韓瑾瑾，張秋霞，趙靜靜

（焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 454150）

為進一步提升屠宰行業(yè)整體能力和水平，規(guī)范屠宰行業(yè)行為，推進屠宰行業(yè)提質增效，加快轉型升級，淘汰落后產能，逐步解決屠宰企業(yè)長期以來“小、散、亂、差”的突出問題，從而保障群眾豬肉產品消費安全，國家自2017 年起，在全國實施了屠宰標準化創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建活動以來，各地認真組織實施，積極參與創(chuàng)建，同時以創(chuàng)建為契機，對各省屠宰企業(yè)開展了清理整頓、轉型升級等活動，取得了明顯成效。河南省也積極參與創(chuàng)建，但整體進度還不夠快，在創(chuàng)建中也存在一些制約創(chuàng)建工作的問題，該文對此進行了探討分析，并提出了對策建議以供參考。

1 背景意義

1.1 目的意義

一是標準化創(chuàng)建是為了響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，貫徹落實2016年《全國農業(yè)現代化規(guī)劃》關于“推進屠宰標準化創(chuàng)建”的要求。二是加快推進屠宰企業(yè)提質增效、轉型升級，淘汰落后產能，推動屠宰行業(yè)供給側結構性改革，提升優(yōu)質豬肉的供給能力和水平。三是通過在全國創(chuàng)建100 家左右標準化屠宰場，起到行業(yè)引領示范作用，充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動輻射效應，推動我國屠宰行業(yè)整體水平提升，為即將實施的《生豬屠宰管理質量規(guī)范》創(chuàng)造條件，奠定基礎。

1.2 國家規(guī)定要求

為確保標準化創(chuàng)建實效，農業(yè)農村部制定印發(fā)了《生豬屠宰標準化建設規(guī)范》、《生豬屠宰標準化創(chuàng)建驗收標準》，要求各地在創(chuàng)建中遵照實施。本次創(chuàng)建活動采取企業(yè)自薦、市縣初審、省級驗收推送、農業(yè)農村部綜合審查、專家評審相結合的方式開展。首先企業(yè)按照自愿原則，主動開展自我評估，對照《生豬屠宰標準化建設規(guī)范》要求逐條逐項整改、規(guī)范完善，提交申請。省級組織專家進行驗收，驗收合格后報農業(yè)農村部審查。農業(yè)農村部根據各省報送企業(yè)名單開展形式審查、現場抽查核驗和專家評審，最后確定標準化企業(yè)名單。

1.3 河南創(chuàng)建情況

2017 年6 月，（原）河南省畜牧局先后印發(fā)了《河南省新建生豬屠宰廠（場）審批指南》、《關于開展生豬定點屠宰廠標準化建設試點工作的通知》（豫牧屠管〔2017〕13 號）等文件，要求企業(yè)從屠宰資質合法、設施設備合標、生產行為合規(guī)、產品質量合格、環(huán)境衛(wèi)生整潔化、廢棄物無害化處理、安全風險可控、監(jiān)管常態(tài)有效等八個方面開展創(chuàng)建。明確了申報條件、材料以及試點廠確定、建設和驗收程序。2018 年11 月，河南省組織舉辦了生豬屠宰標準化創(chuàng)建培訓班，對申請參加創(chuàng)建的19家屠宰企業(yè)進行了培訓，培訓班邀請雙匯集團、眾品集團相關管理領域的實踐型專家就生豬屠宰管理主要政策法規(guī)及技術規(guī)范、全國生豬屠宰標準化建設規(guī)范、生豬屠宰加工廠建造工藝及衛(wèi)生要求、屠宰加工設備、屠宰加工操作與質量控制、生豬屠宰管理制度建設等內容進行了深入細致地講解，為河南省屠宰標準化創(chuàng)建打下了堅實基礎。

2 標準化創(chuàng)建要求

2.1 基本條件

屠宰企業(yè)申報應當具備的條件有：一是依法取得生豬定點屠宰資格證、動物防疫條件合格證和環(huán)保證明文件。二是依法開展生產經營活動，無違法行為。三是近兩年未發(fā)生肉品質量安全事件和安全生產事故，未發(fā)生重大動物疫情和人畜共患病疫情。四是年度屠宰量5萬頭以上。

2.2 創(chuàng)建要求

標準化企業(yè)要滿足質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的“六化”要求。

2.2.1 質量管理制度化 制度是整個生產過程遵循的依據，也是質量的保障。企業(yè)應當建立健全各項制度和記錄，做到制度化、規(guī)范化、痕跡化管理。此處的制度應當包括生豬貨主評價、入場查驗、宰前檢驗、品質檢驗、清洗消毒、無害化處理、生產過程衛(wèi)生控制、現場巡檢、生產安全管理、儲藏、產品追溯召回、產品流向登記、設施設備檢修保養(yǎng)、人員管理培訓、質量關系體系驗證等內容。檔案記錄完善保存，規(guī)范記錄，信息完整。

2.2.2 廠區(qū)環(huán)境整潔化 廠區(qū)選址要做到符合動物防疫條件、遠離污染（包括物理、化學等），符合環(huán)境保護、衛(wèi)生防護、安全生產等要求，廠區(qū)道路要硬化、易清洗消毒，凈道、污道分開，劃分為生產區(qū)、非生產區(qū)，生產區(qū)設置清潔區(qū)、非清潔區(qū)，各區(qū)之間相互隔離，無交叉污染，有專門的垃圾、廢物等暫存區(qū)域。

2.2.3 設施設備標準化 設施設備主要包括清洗消毒、污水處理、無害化處理（委托的除外）、水電、照明、通風以及符合生產工藝和國家操作規(guī)程要求的淋雨、致昏、浸湯、打毛、劈半、分割加工等設施設備，更衣間要有淋浴間、衛(wèi)生間等。

2.2.4 生產經營規(guī)范化 生產工藝、衛(wèi)生控制符合法律、國家標準要求，操作流程符合國家操作規(guī)程和技術要求，配有專用的肉品運輸車輛，具有完善的產品銷售渠道和肉品配送體系，屠宰、檢驗過程中使用的器具、設備嚴格按照標準規(guī)定進行清洗消毒。

2.2.5 檢測檢驗科學化 有專門的檢測檢驗人員、隊伍，定期開展培訓，具備與生產規(guī)模相適應的生化、理化、水分、揮發(fā)性氨基氮、瘦肉精、藥物殘留等要求的肉品品質檢驗能力，定期組織開展檢驗能力對比和驗證，確保質量檢驗能力。

2.2.6 排放處理無害化 污水排放達到環(huán)保要求，病害動物及動物產品要嚴格進行無害化處理，不具備無害化處理設施的可委托無害化處理場進行處理。

3 存在的主要問題

3.1 質量安全隱患突出

屠宰標準化創(chuàng)建的目的是為了下一步全面實施《生豬屠宰質量管理規(guī)范》創(chuàng)造條件、奠定基礎，但從河南省屠宰行業(yè)整體水平來看，企業(yè)問題突出，隱患較多，“小、散、亂、差”現象依然嚴峻。企業(yè)主體責任意識淡漠，普遍不具備質量和食品安全意識，清洗消毒不到位、防疫條件不達標、無害化處理不嚴格、國家操作規(guī)程和技術要求不落實、品質檢驗不開展等問題還很普遍，屠宰行業(yè)整體能力和水平提升任重道遠。

3.2 違法行為時有發(fā)生

屠宰領域違法行為亂象不斷，擾亂了市場秩序，影響了群眾身體健康。生豬注水、添加使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬等行為時有發(fā)生，違法犯罪分子猖獗，對豬肉質量安全帶來極大的挑戰(zhàn)。

3.3 生產安全事故不斷

屠宰企業(yè)普遍缺乏生產安全意識，不注重安全管理，對人身安全和企業(yè)生產帶來極大的影響。如2018 年12月，位于河南省商丘市的河南省華航現代農牧產業(yè)集團有限公司廠區(qū)一棟閑置廠房，在設備安裝過程中違規(guī)氣割作業(yè)引發(fā)火災，造成11人死亡、1人受傷的重大火災事故。

4 對策與建議

4.1 加強宣傳教育

拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，采取廣播、電視、報紙、手機等多種形式，通過發(fā)放告知書、簽訂承諾書、舉辦培訓班、組織集體宣誓、懸掛條幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳頁等多種方式，宣傳標準化創(chuàng)建國家要求、基本程序、目的意義以及生豬屠宰有關法律法規(guī)、違法犯罪典型案例等，不斷提升屠宰企業(yè)主體責任和質量安全意識。

4.2 強化監(jiān)督執(zhí)法

加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，聚焦生豬注水、添加使用“瘦肉精”、屠宰加工病死豬、私屠濫宰等行為，嚴厲打擊屠宰領域違法犯罪行為。定期或不定期組織開展專項整治行動，集中時間、集中力量，重點治理突出問題，不斷規(guī)范屠宰行為，切實提升豬肉質量安全水平。

4.3 嚴格準入審批

嚴把新建屠宰場審批關，對新建屠宰場依法依規(guī)嚴格審批，堅持標準不降，條件不松，圍繞《河南省新建屠宰場審批指南》組織專家逐條逐項進行考核驗收，對于不符合條件的，責令限期整改，整改不到位的，堅決不予驗收通過。同時加強對通過驗收場的跟蹤檢查，發(fā)現違法違規(guī)行為的，依法嚴厲查處，以嚴格審批、強化監(jiān)管，為下一步全面實施生豬屠宰質量管理規(guī)范提供保障?！?/p>