2019年9月，德國聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布《高技術(shù)戰(zhàn)略2025進展報告》，系統(tǒng)介紹了上一年更新的德國研究與創(chuàng)新發(fā)展的頂層戰(zhàn)略“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”的實施情況，包括各領(lǐng)域措施的實施進展及戰(zhàn)略的總體實施方法。

2018年9月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”，成為未來四年德國促進科技創(chuàng)新進步的指導(dǎo)方針。該戰(zhàn)略聚焦三大行動領(lǐng)域，即“解決社會挑戰(zhàn)”“構(gòu)建德國未來能力”和“樹立開放創(chuàng)新和冒險文化”，這三大領(lǐng)域又包含12個優(yōu)先發(fā)展主題和12項重點任務(wù)。以此，戰(zhàn)略覆蓋了德國聯(lián)邦政府研究和創(chuàng)新政策的各個領(lǐng)域，以任務(wù)為導(dǎo)向的設(shè)計理念則有利于促進來自知識界、企業(yè)界和社會的不同主體共同參與到戰(zhàn)略的實施過程中。該戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是通過研究與創(chuàng)新實現(xiàn)競爭力提升、環(huán)境保護和社會公平的有效耦合。戰(zhàn)略發(fā)布一年后，德國聯(lián)邦教育與研究部于2019年9月發(fā)布《高技術(shù)戰(zhàn)略2025進展報告》，全面介紹了聯(lián)邦政府近一年來在三大行動領(lǐng)域采取的具體措施。

一、三大領(lǐng)域重點措施實施現(xiàn)狀

（一）解決社會挑戰(zhàn)

為提升公民的生活水平，戰(zhàn)略根據(jù)德國當(dāng)前面臨的最緊迫的社會挑戰(zhàn)提出了六大主題領(lǐng)域，并實施了多方面舉措。

在健康和護理領(lǐng)域，發(fā)布“國家抗癌十年計劃”，致力于發(fā)展癌癥預(yù)防、早期診斷和治療措施；開始建設(shè)“德國全球健康中心”，以抗擊全球性疾??；通過“未來護理挑戰(zhàn)賽”建立起1個國家護理創(chuàng)新中心和4個護理實踐中心，通過兩大創(chuàng)新集群資助用于發(fā)展健康護理領(lǐng)域的人機交互尖端技術(shù)；致力于到2025年實現(xiàn)所有大學(xué)診所都具備可用于研究的電子病歷。

在可持續(xù)發(fā)展、氣候保護和能源領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府希望讓可持續(xù)發(fā)展理念貫穿研究和創(chuàng)新政策以及教育體系。為此，出臺“聯(lián)邦政府第七期能源研究框架計劃”，以能源效率、可再生能源和數(shù)字化、行業(yè)耦合等主題為核心研究領(lǐng)域，五年內(nèi)共將撥款64億歐元促進能源研究發(fā)展，還將在計劃框架內(nèi)資助“能源現(xiàn)實實驗室挑戰(zhàn)賽”評選出的優(yōu)秀項目；啟動“氣候保護2050知識平臺”，以落實長期氣候保護戰(zhàn)略；將未來生物經(jīng)濟發(fā)展活動納入一個整體戰(zhàn)略，并啟動“工業(yè)生物經(jīng)濟”對話平臺；來自不同領(lǐng)域的代表共同商討了“可持續(xù)發(fā)展研究框架計劃”（FONA）的未來發(fā)展內(nèi)容，共同關(guān)注的重點有治理塑料污染和保護生物多樣性；啟動了“未來建筑創(chuàng)新計劃”，支持從基礎(chǔ)到市場的全鏈條研究活動。

在交通工具領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府希望與各主體一道實現(xiàn)交通工具領(lǐng)域的變革。在“可持續(xù)城市交通工具研究議程”框架內(nèi)，開展了“城市出行2025”和“出行方式未來實驗室2050”項目，旨在從2020年起支持對城市新型出行方式的全面研究和試驗；出臺“自動駕駛研究行動計劃”，對教育與研究部、經(jīng)濟部和交通部的未來資助重點和方向進行了統(tǒng)一規(guī)劃；建立了“可持續(xù)交通工具國家能力網(wǎng)絡(luò)”（NaKoMo），加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)邦和州之間在可持續(xù)交通工具研究領(lǐng)域的聯(lián)系；通過“航空研究框架計劃”（LuFo）開展下一代和下下代客機技術(shù)研究。

在城市和鄉(xiāng)村領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府希望通過科技創(chuàng)新將城市和鄉(xiāng)村的所有地區(qū)打造成具有未來能力且可持續(xù)的生活區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，重中之重是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟能力和生活質(zhì)量。為促進東德各州的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2022年6月前將共投入3600萬歐元建立若干“未來中心”，重點是資助中小企業(yè)能力發(fā)展；通過“機遇·區(qū)域”計劃統(tǒng)籌欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、研究和創(chuàng)新資助措施；社會團結(jié)研究所（FGZ）專門研究城市和鄉(xiāng)村生活區(qū)域相結(jié)合的方法和結(jié)構(gòu)；啟動褐煤礦區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緊急計劃；通過“未來城市挑戰(zhàn)賽”挑選出8個城市，試驗可持續(xù)發(fā)展新想法；對智能城市的50個示范項目提供7.5億歐元資助，目標(biāo)是通過知識轉(zhuǎn)移推廣示范項目的經(jīng)驗，并使所有城鎮(zhèn)都能獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗；根據(jù)“平等生活條件”委員會的建議，批準(zhǔn)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)全德共同資助體系；自2019年起通過“鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)邦計劃”支持全德的相關(guān)跨部門研究計劃，以獲得和推廣促進鄉(xiāng)村發(fā)展的先進知識。

在安全領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府繼續(xù)并擴大對公民安全研究的支持，在“公民安全研究框架計劃”中著重研究了數(shù)字化和人工智能在安全領(lǐng)域帶來的機遇和挑戰(zhàn)；通過“自主安全的數(shù)字世界框架計劃”，致力于開發(fā)生產(chǎn)、交通、醫(yī)療和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)新的IT解決方案，并建立了3個能力中心。

在經(jīng)濟和工作4.0領(lǐng)域，為構(gòu)建以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，并利用數(shù)字轉(zhuǎn)型為公民工作帶來新機遇，德國聯(lián)邦政府采取了一系列措施。包括：通過“未來生產(chǎn)、工作和服務(wù)創(chuàng)新研究計劃”，開發(fā)工業(yè)4.0、輕型建筑、醫(yī)藥、增材制造等領(lǐng)域新的生產(chǎn)技術(shù)；開展“能力指南針研究計劃”，以識別未來世界所需的能力和教育方向；通過“數(shù)字質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”項目提升“德國制造”在數(shù)字世界的影響力。

（二）發(fā)展未來能力

為系統(tǒng)、持續(xù)地加強德國的未來能力，戰(zhàn)略提出，將技術(shù)基礎(chǔ)、專業(yè)人才基礎(chǔ)和社會參與作為三大重點發(fā)展領(lǐng)域。德國聯(lián)邦政府正以《研究與創(chuàng)新公約》《加強大學(xué)教學(xué)水平公約》和《高校教育創(chuàng)新公約》三大科學(xué)領(lǐng)域的重要公約為基礎(chǔ)，將在未來十年內(nèi)提供超過1600億歐元支持。

在技術(shù)基礎(chǔ)方面，德國聯(lián)邦政府出臺了一系列關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計劃。例如，《人工智能戰(zhàn)略》以人工智能技術(shù)在民用和環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用為核心，致力于使德國的人工智能研究始終保持世界前列；《量子技術(shù)框架計劃》將投入8.6億歐元進行量子技術(shù)研究，并通過新建多所研究機構(gòu)將量子技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，確保德國在衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)；在“歐洲共同利益重大項目”（IPCEI）框架內(nèi)，撥款10億歐元支持微電子技術(shù)研發(fā)；發(fā)布《電池研究工廠頂層計劃》，描述了德國電池研究的戰(zhàn)略框架和相關(guān)促進措施；預(yù)計于2019年秋季發(fā)布《從生物學(xué)到創(chuàng)新議程》，目標(biāo)是在考慮環(huán)境和自然保護要求基礎(chǔ)上，將更多的生物資源和生物方法應(yīng)用于工業(yè)，為實現(xiàn)氣候保護目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)；將于2019年末出臺《ErUM數(shù)據(jù)行動計劃》，旨在開發(fā)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的數(shù)字化和科研數(shù)據(jù)管理方法。

在專業(yè)人才方面，德國聯(lián)邦政府聯(lián)合高校和研究機構(gòu)，通過《加強大學(xué)教學(xué)水平公約》全面提升高校質(zhì)量和基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施；通過《研究與創(chuàng)新公約》，聯(lián)邦和州未來每年將投入1.5億歐元用于高校教學(xué)的創(chuàng)新項目和知識轉(zhuǎn)化；德國聯(lián)邦政府還采取了一系列具體措施用于提升各類教育質(zhì)量。

在社會參與方面，德國聯(lián)邦政府重視公民科學(xué)，在各專業(yè)計劃中增加公民科學(xué)相關(guān)項目，通過“公民科學(xué)資助措施”支持13個試驗性項目；研究有效的參與性議題設(shè)定方式，促進公民參與未來重要研究規(guī)劃；讓公民參與到各類委員會中，如“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”的顧問委員會——高技術(shù)論壇就有來自公民社會的代表；還與公民就德國現(xiàn)有研究問題和研究政策發(fā)展舉辦定期對話。

（三）樹立開放創(chuàng)新和冒險的文化

德國聯(lián)邦政府致力于建立開放的創(chuàng)新文化，為創(chuàng)造性想法提供發(fā)展空間，并吸引更多主體積極參與德國的創(chuàng)新活動。

在知識轉(zhuǎn)化方面，出臺“更多想法——更多成功”轉(zhuǎn)移計劃，支持企業(yè)將科學(xué)研究成果應(yīng)用到產(chǎn)品和生產(chǎn)流程中；通過在聯(lián)邦范圍內(nèi)建立數(shù)字試驗區(qū)和“農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力網(wǎng)絡(luò)”，支持和促進研究成果向農(nóng)業(yè)和民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；通過“數(shù)學(xué)和創(chuàng)新”資助計劃的聯(lián)合研究項目共同開發(fā)新的大數(shù)據(jù)處理方法；新的“商業(yè)模式和解決方案創(chuàng)新計劃”對非技術(shù)創(chuàng)新給予支持，目標(biāo)群體為數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)、文化創(chuàng)意行業(yè)和社會創(chuàng)新者；“未來集群計劃”促進未來科技領(lǐng)域快速創(chuàng)造價值；“顛覆性創(chuàng)新資助機構(gòu)”成立委員會完成了自身工作并向聯(lián)邦政府提交了建議，加快了顛覆性創(chuàng)新資助機構(gòu)的建設(shè)。

在加強企業(yè)家精神方面，“研發(fā)稅收促進法案”有利于促進企業(yè)研究工作，加強德國企業(yè)的國際競爭力；啟動創(chuàng)業(yè)攻勢“GO!”行動，并將2019年“從知識界創(chuàng)業(yè)”（EXIST）計劃的資金翻了一倍；還擴大了“技術(shù)增長基金”“ERP數(shù)字化和創(chuàng)新貸款”等基金的規(guī)模，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供更堅實的資金保障。

在利用知識和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面，德國聯(lián)邦和州通過續(xù)簽《研究與創(chuàng)新公約》，將在2021—2030年向大學(xué)外研究機構(gòu)撥款1200億歐元，以增強德國科學(xué)研究的國際競爭力；確定了“卓越大學(xué)”名單，加強德國大學(xué)的尖端研究水平和德國作為留學(xué)目的地的國際吸引力；通過“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國家研究計劃”支持科研數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)的建設(shè)和德國數(shù)據(jù)研究的發(fā)展，為“歐洲開放科學(xué)云計劃”奠定基礎(chǔ)；開展了一個支持國際研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試驗性項目。

二、戰(zhàn)略的總體實施方法

德國聯(lián)邦政府在實施《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》過程中，主要考慮了兩方面目標(biāo)，一是使戰(zhàn)略始終適應(yīng)當(dāng)前的技術(shù)和社會發(fā)展；二是促進不同主體的廣泛參與。

在第一個方面，作為一種學(xué)習(xí)型戰(zhàn)略，高技術(shù)戰(zhàn)略需快速且目標(biāo)明確地響應(yīng)創(chuàng)新體系的變化趨勢。高技術(shù)論壇（HTF）是戰(zhàn)略實施的顧問委員會，由19位來自學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟界和社會的專家組成。在高技術(shù)論壇2019年舉辦的3次會議上，專家們與政府代表充分討論了戰(zhàn)略實施和繼續(xù)發(fā)展的多個重要主題，確定了戰(zhàn)略的未來方向。部門國務(wù)秘書（部長級官員）通過定期舉辦的國務(wù)秘書圓桌會議對高技術(shù)論壇的意見進行研討，加強了政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)和部際合作。而對戰(zhàn)略措施的持續(xù)評估以及研究與創(chuàng)新專家委員會（EFI）的專家意見也為戰(zhàn)略的順利執(zhí)行提供了保障。

在第二個方面，德國聯(lián)邦政府致力于加強科普，從而提高全社會對研究與創(chuàng)新的重視程度?？茖W(xué)研究者通過合適的支持措施，如教授課程或?qū)I(yè)科普，向公民講解自身的研究成果，加強全社會對基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)展和相應(yīng)投資的認(rèn)知。為激發(fā)公民和社會團體參與研究與創(chuàng)新政策制定進程的積極性，德國聯(lián)邦政府開展了社會參與方式研究，還將從2019年初到2020年夏舉辦多場對話活動，并通過數(shù)字化方式，提高公民的參與熱情。