李娟花，張惠遠(yuǎn)，郝海廣，張哲

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

資源環(huán)境承載力最早于18世紀(jì)提出，隨著人類活動(dòng)不斷發(fā)展和范圍擴(kuò)大，承載力內(nèi)涵經(jīng)歷了人口承載力、環(huán)境承載力或資源承載力到生態(tài)承載力的演進(jìn)過(guò)程。環(huán)境承載力的發(fā)展過(guò)程為：1798年Malthus[1]提出資源影響著人口的增長(zhǎng)；1982年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以人口為限制因子，對(duì)全球5個(gè)區(qū)域117個(gè)發(fā)展中國(guó)家的土地資源人口承載力進(jìn)行了研究[2]；1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織采用ECCO(evolution of capital creation options)模型對(duì)肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家的資源環(huán)境承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[3]；1990年Sleeser[4]采用ECCO模型，綜合考慮人口- 資源- 環(huán)境- 發(fā)展間的相互關(guān)系，對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。承載力概念于20世紀(jì)80年代引入我國(guó)，早期開(kāi)展了以土地- 糧食- 人口為核心的土地資源承載力研究[5]，之后廣泛開(kāi)展了以土地、水資源等要素為代表的資源承載力研究和對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境等單要素的環(huán)境承載力研究。目前，資源環(huán)境承載力已成為描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展限制條件的重要指標(biāo)和衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的判斷依據(jù)[6]。

環(huán)境承載力是一個(gè)涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的綜合性概念，諸多學(xué)者主要從容量、閾值、能力等角度闡述其內(nèi)涵，目前還未形成共識(shí)。Khanna等[7]指出，環(huán)境承載力應(yīng)包含2層意思，即對(duì)資源開(kāi)發(fā)的承載能力和對(duì)環(huán)境污染的消納能力。Bishop等[8- 10]對(duì)環(huán)境承載力的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，認(rèn)為環(huán)境承載力是自然環(huán)境系統(tǒng)在不遭受?chē)?yán)重退化和在人類可接受的生活水平前提下，環(huán)境對(duì)人口的容納能力和所能承載的人類活動(dòng)的強(qiáng)烈程度。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下，環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)的人口數(shù)量[11- 12]。當(dāng)前環(huán)境承載力研究主要集中在概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系等方面，主要應(yīng)用于國(guó)土功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)與布局、人口空間布局、災(zāi)后重建規(guī)劃、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域[12- 13]。探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制已被納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)中，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》(廳字〔2017〕25號(hào))[14]，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合12部委印發(fā)了《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》[15]，這意味著我國(guó)資源環(huán)境承載力研究已由理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，環(huán)境承載力評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需求十分迫切。但目前環(huán)境承載力評(píng)價(jià)從科學(xué)研究轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)化應(yīng)用還存在差距，需要辨識(shí)各種承載力評(píng)價(jià)的方法及其優(yōu)缺點(diǎn)，分析承載力在應(yīng)用實(shí)踐中面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而探索實(shí)操性、科學(xué)性以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的承載力評(píng)價(jià)方法體系。筆者系統(tǒng)總結(jié)了環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法的研究進(jìn)展，分析了當(dāng)前環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法在業(yè)務(wù)化應(yīng)用中的不足和需求，提出了面向業(yè)務(wù)化應(yīng)用的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究趨勢(shì)和研究思路，以期為相關(guān)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考，為推進(jìn)建立我國(guó)環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供借鑒。

1 環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法

隨著概念和理論研究不斷豐富，環(huán)境承載力評(píng)價(jià)取得了大量成果，形成了多樣化的評(píng)價(jià)方法。早期環(huán)境承載力評(píng)價(jià)主要針對(duì)單一要素或多個(gè)要素建立指標(biāo)體系，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算得到承載力指數(shù)[16]。之后，環(huán)境承載力關(guān)注的焦點(diǎn)由外在表象轉(zhuǎn)向復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型等被引入環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中[17]。此外，也有研究從資源環(huán)境要素的供需平衡及污染物容量的角度開(kāi)展評(píng)價(jià)[18]。環(huán)境承載力評(píng)價(jià)常見(jiàn)的方法可以歸納為指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)模擬法、供需平衡法和環(huán)境容量法4個(gè)類別。

1.1 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法

指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法是從資源、環(huán)境、生態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等層面，選取區(qū)域關(guān)鍵要素建立指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果一般為環(huán)境承載力綜合指數(shù)。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，主要包括矢量模法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、主成分分析法等。根據(jù)評(píng)價(jià)所關(guān)注的環(huán)境要素?cái)?shù)量，可分為單要素評(píng)價(jià)和多要素評(píng)價(jià)。

單要素評(píng)價(jià)最初集中于探討基于人糧關(guān)系的土地承載力研究[19]，隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源耗竭和環(huán)境污染等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，單要素評(píng)價(jià)的研究對(duì)象逐漸擴(kuò)展到水環(huán)境、大氣環(huán)境、水資源和地質(zhì)等諸多方面[20- 23]。有研究分別計(jì)算大氣、水、生態(tài)環(huán)境等單要素承載力指數(shù)，再結(jié)合權(quán)重將各分指數(shù)疊加得到資源環(huán)境綜合承載力[24- 25]，或者根據(jù)短板效應(yīng)理論，選取水資源、土地資源、能源、水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量等單要素評(píng)價(jià)結(jié)果的最小值作為承載力約束下的人口規(guī)模閾值[26]，其研究本質(zhì)上仍屬于單要素評(píng)價(jià)。

由于資源環(huán)境問(wèn)題的相互影響和累積作用，單要素評(píng)價(jià)難以解決區(qū)域發(fā)展所面臨的復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)區(qū)域多要素綜合承載力的評(píng)價(jià)逐漸成為承載力研究的重要方向[6]。一些研究基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”、“壓力- 支撐力”以及“發(fā)展因子- 限制因子”等模型，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境方面分別選取指標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域承載力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[13,27- 28]。如徐志青等[29]從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)環(huán)境、水資源3個(gè)子系統(tǒng)選取了19項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)珠江三角洲的水環(huán)境承載力。

指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法在承載力評(píng)價(jià)中最為常見(jiàn)，該方法能夠綜合反映區(qū)域承載狀況，適用于區(qū)域承載力的宏觀評(píng)價(jià)。但由于指標(biāo)選取缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果可比性較差，對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性較弱。其中，單要素評(píng)價(jià)雖然針對(duì)性較強(qiáng)，但對(duì)區(qū)域整體性和系統(tǒng)性把握不足，較適用于工業(yè)園區(qū)等小尺度下的承載力評(píng)價(jià)；多要素綜合評(píng)價(jià)能夠反映區(qū)域綜合承載狀況，適用于區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的宏觀評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)結(jié)果針對(duì)性較差，難以指導(dǎo)具體區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

1.2 系統(tǒng)模擬法

系統(tǒng)模擬法通過(guò)分析區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)資源、環(huán)境、生態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素耦合機(jī)制，建立仿真模型模擬復(fù)合系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程，借助模型的輸入、輸出參數(shù)，分析不同方案下區(qū)域可承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量，從而完成對(duì)區(qū)域承載力的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。系統(tǒng)模擬法采用的模型方法主要包括系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型法和以不確定性多目標(biāo)模型為代表的優(yōu)化模型法[30]。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型法通過(guò)一階微分方程組反映系統(tǒng)內(nèi)各變量間的因果反饋關(guān)系，進(jìn)行動(dòng)力學(xué)仿真，并結(jié)合指數(shù)評(píng)價(jià)法得出區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果；優(yōu)化模型法通過(guò)建立目標(biāo)函數(shù)模擬區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定相應(yīng)的約束條件，隨后進(jìn)行優(yōu)化求解對(duì)區(qū)域承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中以不確定性多目標(biāo)模型法應(yīng)用最廣[31- 32]。

系統(tǒng)模擬法以復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部要素間的信息反饋為基礎(chǔ)，有利于處理復(fù)雜多變的非線性過(guò)程，評(píng)價(jià)結(jié)果具備優(yōu)化和預(yù)測(cè)功能，適用于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的制定。但模型構(gòu)建及計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，參變量難以科學(xué)率定，目前還較難全面應(yīng)用于業(yè)務(wù)化管理。

1.3 供需平衡法

供需平衡法通過(guò)對(duì)比分析資源、環(huán)境及生態(tài)等承載主體和承載對(duì)象之間的供需關(guān)系來(lái)反映區(qū)域承載力的大小。該類方法試圖從區(qū)域能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等過(guò)程著手，將能量或其他某一類物質(zhì)作為衡量區(qū)域承載能力的媒介，進(jìn)而對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體方法主要包括自然植被凈第一性生產(chǎn)力法、能值分析法、生態(tài)足跡法以及差量對(duì)比法等[33]。

有的學(xué)者認(rèn)為，植被凈第一性生產(chǎn)力能準(zhǔn)確反映自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和恢復(fù)能力，是評(píng)價(jià)自然生態(tài)系統(tǒng)承載力的重要指示指標(biāo)[34]。能值分析法和生態(tài)足跡法將人類對(duì)自然界的需求和占用轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的物質(zhì)能量量綱，進(jìn)而對(duì)復(fù)合系統(tǒng)環(huán)境承載力進(jìn)行整體評(píng)價(jià)[35- 38]。差量對(duì)比法主要是將環(huán)境污染的現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行對(duì)比，建立基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)模型，進(jìn)而評(píng)價(jià)區(qū)域、流域環(huán)境承載力[39]。

供需平衡法從供給和需求2個(gè)層面開(kāi)展承載力評(píng)價(jià)，得出具有統(tǒng)一量綱的環(huán)境承載力結(jié)果，可直觀地反映區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的承載力大小，適用于單一要素評(píng)價(jià)及承載主體與承載對(duì)象間能量流動(dòng)機(jī)制的探討。但這種方法對(duì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和要素間相互作用機(jī)制考慮不足，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際承載力大小可能存在一定偏差。

1.4 環(huán)境容量法

環(huán)境容量法根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求和監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)分布等因素，將評(píng)價(jià)區(qū)域劃分為不同控制單元，運(yùn)用環(huán)境容量模型分別計(jì)算各控制單元所能承載的污染物閾值，進(jìn)而得到區(qū)域所能承載的污染物總量[40]。根據(jù)環(huán)境要素和污染物的不同，環(huán)境容量法主要包括水環(huán)境容量法及大氣環(huán)境容量法。

經(jīng)過(guò)30多年的研究和實(shí)踐，水環(huán)境容量核算方法體系已較為完善，《全國(guó)水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》[41]提出了零維、一維、感潮河段一維和二維、湖庫(kù)等適用于不用條件的水質(zhì)模型，能夠適應(yīng)不同水文狀況下的污染物容量核算。張玉珍等[42]根據(jù)九龍江特殊的水流特性和多年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，依據(jù)湖庫(kù)化河段判定標(biāo)準(zhǔn)，采用河流一維容量模型和水庫(kù)水環(huán)境容量計(jì)算方法，確定了不同河段的水環(huán)境容量；王玉敏等[43]運(yùn)用湖泊二維水質(zhì)模型，將新疆博斯騰湖劃分成網(wǎng)格，計(jì)算了水質(zhì)目標(biāo)下各污染物的水環(huán)境容量，為博斯騰湖流域水污染防治提供了技術(shù)依據(jù)；彭嘉玉等[44]在不同設(shè)計(jì)水文條件下，建立了鐵嶺流域穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型，計(jì)算了鐵嶺控制單元的水環(huán)境容量。大氣環(huán)境容量核算方法主要包括A- P值法、模擬法及線性規(guī)劃法等[45- 46]。

環(huán)境容量法能直觀地反映區(qū)域?qū)ξ廴疚锏娜菁{能力，對(duì)區(qū)域污染物總量控制和產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入具有重要指導(dǎo)意義。但該類方法計(jì)算量大，參變量難以準(zhǔn)確率定，且環(huán)境容量計(jì)算模型忽略了資源數(shù)量和質(zhì)量以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，僅靠污染物排放閾值難以綜合反映區(qū)域承載狀況。

4種環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法對(duì)比

2 業(yè)務(wù)化應(yīng)用中的不足

環(huán)境承載力是制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)，形成一套既科學(xué)合理又便于操作的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)方法是當(dāng)前科學(xué)界的迫切任務(wù)。但目前，環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法距離業(yè)務(wù)化應(yīng)用尚有較大差距。

2.1 評(píng)價(jià)方法的綜合性不夠

環(huán)境承載力涉及資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸方面，各要素相互促進(jìn)、相互制約，共同構(gòu)成復(fù)雜系統(tǒng)，需要把它們結(jié)合起來(lái)視為一個(gè)系統(tǒng)，從宏觀、綜合的角度去評(píng)價(jià)區(qū)域的環(huán)境承載力，繼而反映區(qū)域整體特征。但大多數(shù)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)還停留在不同生態(tài)系統(tǒng)和水、大氣環(huán)境等單要素承載力或是簡(jiǎn)單復(fù)合層面，而著眼于環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)的研究工作還不多，環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)尚沒(méi)有統(tǒng)一的方法體系，缺乏一致的綜合指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型[47- 48]。因此，從承載力本身的系統(tǒng)論和整體論出發(fā)，綜合考慮資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多要素，對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行綜合研究變得尤為迫切。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)測(cè)性作用弱

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，這表明我國(guó)環(huán)境管理正從末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變，因此要求環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果必須為決策提供支撐。承載力與生態(tài)環(huán)境稟賦、技術(shù)手段、社會(huì)選擇和價(jià)值觀理念等因素密切相關(guān)，自然資源開(kāi)發(fā)利用方式和人類生產(chǎn)活動(dòng)處于持續(xù)變化過(guò)程中，使得承載體和承載對(duì)象本質(zhì)是動(dòng)態(tài)的，相應(yīng)區(qū)域環(huán)境承載力也隨之發(fā)生變化。目前環(huán)境承載力研究主要偏重于現(xiàn)狀和靜態(tài)的分析與評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)區(qū)域動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的分析及發(fā)展趨勢(shì)研究，有部分研究運(yùn)用系統(tǒng)模擬法對(duì)區(qū)域承載力的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，但由于評(píng)價(jià)模型計(jì)算復(fù)雜和參變量不易把握，難以滿足當(dāng)前條件下業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需求。

2.3 區(qū)域開(kāi)放性和尺度效應(yīng)考慮不足

區(qū)域人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為高度開(kāi)放的系統(tǒng)，與外界不斷進(jìn)行資源環(huán)境要素、產(chǎn)品的交換以及污染物的跨區(qū)輸送[49]，因此不同區(qū)域間環(huán)境承載力也會(huì)相互影響[50]，除了要綜合考慮各單要素等內(nèi)生變量，還要重視開(kāi)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)各空間單元及外部不同地區(qū)間的相互作用等影響。大尺度區(qū)域的承載力受小尺度的污染物行為等的影響，小尺度區(qū)域的承載力也會(huì)受到大尺度因素的影響。同時(shí)，同一尺度下區(qū)域間的污染物、資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)等的流動(dòng)，影響著區(qū)域環(huán)境承載力[51]。當(dāng)前研究出于方便量化評(píng)價(jià)的目的，多將評(píng)價(jià)區(qū)域看作封閉系統(tǒng)，通過(guò)選取區(qū)際交流類指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域間的相互影響[52]，難以反映資源環(huán)境產(chǎn)品和污染物的流動(dòng)對(duì)區(qū)域承載力的累積影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與區(qū)域?qū)嶋H承載狀況不一致，甚至相差極大。

2.4 評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用性不足

當(dāng)前環(huán)境承載力研究主要集中于對(duì)概念內(nèi)涵、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型等學(xué)術(shù)層面的研究，處于重評(píng)價(jià)、輕應(yīng)用的階段。在學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境承載力的概念和內(nèi)涵還未形成共識(shí)，對(duì)其內(nèi)涵存在能力、規(guī)模、閾值、限值等不同觀點(diǎn)，研究的重點(diǎn)主要集中于指標(biāo)體系的設(shè)置、評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)閾值研究等技術(shù)層面，而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的深入分析和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、決策支撐等方面關(guān)注度不高。雖然當(dāng)前環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)也應(yīng)用在國(guó)土功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)與布局等領(lǐng)域，但大多停留在戰(zhàn)略引導(dǎo)層面，而對(duì)資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局等管理決策方面支撐力度不夠，實(shí)用性不強(qiáng)。

3 面向業(yè)務(wù)化應(yīng)用的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法研究展望

環(huán)境承載力是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局的重要依據(jù)。在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，環(huán)境管理已從宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變，從各自為政向整體協(xié)作轉(zhuǎn)變，從總量控制向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，這要求環(huán)境承載力研究打破傳統(tǒng)的單一要素和靜態(tài)的、孤立的評(píng)價(jià)模式，向系統(tǒng)化、簡(jiǎn)明化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，探索研發(fā)應(yīng)用性和操作性較強(qiáng)的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與地方環(huán)境管理的緊密結(jié)合，發(fā)揮環(huán)境承載力對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的指導(dǎo)作用。

3.1 開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)

在單要素評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)。未來(lái)環(huán)境承載力應(yīng)充分考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性及資源的流動(dòng)性，基于一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行綜合研究，對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)制探討與量化研究，實(shí)現(xiàn)從要素到區(qū)域綜合、系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，以揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要相結(jié)合的承載力閾值范圍，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

3.2 構(gòu)建差異化的指標(biāo)體系

立足區(qū)域資源環(huán)境本底條件和區(qū)域主體功能定位構(gòu)建差異化的指標(biāo)體系。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，在禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、城市化和工業(yè)化集中發(fā)展區(qū)域，分別開(kāi)展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善狀況、環(huán)境容量盈余的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)?？紤]社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要素間的相互作用，從生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面構(gòu)建不同目標(biāo)層或要素層，設(shè)計(jì)差異化的指標(biāo)體系，通過(guò)配置不同的權(quán)重，最終評(píng)價(jià)體現(xiàn)不同區(qū)域差異的環(huán)境承載力。

3.3 推進(jìn)評(píng)價(jià)方法的標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條件和系統(tǒng)復(fù)雜程度構(gòu)建簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)模型方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較單一的區(qū)域，選取有針對(duì)性的方法，避免計(jì)算復(fù)雜的模型；對(duì)于人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境密切耦合的城市區(qū)域，加大監(jiān)測(cè)力度，選擇能夠反映人與環(huán)境系統(tǒng)演化的綜合模型進(jìn)行運(yùn)算以獲得全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。加快開(kāi)展環(huán)境承載力評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)踐，在實(shí)際應(yīng)用中不斷修訂完善，制定統(tǒng)一的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.4 實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的模擬預(yù)測(cè)功能

強(qiáng)化環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的決策支持、模擬預(yù)測(cè)功能。充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)等現(xiàn)代資源環(huán)境信息化技術(shù)，開(kāi)展環(huán)境承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。一方面為繼續(xù)深入開(kāi)展承載力研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料參考；另一方面反映區(qū)域環(huán)境承載力空間特征和時(shí)間動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的自動(dòng)化和可視化，形象直觀地展示區(qū)域環(huán)境承載力空間和時(shí)間上的動(dòng)態(tài)變化；同時(shí)結(jié)合區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域整體環(huán)境承載力和關(guān)鍵要素變化過(guò)程、驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析預(yù)測(cè)。為建立和完善承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理和資源開(kāi)發(fā)決策提供依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法主要包括指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)模擬法、供需平衡法、環(huán)境容量法等，不同評(píng)價(jià)方法的具體內(nèi)涵、表征形式、適用對(duì)象、優(yōu)點(diǎn)及局限性差異較大。當(dāng)前環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法距離業(yè)務(wù)化應(yīng)用尚有較大差距，體現(xiàn)在評(píng)價(jià)方法的綜合性不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)測(cè)性作用較弱，區(qū)域的開(kāi)放性和尺度效應(yīng)考慮不足等方面。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境管理需求的轉(zhuǎn)變，建議今后應(yīng)在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)、差異化的指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)結(jié)果的模擬預(yù)測(cè)功能實(shí)現(xiàn)等方面開(kāi)展研究。

為了滿足國(guó)家和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境管理科技需求，建立環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法需在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善：在國(guó)家和不同區(qū)域尺度上形成既科學(xué)又便于操作的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立用于日常管理的環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；面向業(yè)務(wù)化應(yīng)用的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究應(yīng)向著系統(tǒng)化、簡(jiǎn)明化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，依據(jù)區(qū)域功能定位和本底資源條件，考慮各要素間、不同空間的相互作用，創(chuàng)新完善指標(biāo)體系的建立；應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)力度，著重考慮其綜合性、動(dòng)態(tài)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性等方面，選擇能夠反映人與環(huán)境系統(tǒng)演化的模型方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，在不同尺度上形成科學(xué)易行的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。