王勇

隨著國家政策的出臺、精準(zhǔn)扶貧工作的深入，隴南市對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了重新定位和思考，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，致力于扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體的有機(jī)結(jié)合，多措并舉，因地制宜，積極打造富有隴南特色的田園綜合體，涌現(xiàn)出一大批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，田園綜合體的建設(shè)發(fā)展取得初步成效。

田園綜合體是一個全新的概念，仍然處于探索階段，因此，在發(fā)展中難免會存在一些問題，這就要求我們在建設(shè)中要因地制宜、揚長避短，打造各具特色、立體發(fā)展的田園綜合體。

一、隴南田園綜合體建設(shè)發(fā)展中存在的問題

從隴南田園綜合體的建設(shè)、模式、運營、發(fā)展?fàn)顩r來看，總體效果較好，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，但在發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題。

1.隴南田園綜合體建設(shè)仍處于初級階段。從隴南諸多田園綜合體的空間和功能來看，絕大多數(shù)都是依托青山綠水的觀光旅游加農(nóng)家樂模式，只能滿足游客的觀光、休閑、餐飲等需求。這種模式初期效果不錯，但在產(chǎn)業(yè)挖掘、鏈條延伸方面仍然十分欠缺，三產(chǎn)融合度極為有限，還不能算是真正意義上的田園綜合體。隴南田園綜合體建設(shè)仍處于初級階段，缺少政府的科學(xué)規(guī)劃和龍頭企業(yè)的帶動，一二三產(chǎn)業(yè)并未深度融合，只是簡單疊加，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的帶動作用發(fā)揮有限，只能起到增加農(nóng)民農(nóng)閑時期收入的作用。

2.各自為陣，簡單復(fù)制，缺乏橫向聯(lián)合。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的田園綜合體建設(shè)大多是簡單復(fù)制，修飾漂亮的村容村貌、把城里的飯館搬到農(nóng)村、把城里的兒童樂園放在田間、農(nóng)業(yè)方面無論種植還是養(yǎng)殖都大體相同，等等，缺乏一村一品的個性發(fā)展，且缺乏大山水、大田園的意識，鄉(xiāng)村各自為陣，單打獨斗，今后可能還會導(dǎo)致村與村之間的惡性競爭。

3.管理水平、運作能力整體不高。田園綜合體以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，在政策引導(dǎo)和政府推動下，隴南農(nóng)村解決了“有沒有”合作社的問題，但在田園綜合體的驗證下，合作社作用發(fā)揮“好不好”成為新的問題。隴南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間短，人力、物力、財力十分有限，很多合作社機(jī)制不完善，加之合作社成員大多文化程度低，管理水平不高，并且在小農(nóng)意識作祟下，缺乏民主意識和大局意識，在經(jīng)營管理和綜合體運作上往往表現(xiàn)得隨意而混亂，影響了田田園綜合體的健康發(fā)展。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分薄弱，且缺乏長效維護(hù)機(jī)制。隴南大多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分落后，水、電、路、通訊、污水治理、垃圾處理、河道治理等依然是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。進(jìn)入新時代，隴南農(nóng)村在道路、農(nóng)田水利、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面雖然大有改觀，但仍跟不上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢。且受項目、資金等因素的影響，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏長效維護(hù)機(jī)制，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效的維護(hù)，損毀情況嚴(yán)重。因此，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展勢必受到影響。

5.勞動力資源不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺。有限的土地只能解決溫飽，相對落后的隴南農(nóng)村無法為農(nóng)民提供更多的工作崗位，在前些年的扶貧工作中，勞動力輸轉(zhuǎn)在隴南曾作為一種產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村50歲以下的青壯年大多外出務(wù)工，在農(nóng)民增收上起到了極為重要的作用。田園綜合體尚處于起步階段，對長期在外的青壯年還沒有足夠的吸引力，因此勞動力短缺成為田園綜合體發(fā)展的又一難題。同時，隨著三產(chǎn)的進(jìn)一步融合，技術(shù)型人才、管理型人才、創(chuàng)新型人才等往往是一才難求，尤為緊缺。

二、隴南田園綜合體發(fā)展對策

田園綜合體是一個全新概念，目前全國各地都處于探索發(fā)展之中，沒有經(jīng)驗和模式可以照搬，這就要求我們立足隴南農(nóng)村實際，科學(xué)規(guī)劃，緊緊抓住“興農(nóng)富民”這個核心，積極打造富有隴南特色的田園綜合體。

1.政府要充分發(fā)揮服務(wù)職能，科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)田園綜合體建設(shè)。政府必須充分發(fā)揮服務(wù)職能，積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，把握產(chǎn)業(yè)大局，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)律出發(fā)，銜接協(xié)調(diào)相關(guān)部門，科學(xué)編制田園綜合體發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)塊的規(guī)劃，準(zhǔn)確研判各地資源優(yōu)勢，力求因地制宜，打造個性，突出特色，真正發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2.杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，追求多元化發(fā)展格局。發(fā)展田園綜合體，隴南具有得天獨厚的條件。由于地域的差別，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌、植被、特產(chǎn)、風(fēng)土人情等都各具特色，各有千秋。因此，在田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展中，要因地制宜打造產(chǎn)業(yè)形態(tài)，做到準(zhǔn)確定位，錯位發(fā)展，突出個性，優(yōu)勢互補(bǔ)，走多元化的發(fā)展道路，避免和杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推田園綜合體發(fā)展。要多措并舉，努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;二是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村治理等工作加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和涉農(nóng)資金，有目的、有計劃地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是通過優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和支持民企投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)專項資金。

4.培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。一是農(nóng)經(jīng)部門要結(jié)合實際，有針對性、有計劃地開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作，提高合作社的辦社質(zhì)量和市場運作水平;二是加大財政資金扶持力度和信貸支持力度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社在資金方面所面臨困境;三是政府制度出臺對農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)助、獎勵政策，在用電、用水、用地等方面給予政策性優(yōu)惠;三是依托當(dāng)?shù)卦盒Ｔ?，采取多種形式，積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村管理型、信息型、創(chuàng)新型、專業(yè)型、技術(shù)型等人才，為田園綜合體發(fā)展提供人才支撐。

5.在宣傳推廣營銷上下功夫，擴(kuò)大田園綜合體的市場誰知度。目前，隴南的田園綜合體還處于起步階段，忙于打造而忽視了營銷，宣傳推廣不到位，影響面不大，缺乏市場認(rèn)知度。因此，加大宣傳推廣力度。一是充分加強(qiáng)與廣播、電視、報刊等主流媒體的合作，開展廣泛深入的宣傳;二是充分發(fā)揮“兩微一端”等新興媒體的優(yōu)勢，加大對田園綜合體建設(shè)的宣傳力度，擴(kuò)大影響力，并以電子商務(wù)為紐帶，構(gòu)建線上線下相得益彰、相互融合的營銷體系;三是利用節(jié)會進(jìn)行宣傳，舉辦主題活動加以推介，提高田園綜合體的市場認(rèn)知度。通過一系列措施，營造全社會關(guān)注、老百姓支持開發(fā)建設(shè)、市場認(rèn)可、反響強(qiáng)烈的良好氛圍。