葉章運(yùn)

（固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 固始 465200）

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展也進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。正確理解新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念，不斷解決其發(fā)展中所面臨的困境，推動(dòng)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育、發(fā)展及機(jī)制創(chuàng)新，這都是畜牧業(yè)從業(yè)者、畜牧業(yè)管理部門及政策研究者所面臨的重要課題。

1 新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵

新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一直沒(méi)有清楚的界定，一般是基于我國(guó)傳統(tǒng)的小規(guī)模、自繁自養(yǎng)的半自給家庭經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖戶提出的，其類型主要包括養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展調(diào)查養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性畜牧業(yè)服務(wù)組織。新型的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為構(gòu)建我國(guó)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主力軍，也是推動(dòng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。

2 新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式

新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般是指具有較大養(yǎng)殖或加工規(guī)模、較好的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理能力，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，主要包括畜牧業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，也包括為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，如畜牧養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

3 新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展制度障礙

3.1 生產(chǎn)規(guī)模不大，效益偏低

個(gè)別企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，農(nóng)民專業(yè)合作社社員規(guī)模及養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，受市場(chǎng)、自然環(huán)境、質(zhì)量安全等多重風(fēng)險(xiǎn)的影響，各類新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力偏弱。

3.2 運(yùn)行不夠規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不夠健全，民主管理機(jī)制不完善，管理運(yùn)作中的隨意性大；相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，且與基地養(yǎng)殖戶聯(lián)系不緊密，在產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益比重偏高，缺少與養(yǎng)殖戶之間的利益協(xié)商機(jī)制。

3.3 勞動(dòng)力匱乏與專業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)業(yè)內(nèi)分配不均

現(xiàn)在從事養(yǎng)殖業(yè)一線的勞動(dòng)力年齡偏大且文化水平偏低，有專業(yè)知識(shí)及受過(guò)專業(yè)教育的職業(yè)技術(shù)人才不愿意從事一線養(yǎng)殖工作，也因養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)的工作條件艱苦、待遇不高，很難留住懂專業(yè)的技術(shù)人才。

4 新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 土地流轉(zhuǎn)及管理制度的問(wèn)題

農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)村社會(huì)保障工作有待進(jìn)一步完善，自己耕種，心里踏實(shí)，不愿意向外流轉(zhuǎn)土地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二輪延包后，普遍存在土地分散種植，“插花”土地分配格局，這就造成土地得不到有效流轉(zhuǎn)，造成養(yǎng)殖業(yè)用地困難。

4.2 畜牧業(yè)金融信貸與保險(xiǎn)發(fā)展滯后

農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)入政策上提高門檻，造成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后于農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。由于畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加之申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、隱性費(fèi)用高等問(wèn)題，很難通過(guò)正規(guī)渠道獲得金融貸款。

4.3 配套服務(wù)體系薄弱

新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的支持措施，特別是規(guī)模較小的新型經(jīng)營(yíng)主體難以獲取資金和項(xiàng)目支持。各項(xiàng)政策配套力度跟不上農(nóng)村畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不能有效推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?，F(xiàn)階段新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲取的公共服務(wù)也不能夠滿足其需要。

4.4 政策扶持力度不夠

近年來(lái)，我國(guó)的中央財(cái)政支農(nóng)資金不斷增加，省財(cái)政的資金支持力度也不斷加大，很多資金主要用于民生事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策偏少，一些小的專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)及龍頭企業(yè)很難獲得項(xiàng)目及資金支持，加上經(jīng)營(yíng)主體與政府間信息溝通不暢，信息的不對(duì)稱造成規(guī)模主體申請(qǐng)扶持的積極性也偏低。同時(shí)還存在支農(nóng)政策資金與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，政策配套性與銜接性差，其落實(shí)效率不高，實(shí)施效果較差。

5 新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展建議

5.1 提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的切身利益

土地是發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)，沒(méi)有土地就沒(méi)有各類經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模發(fā)展。為了使新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獲得有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度與政策安排。要明細(xì)農(nóng)民土地權(quán)益，通過(guò)土地確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的預(yù)期，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)。基層政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境與平臺(tái)。同時(shí)，還要做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。

5.2 完善經(jīng)營(yíng)主體利益分配機(jī)制

要切實(shí)保護(hù)好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法利益，建立轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整和土地入股保底分紅的分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法利益。協(xié)調(diào)好畜牧業(yè)建設(shè)用地問(wèn)題。畜牧建設(shè)用地視同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，要盡可能占用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地和荒地，盡量減少占用耕地或盡量減少對(duì)耕地耕作層的破壞。

5.3 用好用活各類惠農(nóng)政策，結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

當(dāng)前是各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)各類惠農(nóng)政策的扶持。應(yīng)結(jié)合“菜籃子”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代奶業(yè)資金等項(xiàng)目資金，優(yōu)先向新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。并研究增加對(duì)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。政府也可有針對(duì)性地制定對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠政策。

5.4 建立健全基層畜牧服務(wù)體系

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系由基層政府、社會(huì)公益服務(wù)、市場(chǎng)單位與個(gè)人多方面組建而成。體系中普遍存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，這些機(jī)構(gòu)普遍存在基礎(chǔ)條件差，設(shè)備設(shè)施不全，業(yè)務(wù)精湛的技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題，造成了社會(huì)服務(wù)不能滿足規(guī)模主體的需要，影響了新型經(jīng)營(yíng)主體的高效、快速發(fā)展。由于基層服務(wù)體系的不健全，對(duì)基層的投入品市場(chǎng)管理不到位，各類假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

5.5 加快新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)勞動(dòng)力及專業(yè)技術(shù)人才向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，為新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的市民化進(jìn)程也在加快，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與專業(yè)技術(shù)人才向新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)移，還需加快縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展，抓好制度建設(shè)和政策保障。

改善新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，加快畜牧業(yè)人才培育，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體離不開(kāi)良好發(fā)展環(huán)境和新型農(nóng)村人才。首先要營(yíng)造新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，吸引投資畜牧業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等流向農(nóng)村、立足畜牧業(yè)，成為新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量。其次，在畜牧行業(yè)培訓(xùn)中，將新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為培訓(xùn)重點(diǎn)。把職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證與畜牧業(yè)扶持政策掛鉤。制定新型農(nóng)民中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，逐步培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者，讓畜牧主體經(jīng)營(yíng)者成為一種體面的職業(yè)。