摘 要：本文通過對岐山縣近年來在園區(qū)建設(shè)方面取得成績的觀察，分析了岐山縣區(qū)位優(yōu)勢，特別是結(jié)合“一帶一路”倡議的機(jī)遇，對岐山縣重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)情況深入剖析。闡述了“一帶一路”倡議不僅對深化我國多邊合作有著巨大影響，而且秉持共商、共建、共享原則的思維模式，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的參考作用。作者還提出用“一帶一路”倡議思維解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)岐山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

關(guān)鍵字：“一帶一路”;園區(qū)建設(shè);招商環(huán)境

習(xí)近平總書記2017年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我們要乘勢而上、順勢而為，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加美好的未來。

2018年1月4日，中共寶雞市委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會議召開，會議強(qiáng)調(diào)，要以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定推動高質(zhì)量發(fā)展。要做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補(bǔ)”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）五大成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要。要高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中心城區(qū)提升輻射聚集力，在提升品質(zhì)、促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化上下功夫，在壯大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合上下功夫;縣城（集鎮(zhèn)）對標(biāo)爭先，在關(guān)中平原城市群中找位置、定目標(biāo)、走前列，堅(jiān)持“多規(guī)合一、產(chǎn)城一體”，做精縣城、做強(qiáng)集鎮(zhèn)，努力把寶雞建成“一帶一路”上的國際化城市。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的樞紐驛站，岐山縣近年來在園區(qū)建設(shè)方面取得了比較大的成績，下面就有關(guān)情況做以分析。

一、現(xiàn)狀

1.交通條件發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯

岐山縣位于陜西省西部，寶雞市境內(nèi)東北部。地處關(guān)中平原、陜北黃土高原過渡區(qū)。東經(jīng)10733'—10755'，北緯3407'-3437'之間，南北長53.5公里，東西平均寬30.5公里，渭河自西向東穿境而過。寶蘭專線，2小時到達(dá)蘭州，與寶雞鳳翔支線機(jī)場只有10分鐘車距，距離西安咸陽國際機(jī)場單程80分鐘路程，連霍高速，寶蘭高鐵客運(yùn)專線10分鐘到達(dá)寶雞，50分鐘到達(dá)西安，以蔡家坡為中心，與位于關(guān)中旅游環(huán)線的法門寺、太白山景區(qū)、周公廟、五丈原、釣魚臺景區(qū)形成半小時黃金旅游圈。

2.發(fā)展環(huán)境良好

岐山全縣轄9個鎮(zhèn)101個行政村，1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積856平方公里，總?cè)丝?8萬。岐山是中華文明的源頭和周文化的發(fā)祥地。境內(nèi)文化遺存和文物古跡500余處，素有周禮之鄉(xiāng)、青銅器之鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)鼓之鄉(xiāng)和陜菜之鄉(xiāng)的美譽(yù)，鳳鳴鎮(zhèn)被列入全省文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，北郭民俗村被譽(yù)為中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村、陜西民俗第一村、全市十大美麗鄉(xiāng)村。

3.工業(yè)基礎(chǔ)較好

現(xiàn)有中國500強(qiáng)安徽海螺集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)等大中型企業(yè)50余戶，蔡家坡經(jīng)開區(qū)被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、首批全省新型工業(yè)化專用車產(chǎn)業(yè)示范基地。岐山是國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”黃金經(jīng)濟(jì)道”上的交通樞紐。隴海鐵路連霍高速、國道310、省道104省道107橫貫東西，高鐵岐山站開通運(yùn)行，岐山融入寶雞“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”和西安“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)城市。先后榮獲全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城、全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、全省雙擁模范縣、千年古縣等多項(xiàng)中省榮譽(yù)，連續(xù)七年榮獲中國最具投資潛力百強(qiáng)縣，正在加快建設(shè)“實(shí)力岐山、品位岐山、幸福岐山”。

二、分析

通過觀察，不難發(fā)現(xiàn)，岐山縣在“絲路”發(fā)展環(huán)境方面有著得天獨(dú)厚的條件，陜西省蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展尤為突出：蔡家坡經(jīng)開區(qū)位于陜西省關(guān)中平原西部，東臨西安，西接寶雞，北靠磧雍塬，南依秦嶺，渭河穿境，面積208平方公里，轄30個行政村，9個城市社區(qū)，人口23萬?，F(xiàn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（汽車產(chǎn)業(yè)·專用車及零部件）示范基地，國家《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的區(qū)域三級城市，也是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、國家級建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全省首批小城市培育試點(diǎn)和寶雞市副中心城市。

一是交通便利環(huán)境優(yōu)美。蔡家坡是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐驛站，交通四通八達(dá)，隴海鐵路、連霍高速大道通暢;西寶高鐵岐山站建于園區(qū)內(nèi);310國道、關(guān)中旅游環(huán)線、西寶中線穿境而過;距離西北最大的航空港--咸陽國際機(jī)場僅1小時車程。三國小鎮(zhèn)、關(guān)中天下、五丈原三國文化旅游景區(qū)、岐渭水利風(fēng)景區(qū)等，融合了自然風(fēng)光、歷史人文、現(xiàn)代氣息等元素，成為了絲路經(jīng)濟(jì)帶上最佳的旅游目的地。

二是規(guī)劃編制日趨完善。編制完成《寶雞蔡家坡總體規(guī)劃（2015-2030）》《蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2025年）》《蔡家坡綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃（2015-2030）》，著力構(gòu)建“一帶”（渭河生態(tài)綠化休閑帶）“三軸”（岐山大道、渭北路和汽車大道三條道路主軸）“四心”（商業(yè)、行政、文化體育和科研商務(wù)四個中心）和“多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局，不斷加快“智慧城市”建設(shè)，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)用良性互動，使其成為絲路經(jīng)濟(jì)帶上一個新的增長極和開放發(fā)展的新平臺。

三是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚鮮明。現(xiàn)有企業(yè)500余戶，其中工業(yè)企業(yè)200余戶，區(qū)內(nèi)擁有通力、通運(yùn)、通家以及法士特、漢德車橋等一批重點(diǎn)零部件企業(yè)，已成為西北地區(qū)最大的專用車生產(chǎn)基地，新能源汽車、微型車產(chǎn)銷基地和最主要的汽車零部件生產(chǎn)基地。陜汽控股全系列商用車基地開工建設(shè)，通家公司純電動MPV及SUV車型成功下線，“電牛2號”電動汽車銷量達(dá)到1.6萬輛，排名全國新能源物流車行業(yè)第一，新一代電動汽車“電牛3號”升級版及MPV等4款車型對外發(fā)布。成都航天模塑、廣東鑫統(tǒng)仕等大型企業(yè)入駐百萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房全域生態(tài)化加工制造產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，海螺集團(tuán)、阜豐生物等新型技術(shù)應(yīng)用企業(yè)落地投產(chǎn)，蔡家坡工業(yè)重鎮(zhèn)地位更加凸顯。

四是城市功能不斷提升。按照“渭河以北城鎮(zhèn)開發(fā)，渭河以南工業(yè)強(qiáng)基，三國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)旅游引領(lǐng)，安樂、曹家片區(qū)特色農(nóng)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成龔劉渭河大橋、蔡家坡汽車客運(yùn)站、西寶高鐵站等交通樞紐工程，實(shí)施岐山大道、渭北路、鳳凰路、煕華路等主干道拓寬改造，配套城市供水、供熱、供氣、排污等設(shè)施，建成縣婦幼保健院、蔡家坡教育中心、渭河運(yùn)動公園、北坡公園、蔡家坡運(yùn)動廣場、門戶廣場等精品社會事業(yè)項(xiàng)目，積極實(shí)施區(qū)內(nèi)“百樓亮化工程”和渭河大橋亮化工程，初步形成了“一帶、三軸、多節(jié)點(diǎn)”的城市發(fā)展格局，大幅提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，現(xiàn)代化城市大框架已具雛形。

五是各級支持政策利好。隨著關(guān)天規(guī)劃的全面實(shí)施，中央和省、市分別出臺了一系列投資、財(cái)稅、土地、金融等方面配套政策，對處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)黃金道上的蔡家坡，這是千載難逢、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。蔡家坡城市功能日臻完備，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城市品位日益彰顯，宜居指數(shù)不斷攀升，吸引高、精、尖人才充分匯聚，民資、外資、社會資本高度聚集，特別是省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持，為將蔡家坡打造成為一座宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化新型城市提供了堅(jiān)實(shí)保障。

六是發(fā)展前景廣闊迷人。目前，蔡家坡正處于大開發(fā)、大建設(shè)的黃金期，全區(qū)上下高目標(biāo)引領(lǐng)、高起點(diǎn)定位、高效率推進(jìn)、大手筆建設(shè)和大胸襟追夢，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓全省首批小城市培育試點(diǎn)改革機(jī)遇和打造300萬輛汽車支柱產(chǎn)業(yè)政策紅利，按照“一年聚勢強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、兩年持續(xù)優(yōu)環(huán)境、三年領(lǐng)跑鎮(zhèn)級市”的路線圖，持續(xù)發(fā)力汽車和文旅兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面開發(fā)“一河兩岸”重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施五大工程，突破六大節(jié)點(diǎn)，加快產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興步伐，打造美麗中國的關(guān)中樣本，努力把蔡家坡建設(shè)成經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、城市品位更高、區(qū)域影響更大的絲路汽車新城，以產(chǎn)城融合為特征的市域副中心和國家級開發(fā)區(qū)。

三、啟示與建議

“一帶一路”在推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接、民營經(jīng)濟(jì)走出去等方面為縣域產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求?！耙粠б宦贰毕拢a(chǎn)品市場前景更加廣闊。不同國家、不同地區(qū)對于相關(guān)產(chǎn)品要求區(qū)別較大，要適應(yīng)相應(yīng)改變就亟待創(chuàng)新和更加嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，縣域工業(yè)將面臨強(qiáng)力推動創(chuàng)新的新要求，岐山縣在園區(qū)建設(shè)，特別是蔡家坡經(jīng)開區(qū)建設(shè)工作中還存在一些不足：尊商、愛商、親商的氛圍還不濃;社會的誠信體系建設(shè)還有待加強(qiáng);法治意識還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

在今后招商引資工作過程中，要著力推進(jìn)招商引資軟環(huán)境的改善，打造法治、高效、務(wù)實(shí)的岐山招商引資核心軟實(shí)力。

一要樹立正確的招商政績觀。目前我縣的招商引資工作仍與兄弟縣區(qū)存在一定范圍的差距，需要加壓奮進(jìn)，奮起直追。新形勢下，招商引資工作必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。既要不斷擴(kuò)大招商規(guī)模，又要更加注重提高招商質(zhì)量，重點(diǎn)在引進(jìn)高端裝備制造、高端技術(shù)人才、先進(jìn)研發(fā)技術(shù)上下功夫，堅(jiān)決杜絕高能耗、高污染項(xiàng)目的引進(jìn)，堅(jiān)決擯棄先污染后治理的落后思維方式。不光要“招大引強(qiáng)”，還要注重老舊企業(yè)和閑置資產(chǎn)的“騰籠換鳥”“換血再生”，優(yōu)化資源配置，積極服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二要建立有序的招商程序。要在招商引資項(xiàng)目洽談、落地、建設(shè)、運(yùn)營過程中，探索建立一整套工作程序，特別是洽談過程中，把“依法談判”貫穿始終。設(shè)立招商引資項(xiàng)目首席談判代表制度，把縣政府法律顧問引入招商項(xiàng)目合同談判流程，借助專業(yè)法律人才，增強(qiáng)招商引資項(xiàng)目投資合同的法律約束力。對重大招商引資項(xiàng)目最終建立起由招商局組織，依照“法律顧問談判→法制辦公室擬定投資合同→縣政府常務(wù)會議研究審定→四套班子聯(lián)席會議審定”的招商引資談判程序開展。

三要堅(jiān)守政府誠實(shí)守信形象。在實(shí)際的招商工作中，首先應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定優(yōu)惠政策，避免空頭許諾、違法許諾，以避免引起法律糾紛，進(jìn)而影響政府誠信形象，損害招商投資環(huán)境。其次，對于已經(jīng)制定的優(yōu)惠政策，應(yīng)該不折不扣的切實(shí)加以履行，提升投資者在我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。再次，要建立失信懲罰制度，嚴(yán)格約束各職能部門，認(rèn)真查處對招商引資企業(yè)的“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款”行為。

四要強(qiáng)化依規(guī)合法招商模式。必須強(qiáng)化全體領(lǐng)導(dǎo)干部及招商人員的法治意識。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，舉辦法律專家講座，強(qiáng)化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。其次，要加強(qiáng)對招商人員開展法律培訓(xùn)，以適應(yīng)招商工作需要，規(guī)范招商行為，提高招商實(shí)效。此外，對招商引資活動特別是重大項(xiàng)目的招商，由專業(yè)法律工作者提供法律指導(dǎo)和服務(wù)，在法律框架內(nèi)有效規(guī)避各類風(fēng)險。要嚴(yán)格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。對投資商的誠信狀況要進(jìn)行深度調(diào)查，核實(shí)其投資合作的誠意及履行合同的能力，對擬引進(jìn)項(xiàng)目事先要進(jìn)行必要的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又不撞環(huán)保土地等政策“紅線”。防止一些不法投資者利用各地對招商引資的迫切心情，騙取優(yōu)惠待遇，搞變相圈地，虛假注冊等違法犯罪活動，

五要加強(qiáng)招商項(xiàng)目后期監(jiān)管。招商引資項(xiàng)目落地后，相關(guān)部門及招商人員不能片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而忽視了對企業(yè)的依法監(jiān)管。如企業(yè)的注冊資金是否依約全部到位，是否依法納稅等。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在做好服務(wù)的同時，依法加強(qiáng)監(jiān)管，集中主要精力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等，營造良好的投資軟環(huán)境。

只要胸懷厚德、仁愛、包容、求實(shí)的發(fā)展之心，努力營造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境，打造岐山招商引資核心競爭力。我們必將能彌補(bǔ)招商引資工作中硬環(huán)境缺陷，最終贏得招商引資的新勝利。將在岐山縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下加速騰飛，為建國70周年獻(xiàn)禮。

參考文獻(xiàn)：

[1]近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭

[2]中共寶雞市委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會議材料

[3]中共岐山縣委十七屆六次全體（擴(kuò)大）會議材料

[4]寶雞市蔡家坡經(jīng)開區(qū)有關(guān)資料

[5]2018岐山周文化藝術(shù)節(jié)宣傳資料

作者簡介：

王志永（1979--），中共黨員，陜西省寶雞市岐山縣人，中共岐山縣委黨校講師。