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        行走在大巴山深處的脫貧攻堅(jiān)“拓路人”

        2020-01-10 08:22:02康春雷
        新絲路(下旬) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:貧困人口全縣攻堅(jiān)

        康春雷

        他是地地道道的嵐皋人,出生在一個(gè)貧困農(nóng)村家庭。他19歲參加工作,30歲任鄉(xiāng)長,幾十年如一日地耕耘在大巴山深處。他不懼艱難,在全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前夕,從縣計(jì)生局調(diào)任縣扶貧局。他就是嵐皋縣政府黨組成員、縣扶貧開發(fā)局長、縣脫貧辦第一副主任江賢文同志。

        深入一線搞調(diào)研,把準(zhǔn)縣情拿方案

        嵐皋是秦巴山區(qū)國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域的國家級貧困縣,也是陜西省深度貧困縣。經(jīng)過充分調(diào)研,全縣貧困基數(shù)大、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧成本高的特點(diǎn)映入他的眼簾。全縣建檔立卡貧困人口43030人,貧困發(fā)生率高達(dá)29.8%;12個(gè)鎮(zhèn)中貧困發(fā)生率超過30%的4個(gè);136個(gè)行政村(社區(qū))有15個(gè)貧困發(fā)生率超過50%;缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、因?yàn)?zāi)、因病、因殘等致貧因素疊加,且70%以上貧困人口分布在“一方水土不能養(yǎng)一方人”的邊遠(yuǎn)山區(qū),脫貧成本大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高。

        面對困難,經(jīng)過綜合分析,他找到了打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信心。嵐皋地處全國第二大天然富硒帶,富硒生態(tài)資源開發(fā)潛力大。經(jīng)過多年實(shí)踐探索,嵐皋的旅游、魔芋、茶葉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,基地、龍頭、市場等發(fā)展要素齊全。更重要的是,從“八七”扶貧攻堅(jiān)開始,各級干部和廣大人民群眾長期與貧困作斗爭,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),自主脫貧的愿望異常迫切。

        為此,他得出了創(chuàng)新推進(jìn)工作落實(shí)的大思路:全面貫徹黨中央關(guān)于“以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的總要求,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,實(shí)行一切工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、一切資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜、一切力量向脫貧攻堅(jiān)集中,以開局就是決戰(zhàn)的信念,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

        創(chuàng)新思路謀長遠(yuǎn),勇于擔(dān)當(dāng)建真言

        如何干才能贏?在嵐皋這樣一個(gè)山區(qū)深度貧困縣,必須避免“就扶貧抓脫貧”,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,才能根治深貧。他建議縣委、縣政府聚力“五個(gè)轉(zhuǎn)型”,集中人力、物力、財(cái)力、精力,闖出一條攻堅(jiān)“好路子”。2018年5月8日,分管副省長魏增軍同志在嵐皋縣總結(jié)報(bào)送的《以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)》一文上作出批示“請扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳閱研,嵐皋做法值得研究推廣”。

        以構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系為重心,推進(jìn)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托綠水青山的天然優(yōu)勢,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、全域旅游化,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,拓展貧困人口從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)的廣闊空間,使貧困人口就業(yè)有門路,創(chuàng)業(yè)有平臺,增收有渠道。

        以建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈為導(dǎo)向,推進(jìn)“碎片化”經(jīng)營向規(guī)?;?jīng)營轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈建設(shè)著手,重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社,推動(dòng)土地山地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),扶持規(guī)?;奶厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖基地,建立貧困群眾與新型經(jīng)營主體的利益鏈接機(jī)制,從而解決單家獨(dú)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難、穩(wěn)定增收難的問題。

        以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力,推進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向品質(zhì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級趨勢,大力推進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向品質(zhì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,培育區(qū)域地標(biāo)品牌,為農(nóng)民持續(xù)增收開辟新渠道。

        以大開放為抓手,推進(jìn)封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。用足用好蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作等政策機(jī)遇,敞開山門實(shí)施“大開放、大招商”戰(zhàn)略,吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚,全力推進(jìn)擴(kuò)大開放與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為紐帶,推進(jìn)傳統(tǒng)集鎮(zhèn)向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。既解決貧困人口就業(yè)脫貧問題,又解決區(qū)域發(fā)展的勞動(dòng)力供給問題,使集鎮(zhèn)從農(nóng)民趕集的“歇腳地”變?yōu)槎ň拥摹奥淠_地”和就業(yè)脫貧的“主場地”。

        履職盡責(zé)抓協(xié)調(diào),群策群力促落實(shí)

        在縣指揮部、鎮(zhèn)攻堅(jiān)團(tuán)、村工作隊(duì)的責(zé)任體系下,江賢文同志兢兢業(yè)業(yè)履行溝通上下、協(xié)調(diào)左右、銜接內(nèi)外的崗位職責(zé),有力地推進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作步伐。

        興產(chǎn)業(yè),貧困群眾就近增收有門路。創(chuàng)新實(shí)施“五獎(jiǎng)五扶五帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,建成147個(gè)縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū),形成以魔芋、茶葉為主導(dǎo),以獼猴桃、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,農(nóng)民因此分享到價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)增值的效益。大力發(fā)展富硒飲品加工、農(nóng)林特產(chǎn)加工等六大產(chǎn)業(yè)門類,縣域骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn),產(chǎn)值超過億元的企業(yè)達(dá)20多家,創(chuàng)造出3000多個(gè)工作崗位?!皣胰蚵糜蝿?chuàng)建示范區(qū)”和“全省旅游示范縣”成為嵐皋旅游的靚麗名片,全縣7%的農(nóng)家成為旅游專業(yè)戶。

        抓搬遷,貧困群眾穩(wěn)定發(fā)展有平臺。通過安置點(diǎn)變“景點(diǎn)”、搬遷群眾變“工人”、變“股民”、變“市民”等多種途徑,同步打造“五新”(新環(huán)境、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)、新生活)社區(qū),讓搬遷群眾住上好房子、就業(yè)有路子、過上好日子。2016年以來,全縣完成搬遷9336戶30326 人。在35個(gè)100戶以上安置小區(qū)配套社區(qū)工廠,在69個(gè)30戶以上的鎮(zhèn)村級安置小區(qū)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),有效解決了縣域脫貧最大難題。

        促開放,貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富有途徑。借助蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作,順利承接向西轉(zhuǎn)移的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),成效明顯。目前,全縣共簽約毛絨玩具文創(chuàng)總部企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)12家,提供就業(yè)崗位1500余個(gè)。爭創(chuàng)“全國電商扶貧進(jìn)農(nóng)村示范縣”,突出富硒、綠色、有機(jī)的產(chǎn)品優(yōu)勢搶占市場,走出了一條山區(qū)貧困縣電商扶貧的新路子。2018年,線上交易達(dá)到2.2億元,農(nóng)產(chǎn)品銷售額逾9000萬元,直接帶動(dòng)近千貧困戶脫貧。

        建鏈條,貧困群眾自我發(fā)展有選擇。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社,推動(dòng)林地耕地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),培育規(guī)?;奶厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,全縣職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到720人、157戶、571個(gè),直接帶動(dòng)貧困戶5157戶15983人。建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,通過推動(dòng)企業(yè)快速成長,帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

        強(qiáng)品牌,貧困群眾同步小康有信心。借助農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,大力培育區(qū)域地標(biāo)品牌,為農(nóng)民持續(xù)增收開辟了新渠道?!皪垢弈в蟆钡乩肀Wo(hù)標(biāo)志、區(qū)域公用品牌獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證,順利通過無公害整縣環(huán)評;全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)18家,農(nóng)產(chǎn)品59個(gè),其中有機(jī)認(rèn)證企業(yè)3家產(chǎn)品15個(gè),有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品2個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)15家產(chǎn)品42個(gè)。

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