國將數(shù)字信息技術(shù)和人工智能技術(shù)與海洋運輸業(yè)相結(jié)合，通過科研攻關(guān)和實踐探索，已經(jīng)基本建成廈門、洋山、青島等全自動港口碼頭。

在國家層面，對海洋運輸領(lǐng)域智能化發(fā)展的頂層設(shè)計和愿景規(guī)劃也于近年布局。2018年12月，工信部、交通運輸部、國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《智能船舶發(fā)展行動計劃（2019—2021年）》;2019年5月，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》;2019年7月25日，交通運輸部印發(fā)了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。[4]

3.在結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)沿海貨運船舶運力有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整

不同類型、不同效能的各類運輸船舶從數(shù)量和運力上均有長足性發(fā)展，但總體上集裝箱類船舶的運力發(fā)展更為迅猛，運輸能力結(jié)構(gòu)分布更多朝著對外貿(mào)易、國際運輸方向傾斜。

干散貨船運力：截至2018年12月31日，沿海省際運輸干散貨船（萬噸以上）共計1832艘、6247.56萬載重噸，同比增加161艘、725.68萬載重噸，噸位增幅13.14%;集裝箱船運力：截至2018年12月31日，沿海省際運輸集裝箱船共計252艘、71.58萬TEU，同比增加57艘、11.06萬TEU，載箱量增幅18.27%;油品船運力：截止2018年12月31日，沿海省際運輸油品船共計1296艘、1024.34萬載重噸，同比減少20艘，噸位增加15.45萬載重噸，增幅1.53%。[5]

三、現(xiàn)實矛盾與啟示思考

一是海上運輸重要航線面臨強(qiáng)國擠壓遏制。中國對外貿(mào)易的主要航線，特別是石油進(jìn)口，有很大比例集中在南海——馬六甲海峽——印度洋——波斯灣一線。這些區(qū)域，美日印等海洋軍事力量強(qiáng)國的軍事存在相當(dāng)明顯，遏制擠壓我海上運輸力量的可能性也不斷加大。這樣的態(tài)勢要求我們的?？樟α拷ㄔO(shè)要往遠(yuǎn)洋方向突破，研發(fā)一批尖端武器，不僅要有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋航行作戰(zhàn)的水面和空中力量，同時要兼具充足迅捷的戰(zhàn)略投送和打擊能力，使其能夠保衛(wèi)海上戰(zhàn)略通道安全，有效地突破海洋軍事強(qiáng)國的遏制封鎖。

二是海上運輸能力與我國的現(xiàn)實需求和國際地位還不匹配。從數(shù)據(jù)上看，我國的船隊規(guī)模、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)站在了世界的前列，但我國的海運業(yè)整體實力距離海運強(qiáng)國仍然有差距。航運教育服務(wù)、航運信息提供和航運研究等相關(guān)行業(yè)與美國、歐盟、日本等仍有所差距，船運企業(yè)的核心競爭力，特別是經(jīng)營理念、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新意識、等方面有待提高。對此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計布局，采取積極干預(yù)的手段，通過經(jīng)濟(jì)、稅收政策引導(dǎo)航運產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境動態(tài)協(xié)調(diào)中不斷進(jìn)步。

三是我國的海洋相關(guān)法律體系與世界先進(jìn)水平相比仍有差距。面對海洋強(qiáng)法律高度成熟的現(xiàn)狀，我國的海運法律化程度比較低，經(jīng)過我國立法機(jī)構(gòu)的審議并且通過的法律，只有《海商法》《海上交通安全法》等少數(shù)幾部法律法規(guī)。[6]應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和其他有關(guān)國際法規(guī)，借鑒國外先進(jìn)的海洋管理方法和措施，制定出完善、配套的我國海洋法規(guī)，形成具有中國特色的海洋法律體系。同時完善各類行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)性，營造公平、良好的競爭環(huán)境，促進(jìn)海運行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志遠(yuǎn).“一帶一路”愿景下貿(mào)易暢通的新視點.新疆師范大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版，2016年5月

[2]國家海洋局.中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告.2017年12月

[3]國家統(tǒng)計局.交通運輸鋪就強(qiáng)國樞紐通途 郵電通信助力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)航船——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十六

[4]智能航運：未來已來.中國船檢，2019.10

[5]數(shù)據(jù)來源.2018年國內(nèi)沿海貨運船舶運力分析報告

[6]張詩雨.我國海洋運輸及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際比較.中國發(fā)展觀察，2019年第21期