韓英

摘 要：習(xí)總書記心懷深厚的扶貧情結(jié)，從陜北的梁家河到河北的正定，從福建的寧德、福州到主政中南海，從一個生產(chǎn)大隊的黨支部書記，到一個泱泱大國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，40多年來，他始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧工作。黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平總書記的精準扶貧思想與理論便應(yīng)運而生。本文從三個方面較為系統(tǒng)地論述了習(xí)近平總書記精準扶貧思想理論的形成、發(fā)展與豐富內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：精準扶貧思想;形成與發(fā)展;豐富內(nèi)涵

貧困人口脫貧，貧困群眾的生活，是習(xí)近平同志最牽掛的大事。從太行腳下到大別山區(qū)，從隴中定西到呂梁深處，習(xí)近平同志既掛帥又出征，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，多次召開跨省區(qū)脫貧攻堅座談會，以非凡的意志和智慧指揮、推動這場反貧困大決戰(zhàn)。從強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，到提出精準扶貧、精準脫貧基本方略，從加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，到謀劃攻克深度貧困堡壘，習(xí)近平同志身體力行，進行戰(zhàn)略謀劃，注入實踐動力，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了思想和行動指南，匯聚起全黨全社會的強大合力。

一、習(xí)近平精準扶貧思想形成的時代背景

1.共產(chǎn)黨執(zhí)政初心和全面建成小康社會的底線目標

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命、建設(shè)社會主義新中國、實行改革開放進程中，始終堅持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實事求是、與時俱進的“初心”。習(xí)近平同志指出，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進。他強調(diào)，“沒有全民小康，就沒有全面小康”。全面建成小康社會，是沒有人掉隊的小康。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。他指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。

2.經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧效果弱化

長期以來，我國實施的是政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進程。與此同時，社會轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟增長變緩，弱化了經(jīng)濟發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風(fēng)險，社會負能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進共同發(fā)展、彰顯執(zhí)政為民理念、營造共謀共富社會氛圍，將社會負能量轉(zhuǎn)化為社會治理建設(shè)性力量的有效路徑。

3.貧困治理困境與貧困固化趨勢增強

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當(dāng)經(jīng)濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的減貧效益不高以及一些問題，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未得到根本性解決，就會影響到減貧進程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問題等。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟增長帶動實現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限，而這些貧困人口問題能否有效解決脫貧問題，將會影響到全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、習(xí)近平精準扶貧思想的形成與發(fā)展

1.習(xí)近平精準扶貧思想的提出

20世紀80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，習(xí)近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。理清發(fā)展思路，因地制宜找準發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2014年10月的首個“扶貧日”，習(xí)近平同志作出重要批示，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。2014年11月初，在福建調(diào)研時習(xí)近平同志指出，當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準扶貧。這表明習(xí)近平同志將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》（以下簡稱《通知》）《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面。

2.習(xí)近平精準扶貧思想的發(fā)展完善

2015、2016年，習(xí)近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平同志主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出，各級黨委和政府要增強使命感，貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。2015年6月，習(xí)近平同志在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上進一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效。

2015年11月27-28日，習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習(xí)近平精準扶貧思想的形成。會后發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程?！兑?guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想、目標，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺了100多項政策文件，表明我國以習(xí)近平精準扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅頂層設(shè)計的“四梁八柱”基本完成。

三、習(xí)近平精準扶貧思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平精準扶貧的核心是從實際出發(fā)，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

習(xí)近平同志指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準”，具體工作內(nèi)容為精準識別和精準管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等作出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

習(xí)近平同志指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份的黨政主要負責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

習(xí)近平同志指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現(xiàn)“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步闡明精準扶貧、精準扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

習(xí)近平同志指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關(guān)要求作出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估;結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見;對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

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