呂秋霞

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的迫切要求。我就以陜西洛川為例，分析目前農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，整治工作所面臨的困境，農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性及措施與相關(guān)對(duì)策，從而闡述農(nóng)村人居環(huán)境整治工作既是建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的利好大事，也是老百姓的熱切期盼。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì);農(nóng)村人居環(huán)境整治;現(xiàn)狀;困境;對(duì)策建議

十八大以來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。洛川縣農(nóng)村人居環(huán)境取得較大的改善，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施有了很大的改善，主干道道路硬化，飲用水安全健康，不少的村也配置了公益崗位，建成了各具特色的美麗宜居示范村23個(gè)、生態(tài)村58個(gè)，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐。但是縱觀全縣，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，存在著很多不容忽視的問(wèn)題，與生態(tài)宜居型新鄉(xiāng)村，人民的期望和全面建成小康社會(huì)的要求仍有差距。目前著力解決環(huán)境方面的突出問(wèn)題，仍是當(dāng)下解決農(nóng)村人居環(huán)境的迫切問(wèn)題。

一、目前農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放40年來(lái)，洛川作為農(nóng)業(yè)大縣，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)讓洛川人民發(fā)家致富，生活水平明顯提高。但與此同時(shí)，農(nóng)村的垃圾種類(lèi)也越來(lái)越多，垃圾處理方式滯后，農(nóng)村的生活環(huán)境也悄悄地發(fā)生著改變。其中最突出的問(wèn)題是垃圾、污水污染，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”及農(nóng)業(yè)面源污染。大部分村莊主干道衛(wèi)生較好，但巷道及死角地方不容樂(lè)觀，比如垃圾露天堆放，污水糞便亂排。加之洛川地處黃土高原，雖然有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，但是風(fēng)沙大，尤其是春秋兩季，五顏六色的塑料袋，各類(lèi)揚(yáng)塵，果園的反光膜等，滿(mǎn)天亂飛，到處懸掛，一片狼藉，出現(xiàn)了“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的現(xiàn)象。在農(nóng)村人居環(huán)境“群眾滿(mǎn)意度”調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)人居環(huán)境的“不滿(mǎn)意”超過(guò)半數(shù)集中在垃圾管理方面。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

1.村民環(huán)保意識(shí)淡薄

目前農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境一是生活垃圾隨處亂丟亂倒。雖然有些村莊配備了垃圾箱、垃圾車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，但形同虛設(shè)，只是“稻草人”。村民為方便、圖省事，將垃圾隨處亂丟亂倒在房前屋后的空地上，或者直接將垃圾倒到溝渠里。二是多年堆積的垃圾沒(méi)有得到及時(shí)清理整治，村莊周?chē)?、道路邊垃圾仍然存在，尤其是溝渠成了垃圾的“安?lè)窩”。三是住宅與禽畜混雜。小規(guī)模的牛欄豬舍，羊圈雞舍都建在屋前房后或村莊周?chē)?，畜禽糞便嚴(yán)重污染人居環(huán)境。四是村民環(huán)境與健康意識(shí)較差。河邊隨意放牧，隨便丟棄反光膜，濫施濫用農(nóng)藥化肥，亂扔農(nóng)藥瓶及廢舊電池等生產(chǎn)生活廢棄物。村民的環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致水源地破壞，土壤、河流和地下水污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2.村民環(huán)保知識(shí)匱乏

隨著科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的大幅提高，垃圾產(chǎn)量不斷增加，一次性用品、電子產(chǎn)品、廢舊電池等各類(lèi)廢棄物的分類(lèi)及循環(huán)利用滯后。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在農(nóng)村人均日產(chǎn)垃圾已達(dá)到了0.8kg到1.3kg，但是這些垃圾沒(méi)有得到及時(shí)處理，直接影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另外，農(nóng)村新建住房產(chǎn)生的建筑垃圾沒(méi)有及時(shí)清理，亂堆亂放嚴(yán)重影響村容村貌和村莊環(huán)境衛(wèi)生。四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物集運(yùn)和加工滯后，循環(huán)利用率低。農(nóng)業(yè)廢棄物處置方式落后，仍然以溝渠堆放或焚燒為主，處置點(diǎn)和回收利用處理廠鳳毛麟角，既污染了環(huán)境，也大大浪費(fèi)了資源。

3.管理理念及措施滯后

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)林、畜牧、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門(mén)，而相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有一個(gè)完善的協(xié)作體制機(jī)制。致使衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)不完善，管理松散不到位。截止目前洛川村民“行路難”的問(wèn)題已基本解決，但農(nóng)村晴天大量揚(yáng)塵現(xiàn)象依然存在，pm2.0嚴(yán)重超標(biāo)，村民出行“一身土”現(xiàn)象仍然存在。究其原因是保潔隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，忽視了對(duì)農(nóng)用車(chē)輛的管理，人居環(huán)境整治工作沒(méi)能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開(kāi)展。

4.資金短缺阻礙整治

由于缺乏資金，村莊公共衛(wèi)生設(shè)施不到位，沒(méi)有配備垃圾分類(lèi)桶、垃圾清運(yùn)車(chē)輛，沒(méi)有設(shè)置垃圾回收點(diǎn)、垃圾處理廠，資源再生企業(yè)幾乎為零，新能源利用率低。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性

圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，2019年中央一號(hào)文件提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，其中之一就是完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，農(nóng)村環(huán)境干凈整潔有序，村莊綠化美化，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的綠色美麗家園。

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”的要求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的有力抓手。人民生活在美麗的人居環(huán)境之中，吃上種養(yǎng)加工出來(lái)的健康食品，會(huì)減少疾病，使得身心和諧健康。

四、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的措施與對(duì)策

1.成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作和其他工作一樣，離不開(kāi)黨支部領(lǐng)導(dǎo)及村委會(huì)帶動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作必須統(tǒng)一安排部署，成立以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員具體劃片包干，干部聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等各類(lèi)垃圾展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，全面摸清非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、主要成分、堆放年限等基本情況，并建立工作臺(tái)賬，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，真正使果鄉(xiāng)美起來(lái)，亮起來(lái)。

2.開(kāi)展整治，創(chuàng)建最美村莊

一是村“兩委”定期組織村民參加整治活動(dòng)，號(hào)召村民“每天一小掃、每周一大掃”，全面清理村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，有序堆放煤柴等雜物，實(shí)現(xiàn)村莊周邊無(wú)垃圾積存，街頭巷尾、房前屋后干凈整潔，室內(nèi)清雅舒適，提高農(nóng)村的“顏值”擔(dān)當(dāng)。二是通過(guò)日常督查、評(píng)比活動(dòng)、宣傳教育形成“組合拳”。通過(guò)廣播、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、“農(nóng)民夜?！钡龋麄鳝h(huán)保政策法規(guī)，舉辦環(huán)保知識(shí)講座，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，教育他們樹(shù)立“我衛(wèi)生，我健康”的理念。三是定期開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選“宜居庭院”及“宜居鄉(xiāng)村”，鼓勵(lì)村民爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的標(biāo)兵。

3.垃圾分類(lèi)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)

一是村鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，探索適合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，推廣集中處理與分散處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理新模式。以社區(qū)、鎮(zhèn)為單位，根據(jù)里程遠(yuǎn)近中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，采用小車(chē)轉(zhuǎn)大車(chē)、壓縮打包、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确绞绞占?、處理垃圾。二是組織專(zhuān)業(yè)人員講解垃圾分類(lèi)基本知識(shí)，對(duì)各類(lèi)垃圾示范分類(lèi)，廚房有機(jī)垃圾用于喂養(yǎng)牲畜，糞草垃圾用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建筑垃圾創(chuàng)意鋪設(shè)田間道路，將易拉罐、塑料瓶、啤酒瓶等可回收垃圾進(jìn)行出售，不可回收垃圾投入固定垃圾池或清運(yùn)到垃圾處理廠，有毒垃圾及時(shí)回收，從源頭上杜絕農(nóng)村生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現(xiàn)象。

4.“庭院三包”，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色

按照群眾自家宅基地前后衛(wèi)生與左右鄰居平分的原則將村莊衛(wèi)生落實(shí)到每家每戶(hù)，劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，要求農(nóng)戶(hù)不亂堆亂放，不亂搭亂建。在“細(xì)”上大做文章，從源頭抓起，控制地面揚(yáng)塵，嚴(yán)禁農(nóng)用車(chē)輛帶泥上路，嚴(yán)禁裝載過(guò)滿(mǎn)。在“儉”上大做文章，庭前屋后及宅基地周?chē)G化美化，種植易活好養(yǎng)的花草，控制揚(yáng)塵，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，如果樹(shù)枝條做籬笆，舊輪胎等舊物件設(shè)置創(chuàng)意景觀，做到人盡其能，物盡其用，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，留得住鄉(xiāng)愁。

5.明確責(zé)任，落實(shí)補(bǔ)貼制度

一是通過(guò)與村民協(xié)商對(duì)話制定村規(guī)民約，制定完善《衛(wèi)生保潔管理制度》《保潔人員工作職責(zé)》《環(huán)境衛(wèi)生房前屋后責(zé)任制》《衛(wèi)生評(píng)比制度》等制度，明確主體責(zé)任。二是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物上繳補(bǔ)貼制度，激發(fā)群眾的參與熱情，做好資源回收處置工作。各轉(zhuǎn)運(yùn)站根據(jù)果園畝數(shù)對(duì)廢舊反光膜，果樹(shù)枝條，農(nóng)藥瓶等的回收進(jìn)行量化考核，按考核結(jié)果給予補(bǔ)貼，對(duì)回收量足夠的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)回收量不夠的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行教育處罰，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。

6.成立小組 建立監(jiān)督體系

成立村“兩委”組成的衛(wèi)生管理小組，村民代表組成的衛(wèi)生監(jiān)督小組，明確監(jiān)督職責(zé)，日常檢查督查村容村貌，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)解決。通過(guò)微信、舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)督查中存在的問(wèn)題要及時(shí)整改，確保監(jiān)督到位，提高整治工作的實(shí)效性。

7.籌集資金，完善硬件設(shè)施

一是各村鎮(zhèn)因地制宜，多方集資，下大力氣辦實(shí)事，配備垃圾箱和垃圾清運(yùn)車(chē)等衛(wèi)生工具，建立固定垃圾臺(tái)或垃圾處理廠。完善村莊供水、排水設(shè)施，硬化、綠化村內(nèi)道路，改圈，改廁，改灶，做到人畜分離。二是通過(guò)“一事一議”協(xié)商的方式，號(hào)召村民根據(jù)村莊實(shí)際情況自愿繳納0.5元-2元的衛(wèi)生費(fèi)，使村民真正參與到環(huán)境治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了治理主體身份的轉(zhuǎn)變。三是利用新能源，建立太陽(yáng)能垃圾亭、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚餐垃圾處理廠等。

8.源頭治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)

我們作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)尤為重要。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、反光膜、果樹(shù)枝條等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用全覆蓋，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此必須加快推進(jìn)畜禽糞污處理設(shè)施和有機(jī)肥加工廠建設(shè)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，大力推廣應(yīng)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)地膜，推廣全生物可控降解農(nóng)地膜示范園，建立廢舊農(nóng)地膜回收利用試點(diǎn)，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，推動(dòng)污染治理從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

9.因地制宜，加大科技創(chuàng)新

科技是農(nóng)村人居環(huán)境治理的利器，縣政府應(yīng)加大研究、合作力度，加大政策和資金的扶持力度。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染，要因地制宜地進(jìn)行普及和推廣，探索出適合縣域生產(chǎn)生活特點(diǎn)的工農(nóng)業(yè)污染技術(shù)，防治污水處理技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，逐漸恢復(fù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)的同時(shí)，讓農(nóng)村依然綠，依然亮，依然美。

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