李妍蓉

一、電商扶貧的意義

1.為消除農(nóng)村貧困的根源提供了有效的工具和途徑。電商扶貧的最大優(yōu)勢就是，讓讓貧困主體第一次直接對接廣域大市場，從中找到發(fā)展空間，為貧困者提供了全新的上升通道，通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務就可以完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擺脫貧困的束縛。

2.改變貧困人群的思維方式及生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施在農(nóng)村地區(qū)迅速普及，各種新型互聯(lián)網(wǎng)服務紛紛落戶農(nóng)村?；ヂ?lián)網(wǎng)意識開始加速融入農(nóng)村，這將對農(nóng)村的消費習慣、生活方式，甚至思維方式產(chǎn)生潛移默化的影響。

3.打破信息不對稱，資源配置重新洗牌?；ヂ?lián)網(wǎng)弱化了因為地理位置不佳和交通條件不便造成的信息閉塞，農(nóng)民可以更及時、全面地了解市場信息，安排或調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售的各個環(huán)節(jié)，從而規(guī)避因為市場波動而帶來的損失。城鄉(xiāng)之間的信息差異逐漸被互聯(lián)網(wǎng)平衡了，這為農(nóng)村資源優(yōu)勢轉化成市場優(yōu)勢帶來了新的機遇。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)可以準確定位農(nóng)村貧困人口，了解貧困人口的分布、貧因的程度和原因以及當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和環(huán)境狀況，以便于更好地開展有針對性的扶貧措施。

二、咸陽電商扶貧的現(xiàn)狀和問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）以政府為主導，吸收借鑒，探索地方模式。一是側重電商精準扶貧閉環(huán)生態(tài)模式頂層設計與地域經(jīng)濟的結合。二是實施精準人才培育扶貧促進縣域經(jīng)濟電商人才孵化。三是因地制宜立足縣域特色推進農(nóng)產(chǎn)品上行的全網(wǎng)營銷與運營體系建設。以武功為例，武功縣是從2013年開始在政府的主導下發(fā)展電子商務。立足于區(qū)域位置和地方特色，在充分借鑒吸收經(jīng)驗的基礎上，探索出“買西北、賣全國”的農(nóng)村電子商務模式，整合了平臺和資源，充分挖掘自己的地方特色。

（2）電子商務交易平臺發(fā)展迅速，交易額快速增長。咸陽市農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)達180余家，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品總額6億余元。武功、彬縣、涇陽、淳化、秦都、渭城等六個縣區(qū)建起農(nóng)產(chǎn)品電子商務中心，開設網(wǎng)店400余家，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品總額3億余元。其中，武功縣2.4億元，占銷售總額的72%。武功縣電子商務園區(qū)發(fā)展迅猛，已有20家知名電商企業(yè)入駐，整合西北五省等地30多類、300多種特色農(nóng)產(chǎn)品。

（3）利用優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)電商人才。我市借助淘寶大學杭州總部的人才優(yōu)勢培訓了300多名高級電子商務銷售人員。各個縣區(qū)電商辦邀請電子商務企業(yè)、網(wǎng)站，舉辦“電子商務知識專題培訓會”，邀請知名專家、電商、媒體和企業(yè)舉辦了“陜西省農(nóng)業(yè)電子商務推進會”，組織相關人員趕赴外地，學習、借鑒先進農(nóng)業(yè)電子商務工作經(jīng)驗，為咸陽市培養(yǎng)大量的電子商務技術人才。

（4）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基本全面覆蓋，物流體系建設迅速發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，目前全市網(wǎng)絡普及率達到60%，互聯(lián)網(wǎng)普及率居于全省前列。截至2017年9月底，已完成超過3000個行政村通寬帶，行政村通寬帶比例達到97%。

交通物流體系發(fā)展迅速。全市農(nóng)村公路總里程已過6萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率分別達到100%和98.7%，基本達到全覆蓋。位于北塬新城的咸陽商貿(mào)物流園充分整合線上線下資源，將電商與物流無縫銜接。“省級電子商務示范園區(qū)”的空港新城、蘇寧西北地區(qū)電子商務運營中心、普洛斯空港國際航空物流樞紐航港基地、空港國際貨站、國際快件監(jiān)控中心都將為咸陽電商的發(fā)展提供有力支持。

2.存在問題

（1）電商扶貧的思維誤區(qū)。有些人認為電商扶貧就是培訓幾個貧困農(nóng)民開個賣農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)店;更有些人把電商扶貧搞成形象工程、政績工程，只圖數(shù)量，不求質(zhì)量。對其后續(xù)發(fā)展不管不問。電商扶貧不是只“電”不“商”。政府部門不能急功近利，重要的責任在于幫助落后地區(qū)村民跟外界連接起來。

（2）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平低，商品化難度大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏標準化控制。目前咸陽市仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，擁有QS認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不超過十家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系。以武功獼猴桃為例，當?shù)匾?guī)?；N植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社發(fā)展有待進一步完善，電商市場上魚目混珠，品牌難以樹立。大部分仍缺乏標準化控制。有些農(nóng)戶往往為了節(jié)約成本，提高收益，在生產(chǎn)過程中使用不符合標準的劣質(zhì)商品進行生產(chǎn)加工，如現(xiàn)在一些地區(qū)被曝光的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標等問題。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏品牌意識。目前我國農(nóng)產(chǎn)品電商已進入到品牌階段，低價、低質(zhì)、假冒偽劣產(chǎn)品的存在已經(jīng)影響到我國農(nóng)業(yè)電商的可持續(xù)發(fā)展。咸陽市特色農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)以出產(chǎn)地為名稱，品牌的影響范圍較小，銷售范圍也只限于周邊地區(qū)，沒有注冊專門的品牌商標，也沒有把高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分出來，缺乏市場競爭力，導致貨真價實的農(nóng)產(chǎn)品難有市場。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通中增值比例十分少。咸陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷藏保鮮技術、農(nóng)產(chǎn)品包裝等方面的投入比較落后，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者手中發(fā)出直至到達消費者手里，需要經(jīng)過多重的檢驗程序，再加上運輸、包裝，使得農(nóng)產(chǎn)品的物流效率下滑，質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品增值度十分低。

（4）新型供應鏈組織者不成熟。電商壓縮了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，但對供應鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應組織能力是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關鍵。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商缺乏互聯(lián)網(wǎng)運營技能和營銷經(jīng)驗，難以維持穩(wěn)定的網(wǎng)上客源和對接規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡賣家。

（5）農(nóng)民增收效益不明顯。由于缺乏上網(wǎng)技能和開設網(wǎng)店的經(jīng)驗，普通農(nóng)戶很難進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)農(nóng)戶只是被動性卷入，未能積極參與。農(nóng)民增收難的局面將難以得到有效改善

（6）電商人才極度缺乏。咸陽市目前極度缺乏具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型人才，就連營銷、包裝設計、美工等基礎人才都很稀缺。

三、政策建議

1.政府“到位而不越位”

政府的主導力在發(fā)展前期是主要動力，但應謹防越位。在縣域電商發(fā)展導入期，政府主導作用的發(fā)揮至關重要，但這并不意味著政府要包攬一切。終究企業(yè)才是主體。政府沒有能力也不應該取代市場主體去做一個很具體的謀劃，政府只能根據(jù)企業(yè)的需求提供服務。政府的核心出發(fā)點是“要以政府強大的推動力激發(fā)企業(yè)無限的創(chuàng)新力”，同時根據(jù)發(fā)展的階段和實際，不斷調(diào)整政府的職能定位，逐步向“企業(yè)主導、市場驅動”的方向過渡。

2.巧借電商撬動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

農(nóng)村電子商務歸根到底是線上線下的融合，互聯(lián)網(wǎng)在“天上”，必須要有“地上”的支撐，才能真正形成網(wǎng)絡。以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動業(yè)務流程改造和效率提高，以農(nóng)村電商的發(fā)展帶動社會資本下鄉(xiāng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)、物流、設計、包裝等行業(yè)集聚發(fā)展，增強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，增強農(nóng)村地區(qū)對資金、人才等生產(chǎn)要素的吸引力，這才是發(fā)展農(nóng)村電商的內(nèi)核。同時農(nóng)村電商線長面廣，僅依靠商務部門一家還不行，是一件需要依靠地方黨委、政府的大事情;不能僅僅作為一般的工作去推動，必須有實施“一把手工程”的氣度與力度，才有可能順利實施，特別是初期的“破冰”階段，從而最終實現(xiàn)“把實體店與電商有機結合，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)生疊加效應，有利于促消費、擴內(nèi)需，有利于推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”的重要目標。

3.推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)及標準化進程

（1）完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標準化建設。在電子商務環(huán)境下，消費者無法直觀地感知農(nóng)產(chǎn)品，會直接影響其對農(nóng)產(chǎn)品電子商務的接受程度。所以一是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和標準化。在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，完善加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的認證和監(jiān)督，加強對生產(chǎn)過程的指導和規(guī)范。加強產(chǎn)品標準化的參照力度，增強消費者的購買信心。二是建立農(nóng)戶會用、市場認可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標準，引導對售前農(nóng)產(chǎn)品進行初步的清理篩選、質(zhì)量分級、保鮮包裝等處理。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，構建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺。建立產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。推動信息技術在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，確保網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）完善服務體系、促進資源整合。一是提高產(chǎn)供銷組織者的能力。培育專業(yè)化的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、運銷組織者，打造線上線下互動聯(lián)合的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是搭建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易信息和供需信息平臺。整合線上和線下農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，及時公布產(chǎn)地交易價格和主要產(chǎn)品供求信息，合理引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，促進產(chǎn)地經(jīng)紀人與規(guī)?；W(wǎng)絡賣家、產(chǎn)地電商與銷地電商和規(guī)?；I家的對接。三是在縣級層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，充分利用閑置運力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商開放運營和縱橫聯(lián)合，廣泛嫁接各類“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴大發(fā)展機會和市場空間。除了利用自己本身的特色產(chǎn)品資源外，將區(qū)域的產(chǎn)品資源整合集中，經(jīng)過加工包裝后，增加產(chǎn)品附加值，像武功縣立足于便利的交通，引進企業(yè)，將陜北、新疆等地的大棗、葡萄干以及其他許多干果等農(nóng)副產(chǎn)品收購集中起來，通過企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，再制作、包裝，統(tǒng)一銷往全國，實現(xiàn)產(chǎn)品增值。

（3）要實現(xiàn)專業(yè)的品牌化。咸陽有很多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是這些都是地域品牌。而非產(chǎn)品品牌，而且地域品牌的最大問題是會被濫用。良莠不齊的地域品牌產(chǎn)品會造成消費者對市場失去了正確判斷，這對行業(yè)是毀滅性的打擊。每個地域都有其唯一性，因外界條件的差異，會有明顯地域特色的產(chǎn)品，我們需要在此基礎上挖掘產(chǎn)品的特色賣點，進行專業(yè)化的品牌化包裝。

（4）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營的能力。一是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓。整合農(nóng)業(yè)、人社、商務、扶貧等部門的培訓資源進行人才培訓，加大財政扶持力度。二是設立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)引導資金，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民等的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)。三是引導建立電商賣家與供貨農(nóng)戶的收益分享機制。鼓勵農(nóng)戶通過合作社電商銷售或對接網(wǎng)絡賣家，對于在保底價收購的基礎上對供貨農(nóng)戶有增值收益返利的電商平臺或網(wǎng)絡賣家，按其返利數(shù)額給予一定的獎補支持。四是聯(lián)合電商平臺開展公益性推廣和眾籌活動，廣泛動員和組織社會資源支持貧困地區(qū)的發(fā)展，著力解決這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

4.完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

提高農(nóng)產(chǎn)品物流的建設標準，在重點領域設專業(yè)型或綜合性物流集散中心。建立農(nóng)產(chǎn)品預冷設施、更新運輸設備和流通冷藏設備，保證農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)牧己幂d體和環(huán)境，促進農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)的自動化和機械化。在專業(yè)物流的配合下，加快農(nóng)產(chǎn)品的分銷和歸集速度，有力避免農(nóng)產(chǎn)品分散性大和生產(chǎn)規(guī)模小的劣勢，將保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品通過最快的速度送達給消費者。積極發(fā)展第三方物流，及時有效解決配送車?？侩y和進城難的問題。

5.構建良好的電商生態(tài)環(huán)境

政企的良性互動可以構筑起了一個跨界交互、共生共贏的電商生態(tài)系統(tǒng)。以咸陽武功為例，成立由武功縣主要領導、孵化中心全體成員以及電商企業(yè)組成的微信群，暢通渠道、政民互動、了解訴求、及時解決，打造“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的電商生態(tài)環(huán)境。政府還可以根據(jù)各類企業(yè)特點開展定制化服務，實施“扶上馬，送一程。有困難，幫一把”的策略，吸引更多創(chuàng)業(yè)者的加盟。

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