花月圓

（泰州學(xué)院 紀(jì)委，江蘇 泰州 225300）

《黨章》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)［1］。如何依紀(jì)依法履行監(jiān)督首責(zé)，為后續(xù)執(zhí)紀(jì)、問責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)，“嵌入式”監(jiān)督為其提供了全新的思路和方向。在高校推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督，是新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的需要。本文試就本科高校如何推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督進(jìn)行探索。

一、“嵌入式”監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

監(jiān)督的主要目的是防患于未然，有效防控各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。面對新形勢、新要求，需要升級監(jiān)督“探頭”，探索監(jiān)督新路徑，由此，“嵌入式”監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。“嵌入式”監(jiān)督的概念為：根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求，開展對被監(jiān)督單位權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的“嵌入式”監(jiān)督，以風(fēng)險(xiǎn)防控管理和內(nèi)控機(jī)制為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以信息化為支撐，前移關(guān)口，不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力［2］。

推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效載體，有利于打造剛?cè)岵?jì)的約束機(jī)制和監(jiān)督氛圍，使監(jiān)督更精準(zhǔn)、“探頭”更管用，有利于進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)督活力，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“探頭”和監(jiān)督“觸角”的全覆蓋。

二、高?！扒度胧健北O(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

（一）貫通協(xié)同的工作格局尚未形成

高校深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督，必須堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制［3］。但在具體工作實(shí)踐中，存在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減、基層黨組織建設(shè)不平衡的現(xiàn)象，同頻共振的工作格局尚未形成。部分同志對紀(jì)委監(jiān)督、對當(dāng)前的嚴(yán)格要求不理解；部分基層黨組織在具體落實(shí)和推進(jìn)過程中，不會精準(zhǔn)發(fā)力，對黨員干部的日常監(jiān)督力度還存在不到位、不及時(shí)、不平衡的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督手段不夠豐富有效

高校探索“嵌入式”監(jiān)督新模式需要長期探索，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合研判實(shí)際情況，開展精準(zhǔn)監(jiān)督。但目前，高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的手段不夠豐富，日常監(jiān)督工作多數(shù)采取全程參與、聽取匯報(bào)、檢查臺賬等方式，抽查、突擊檢查比較少。同時(shí)，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道等方面還存在思路不開闊、方式不多元等問題，監(jiān)督工作仍以完成規(guī)定動作和參與職能部門日常業(yè)務(wù)工作監(jiān)督為主，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”還有待加強(qiáng)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平存在短板

開展“嵌入式”監(jiān)督對高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出了全新的要求，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，面對紀(jì)法銜接、法法銜接等新要求，紀(jì)檢干部的思維理念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平都存在不適應(yīng)新形勢的問題。目前，高校紀(jì)檢干部學(xué)科背景差異較大，專業(yè)知識儲備不足，且在年齡結(jié)構(gòu)上沒有形成有序梯隊(duì)。特別是一些地方高校，很少組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊(duì)伍整體專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)新的工作理念和方式，造成高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍力量相對薄弱，執(zhí)紀(jì)能力整體偏弱，整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

三、本科高校推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督的探索

高校探索推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督新模式，需要將監(jiān)督嵌入學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制［4］。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，創(chuàng)新方式方法，緊盯重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮“哨兵”的“探頭”作用，不斷提升“嵌入式”監(jiān)督質(zhì)效。具體可從以下幾方面入手。

（一）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，逐步退出現(xiàn)場監(jiān)督，變?nèi)瘫O(jiān)督為“嵌入式”監(jiān)督、列席監(jiān)督、隨機(jī)監(jiān)督，將主要精力集中在對主責(zé)部門履行主體責(zé)任的“再監(jiān)督”上。突出抓好事前備案、事中記實(shí)和事后評估的程序性監(jiān)督，通過編印典型案例、節(jié)假日作風(fēng)提醒、監(jiān)督事項(xiàng)預(yù)報(bào)備、任前廉政談話等方式，凸顯事前監(jiān)督的預(yù)警性；主動在黨委常委會和校長辦公會上，以及干部調(diào)整和涉及招標(biāo)、科研、基建、資產(chǎn)、招生等監(jiān)督過程中及時(shí)發(fā)表意見，突出事中監(jiān)督的時(shí)效性；瞄準(zhǔn)師德師風(fēng)建設(shè)、巡視巡察和審計(jì)整改等重點(diǎn)工作開展督查，強(qiáng)化事后監(jiān)督的嚴(yán)肅性。針對日常督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)對相關(guān)單位下發(fā)監(jiān)督意見書，限期報(bào)送結(jié)果，確保監(jiān)督實(shí)效。

（二）探索監(jiān)督路徑，激發(fā)監(jiān)督活力

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，開展近距離、常態(tài)化、多角度監(jiān)督，構(gòu)建“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制。打造網(wǎng)格化監(jiān)督格局，建立并完善“黨委巡察監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、校紀(jì)委委員分片督察、二級黨組織紀(jì)檢委員具體監(jiān)督”的工作運(yùn)行體制機(jī)制，建立紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部履責(zé)月報(bào)制度，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動監(jiān)督方式融合貫通。增強(qiáng)監(jiān)督合力，建立與職能部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建“審計(jì)+巡察+執(zhí)紀(jì)+問責(zé)”的工作模式，助推監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。延伸監(jiān)督效應(yīng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)分析研判，精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見，推動建立長效機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，融合監(jiān)督大數(shù)據(jù)，探索制定學(xué)校政治生態(tài)評估方法，構(gòu)建政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺。完善責(zé)任體系，強(qiáng)化檢查考核，加強(qiáng)專項(xiàng)整治監(jiān)督，用好問責(zé)利器，不斷激發(fā)監(jiān)督活力。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動提質(zhì)增效

持續(xù)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及“回頭看”，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的跟蹤督查，不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成制度管人、流程管事的工作格局。加強(qiáng)對干部人事、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、物資采購、招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，深入開展自查自糾，梳理權(quán)力清單和制度漏洞，列出責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單和負(fù)面清單，厘清各部門職責(zé)和權(quán)力清單，制定防控措施，實(shí)現(xiàn)管控關(guān)口前移，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“嵌入式”監(jiān)督，適時(shí)組織校內(nèi)外專家開展第三方評估，提出整改建議和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，督促指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門建立并完善相關(guān)制度，將可操作性強(qiáng)的防控措施嵌入業(yè)務(wù)制度和流程中，助推廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)力運(yùn)行流程相匹配，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)動態(tài)管理。不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的科學(xué)性和權(quán)威性，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制。

（四）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)規(guī)范

制度建設(shè)是“嵌入式”監(jiān)督的核心。高校探索“嵌入式”監(jiān)督模式要以建立健全全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手。深入研究新形勢下教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的任務(wù)和特點(diǎn)，全面排查制度管理漏洞，堵塞責(zé)任缺位。立足監(jiān)督治理效能，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動完善學(xué)校管理體制機(jī)制，有效彌補(bǔ)制度空隙，建立更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效的制度體系，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督措施“嵌入”權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的制度與流程中，強(qiáng)化制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性，實(shí)行靶向整治、嵌入監(jiān)督，推動精準(zhǔn)整改、建章立制，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“閉環(huán)”打下基礎(chǔ)。

（五）苦練自身本領(lǐng)，增強(qiáng)斗爭精神

新形勢新任務(wù)、新職責(zé)新使命。高校紀(jì)檢干部必須苦練內(nèi)功，把講政治放在首位，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，并轉(zhuǎn)化為推動工作有效開展的具體實(shí)踐。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定。深入開展調(diào)查研究，不斷提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高敏銳洞察問題、有效解決問題的能力。創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，主動謀劃工作，排除思想顧慮、克服畏難情緒、提高危機(jī)意識，從而不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平。高校探索開展“嵌入式”監(jiān)督的道路任重而道遠(yuǎn)，需要試點(diǎn)先行、逐步推廣、全面展開。開展“嵌入式”監(jiān)督要找準(zhǔn)監(jiān)督重心，強(qiáng)化過程監(jiān)控，實(shí)施網(wǎng)格化管理，避免只關(guān)注程序性具體事務(wù)，忽略關(guān)鍵環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，要找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，位置前移，將監(jiān)督嵌入事前醞釀、事中討論、事后執(zhí)行的全過程，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決，真正發(fā)揮“嵌入式”監(jiān)督的作用，開啟全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。