康春雷
他是地地道道的嵐皋人,出生在一個貧困農村家庭。他19歲參加工作,30歲任鄉(xiāng)長,幾十年如一日地耕耘在大巴山深處。他不懼艱難,在全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)的前夕,從縣計生局調任縣扶貧局。他就是嵐皋縣政府黨組成員、縣扶貧開發(fā)局長、縣脫貧辦第一副主任江賢文同志。
深入一線搞調研,把準縣情拿方案
嵐皋是秦巴山區(qū)國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域的國家級貧困縣,也是陜西省深度貧困縣。經過充分調研,全縣貧困基數(shù)大、貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧成本高的特點映入他的眼簾。全縣建檔立卡貧困人口43030人,貧困發(fā)生率高達29.8%;12個鎮(zhèn)中貧困發(fā)生率超過30%的4個;136個行政村(社區(qū))有15個貧困發(fā)生率超過50%;缺資金、缺技術、缺勞力、因災、因病、因殘等致貧因素疊加,且70%以上貧困人口分布在“一方水土不能養(yǎng)一方人”的邊遠山區(qū),脫貧成本大、返貧風險高。
面對困難,經過綜合分析,他找到了打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信心。嵐皋地處全國第二大天然富硒帶,富硒生態(tài)資源開發(fā)潛力大。經過多年實踐探索,嵐皋的旅游、魔芋、茶葉等重點產業(yè)已初具規(guī)模,基地、龍頭、市場等發(fā)展要素齊全。更重要的是,從“八七”扶貧攻堅開始,各級干部和廣大人民群眾長期與貧困作斗爭,積累了豐富的實踐經驗,自主脫貧的愿望異常迫切。
為此,他得出了創(chuàng)新推進工作落實的大思路:全面貫徹黨中央關于“以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局”的總要求,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,實行一切工作向脫貧攻堅聚焦、一切資源向脫貧攻堅傾斜、一切力量向脫貧攻堅集中,以開局就是決戰(zhàn)的信念,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
創(chuàng)新思路謀長遠,勇于擔當建真言
如何干才能贏?在嵐皋這樣一個山區(qū)深度貧困縣,必須避免“就扶貧抓脫貧”,以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會轉型發(fā)展,才能根治深貧。他建議縣委、縣政府聚力“五個轉型”,集中人力、物力、財力、精力,闖出一條攻堅“好路子”。2018年5月8日,分管副省長魏增軍同志在嵐皋縣總結報送的《以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會轉型發(fā)展的做法和經驗》一文上作出批示“請扶貧辦、農業(yè)廳閱研,嵐皋做法值得研究推廣”。
以構建現(xiàn)代綠色產業(yè)體系為重心,推進自然經濟向現(xiàn)代經濟轉型。依托綠水青山的天然優(yōu)勢,大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、全域旅游化,通過產業(yè)轉型、經濟轉型構建現(xiàn)代綠色產業(yè)體系,拓展貧困人口從小農經濟進入社會化大生產的廣闊空間,使貧困人口就業(yè)有門路,創(chuàng)業(yè)有平臺,增收有渠道。
以建設產業(yè)鏈價值鏈為導向,推進“碎片化”經營向規(guī)?;洜I轉型。從產業(yè)鏈價值鏈建設著手,重點培育農民合作社,推動土地山地經營權向農民合作社流轉,扶持規(guī)模化的特色產業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖基地,建立貧困群眾與新型經營主體的利益鏈接機制,從而解決單家獨戶發(fā)展產業(yè)難、穩(wěn)定增收難的問題。
以農業(yè)供給側結構性改革為動力,推進傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向品質化農業(yè)轉型。緊跟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和消費升級趨勢,大力推進傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向品質化農業(yè)轉型,培育區(qū)域地標品牌,為農民持續(xù)增收開辟新渠道。
以大開放為抓手,推進封閉經濟向開放經濟轉型。用足用好蘇陜扶貧協(xié)作和經濟合作等政策機遇,敞開山門實施“大開放、大招商”戰(zhàn)略,吸引先進生產要素流動集聚,全力推進擴大開放與脫貧攻堅聯(lián)動發(fā)展。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為紐帶,推進傳統(tǒng)集鎮(zhèn)向特色產業(yè)小鎮(zhèn)轉型。既解決貧困人口就業(yè)脫貧問題,又解決區(qū)域發(fā)展的勞動力供給問題,使集鎮(zhèn)從農民趕集的“歇腳地”變?yōu)槎ň拥摹奥淠_地”和就業(yè)脫貧的“主場地”。
履職盡責抓協(xié)調,群策群力促落實
在縣指揮部、鎮(zhèn)攻堅團、村工作隊的責任體系下,江賢文同志兢兢業(yè)業(yè)履行溝通上下、協(xié)調左右、銜接內外的崗位職責,有力地推進了全縣脫貧攻堅工作步伐。
興產業(yè),貧困群眾就近增收有門路。創(chuàng)新實施“五獎五扶五帶動”產業(yè)扶貧模式,建成147個縣級以上農業(yè)園區(qū),形成以魔芋、茶葉為主導,以獼猴桃、中藥材、林下經濟為補充的農業(yè)發(fā)展格局,農民因此分享到價值鏈各環(huán)節(jié)增值的效益。大力發(fā)展富硒飲品加工、農林特產加工等六大產業(yè)門類,縣域骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn),產值超過億元的企業(yè)達20多家,創(chuàng)造出3000多個工作崗位?!皣胰蚵糜蝿?chuàng)建示范區(qū)”和“全省旅游示范縣”成為嵐皋旅游的靚麗名片,全縣7%的農家成為旅游專業(yè)戶。
抓搬遷,貧困群眾穩(wěn)定發(fā)展有平臺。通過安置點變“景點”、搬遷群眾變“工人”、變“股民”、變“市民”等多種途徑,同步打造“五新”(新環(huán)境、新服務、新產業(yè)、新民風、新生活)社區(qū),讓搬遷群眾住上好房子、就業(yè)有路子、過上好日子。2016年以來,全縣完成搬遷9336戶30326 人。在35個100戶以上安置小區(qū)配套社區(qū)工廠,在69個30戶以上的鎮(zhèn)村級安置小區(qū)配套建設產業(yè)園區(qū),有效解決了縣域脫貧最大難題。
促開放,貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富有途徑。借助蘇陜扶貧協(xié)作和經濟合作,順利承接向西轉移的毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè),成效明顯。目前,全縣共簽約毛絨玩具文創(chuàng)總部企業(yè)及相關配套企業(yè)12家,提供就業(yè)崗位1500余個。爭創(chuàng)“全國電商扶貧進農村示范縣”,突出富硒、綠色、有機的產品優(yōu)勢搶占市場,走出了一條山區(qū)貧困縣電商扶貧的新路子。2018年,線上交易達到2.2億元,農產品銷售額逾9000萬元,直接帶動近千貧困戶脫貧。
建鏈條,貧困群眾自我發(fā)展有選擇。重點發(fā)展農民合作社,推動林地耕地經營權向農民合作社流轉,培育規(guī)?;奶厣a業(yè)園區(qū)和基地,全縣職業(yè)農民、家庭農場、農民專業(yè)合作社分別達到720人、157戶、571個,直接帶動貧困戶5157戶15983人。建立“公司+合作社+基地+農戶”的生產經營模式,通過推動企業(yè)快速成長,帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
強品牌,貧困群眾同步小康有信心。借助農村供給側結構性改革,推進“三品一標”認證,大力培育區(qū)域地標品牌,為農民持續(xù)增收開辟了新渠道?!皪垢弈в蟆钡乩肀Wo標志、區(qū)域公用品牌獲得農業(yè)農村部認證,順利通過無公害整縣環(huán)評;全縣“三品一標”認證企業(yè)達18家,農產品59個,其中有機認證企業(yè)3家產品15個,有機轉換產品2個,無公害農產品生產企業(yè)15家產品42個。