魯春陽，文 楓

(河南城建學(xué)院，平頂山 467036)

0 引言

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出：要解決資源環(huán)境承載能力下降、國土空間開發(fā)失衡問題，建立健全符合我國國情的國土資源管理體制機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地資源的剛性需求持續(xù)攀升，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾愈加突出，土地綜合承載力成為影響區(qū)域發(fā)展的重要因素。因此，開展土地綜合承載力評價成為學(xué)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

從20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)者關(guān)于土地承載力的研究內(nèi)容和研究領(lǐng)域也逐漸從單一向多樣化轉(zhuǎn)變。學(xué)者關(guān)于土地資源承載力內(nèi)涵不斷豐富拓展，張安錄[1]、申元村[2]等認(rèn)為土地人口承載力是以土地的利用不會引起和造成土地退化為限制條件，土地能夠供養(yǎng)的數(shù)量。。關(guān)于生態(tài)承載力的研究主要是從生態(tài)環(huán)境入手，通過對區(qū)域生態(tài)用地與人均生態(tài)足跡的關(guān)系進(jìn)行研究，研究方法主要是生態(tài)足跡法和碳氧平衡法，學(xué)者梁留科[3]、張宇[4]等進(jìn)行了實證研究。封志明[5]、陳百明[6]等學(xué)者從區(qū)域資源與人口的關(guān)系研究區(qū)域資源承載問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)單一的從某個角度來研究土地承載能力不能全面準(zhǔn)確地研判區(qū)域資源的實際承載力，學(xué)者們就開始探索區(qū)域綜合承載力的評價問題。學(xué)者王書華[7]認(rèn)為土地綜合承載力是在一定階段，一定空間區(qū)域內(nèi)土地資源所能承載的各種社會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值。在研究方法上，學(xué)者黃勁松[8]等運(yùn)用線性規(guī)劃模型研究了溫州市土地承載力，并預(yù)測了2000年和2010年的糧食產(chǎn)量和供養(yǎng)人口數(shù)量；張明輝[9]等運(yùn)用一元回歸法和灰色模型法對湖南省的土地承載力進(jìn)行分析和研究；高佳[10]等采用person相關(guān)系數(shù)研究了遼寧省土地經(jīng)濟(jì)秘書的時空分異特征；宋金璐[11]采用BC2模型對河南省農(nóng)業(yè)土地利用效率進(jìn)行了評價。綜上，學(xué)者們關(guān)于土地承載力的研究呈現(xiàn)為多角度、多目標(biāo)、多層次發(fā)展的趨勢。從最初糧食與人口關(guān)系這種單一指標(biāo)體系走向綜合各種影響因素的多指標(biāo)體系；從靜態(tài)分析完善到動態(tài)預(yù)測，研究方法也逐漸科學(xué)化、技術(shù)化，并能夠針對區(qū)域的實際情況來構(gòu)建合適的模型。但現(xiàn)有關(guān)于土地資源承載力研究還局限于土地資源的生物產(chǎn)量，對其他資源的承載力關(guān)注不夠，因此有必要加強(qiáng)其他資源承載力和綜合性的承載力的研究。鄭州市是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市，在發(fā)展過程中，土地瓶頸問題日益突出，基于此，文章以鄭州市為研究對象，探究如何有效提高土地綜合承載力，不僅能為其建設(shè)國家中心城市提供土地支撐，也為同類區(qū)域發(fā)展提供參考和借鑒。

1 研究區(qū)域概況

鄭州市是河南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融和科教中心，地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力和郵政電信主樞紐城市。2016年，鄭州市轄區(qū)總面積7 446km2，總?cè)丝?72萬人，其中城鎮(zhèn)人口691萬，城鎮(zhèn)化率71.0%。同期，鄭州城市建設(shè)用地面積410.34km2，城區(qū)總?cè)丝?44.93萬人。人均城市建設(shè)用地面積118.96m2/人，城市人均居住用地面積30.46 m2/人，人均公園綠地面積為8.43 m2/人。2016年底，鄭州地均GDP為1.09億元/km2，地均固定資產(chǎn)投資額為0.94億元/km2，地均實際利用外資額為54.16萬美元/km2。生態(tài)垃圾無害化處理率為100%。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

均方差法也叫標(biāo)準(zhǔn)差法，是一種比較客觀的求取權(quán)重的方法，是主要用于反映隨機(jī)變量的離散程度，是該隨機(jī)變量的均方差，所以這種方法是以各評價指標(biāo)為隨機(jī)變量。計算步驟為：

①求隨機(jī)變量G的均值E(Gj)：

(1)

式(1)中，Gij各指標(biāo)的實際值。

②求指標(biāo)Gj的均方差F(Gj)：

(2)

③求指標(biāo)Gj的權(quán)重W(Gj)：

(3)

求得各指標(biāo)權(quán)重后，進(jìn)一步求取綜合評價值，計算綜合評價值的公式為：

Di(W)=∑ZijWj

(4)

式(4)中，Di(W)為綜合評價值。

2.2 數(shù)據(jù)來源

文中所需的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)及土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》(2011-2017)和《河南改革開放30年：1978-2008》。

2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)前人研究成果[12-15]，該文認(rèn)為土地綜合承載力既取決于城市自然資源環(huán)境，如水土資源、環(huán)境容量等因素；又取決于人類對自然資源環(huán)境的利用方式、外來資源引進(jìn)程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及物質(zhì)需求目標(biāo)等因素。由于現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的提升，城市土地綜合承載力不僅僅局限于本地資源的供給，還取決于經(jīng)濟(jì)與其他資源的供給能力。綜上，該文構(gòu)建了包含水土資源承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和生態(tài)承載力3個維度的土地綜合承載力評價指標(biāo)體系(表1)。

水土資源承載力包括城市居民日人均生活用水量、日供水量、人均建設(shè)用地面積、人均居住面積等4個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)承載力選取了地均GDP、地均財政收入、地均固定資產(chǎn)投資額、地均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、地均社會消費(fèi)品零售總額、地均實際利用外資額等6項指標(biāo)。生態(tài)承載力選取了地均污水排放量、地均SO2排放量、地均工業(yè)煙塵排放量、污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋面積、生活垃圾無害化處理率、人均公園綠地面積等7項指標(biāo)。

3 結(jié)果與分析

3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

該文采用極差法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，通常評價指標(biāo)有效益型指標(biāo)和成本性指標(biāo)兩類，兩類指標(biāo)的無量綱化方法如下。

①效益型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

《反腐敗法》是一門綜合型法律，因此應(yīng)根據(jù)程序法和實體法的內(nèi)容分別作出實際操作的規(guī)定大致如下:一是對舉報的主體及其權(quán)利義務(wù)，舉報形式、方法和內(nèi)容，接受舉報的機(jī)構(gòu)及處理程序的規(guī)定;二是對舉報人的保護(hù)和獎懲等的規(guī)定;三是對調(diào)查條件、調(diào)查人員及其資格、調(diào)查權(quán)力的規(guī)定;四是對偵查權(quán)限及措施的規(guī)定;五是對證據(jù)制度的規(guī)定;六是對阻礙偵查的法律責(zé)任的規(guī)定;七是對起訴權(quán)的規(guī)定;八是對審判權(quán)的規(guī)定等。［2］

(5)

②成本型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

(6)

式(6)指標(biāo)內(nèi)涵同上。

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值見表2。

表2 2010—2016年鄭州市土地綜合承載力評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

3.2 指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果

根據(jù)均方差法，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重見表3。

表3 鄭州市土地綜合承載力評價指標(biāo)權(quán)重值

3.3 土地綜合承載力計算結(jié)果

根據(jù)學(xué)者們關(guān)于土地綜合承載力的分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄭州市土地利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，該文將土地綜合承載力劃分為5級，見表4。

表4 土地綜合承載力登記劃分

結(jié)果顯示，2010—2016年，鄭州市水土資源承載力由0.138下降為0.121，水土資源承載力呈現(xiàn)升—降—升的變化態(tài)勢。同期，鄭州市城市人均生活用水量、人均城市建設(shè)用地面積和人均城市居住用地面積均呈現(xiàn)同樣的變化趨勢。經(jīng)濟(jì)承載力呈持續(xù)增長的態(tài)勢，這源于鄭州市土地經(jīng)濟(jì)效益的大幅提升，地均GDP由2010年的5 424.61萬元/km2增加到2016年的1.089 7億元/km2，6年增漲了100.7%；同期，地均財政收入由519.47萬元/km2增加0到1 358.02萬元/km2，增加了161.42%，土地經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。生態(tài)承載力在波動中呈現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢。近年來，鄭州市加大對生態(tài)環(huán)境的治理的投入，生態(tài)文明程度不斷提升。城市人均公園綠地面積不斷增加。

從表5可知，鄭州市土地綜合承載力仍處于較低水平，但呈持續(xù)增長態(tài)勢。2011—2012年，城市土地綜合承載能力降低，這期間生態(tài)承載能力明顯下降，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的設(shè)立，鄭州市處于向外擴(kuò)張建設(shè)期，對于環(huán)境造成的壓力增大，水土資源供應(yīng)緊張，致使水土資源承載能力和生態(tài)環(huán)境承載能力下降，致使城市土地綜合承載能力的下降。

表5 2010—2016年鄭州市土地綜合承載力結(jié)果

4 結(jié)果與建議

4.1 結(jié)論

(1)從土地綜合承載力看，鄭州市土地綜合承載力仍處于較低水平，但呈持續(xù)增長態(tài)勢。其中，2011—2012年，城市土地綜合承載能力降低，這期間生態(tài)承載能力明顯下降，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的設(shè)立，鄭州市處于向外擴(kuò)張建設(shè)期，對于環(huán)境造成的壓力增大，水土資源供應(yīng)緊張，致使水土資源承載能力和生態(tài)環(huán)境承載能力下降，致使城市土地綜合承載能力略有下降。

(2)從各子系統(tǒng)承載力看，2010—2016年，鄭州市生態(tài)承載力提升最快，由2010年的0.107增加到2016年的0.385；對鄭州市土地綜合承載力的貢獻(xiàn)最大；同期，經(jīng)濟(jì)承載力穩(wěn)步提升；水土資源承載力在波動性變化中略有下降。

(3)地均GDP、地均財政收入、人均城市建設(shè)用地面積、人均公園綠地面積等指標(biāo)對鄭州市土地綜合承載力的影響較大，需要政府更多關(guān)注。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在資源環(huán)境壓力日益凸顯的情況下，提高城市土地集約利用水平，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加大對環(huán)境的保護(hù)對鄭州市土地綜合承載力提升具有重要影響。

4.2 建議

根據(jù)鄭州市土地綜合承載力現(xiàn)狀，提出以下建議。

(1)持續(xù)提升水土資源承載能力。目前，鄭州市水土資源承載力對土地綜合承載力的貢獻(xiàn)度不高，要加快水土資源供給側(cè)改革，提高城市建設(shè)用地集約利用水平，改善城市居民居住環(huán)境，增加城市居住用地供給。

(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。提升經(jīng)濟(jì)承載力對土地綜合承載力的貢獻(xiàn)度始終是城市發(fā)展的重要任務(wù)。在新常態(tài)下，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)型業(yè)態(tài)。

(3)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。按照生態(tài)文明的要求，科學(xué)劃定“三生”空間，建立區(qū)域生態(tài)承載力預(yù)警機(jī)制；同時，探索開展鄭州市生態(tài)承載力評價機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。