本文通過對江蘇省2013—2019年從全國318家高校院所選聘的3581名“科技副總”進行統計，分析江蘇省產學研合作活躍度的地域、高校以及企業(yè)分布特征和變化趨勢，進而研究影響產學研合作活躍度的主要因素，并針對性提出相關政策建議。

黨的十九大提出“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。據統計，從2011年到2018年，政府為高?；A科學研究提供的資金從411.8億元增加到1118億元，但國家和企業(yè)對高?？萍汲晒枨蟮拿芤廊环浅Ｍ怀觥＞科湓?，最根本的問題就是沒有充分發(fā)揮企業(yè)在產學研合作中的市場作用，高校院所尚未完全融入地方經濟發(fā)展的大潮中，微觀上抑制了高校院所科技成果的產業(yè)化，宏觀上造成了國家經濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的脫節(jié)。產學研合作是推動國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要驅動源泉，是促進高校院所科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)。因此，產學研合作的活躍度成為國家和地方的科技創(chuàng)新能力高低的風向標。

“科技副總”是江蘇首創(chuàng)的企業(yè)柔性引才機制，是“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃”的重要組成部分。該計劃從全國高校院所柔性引進高層次科技人才到江蘇的企業(yè)中擔任科技類的副總等職務，引導全國高校院所的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進高校院所的科技成果向企業(yè)轉化?！翱萍几笨偂背浞职l(fā)揮個人和所在高校院所的綜合優(yōu)勢，積極整合各類創(chuàng)新資源，推進科技成果轉化，強化研發(fā)平臺建設，引進高層次的專業(yè)人才和團隊，極大地推動了江蘇的產學研工作，成為江蘇產學研合作中最活躍的亮麗風景。

本文通過對江蘇省2013—2019年連續(xù)七年從318家高校院所選聘3581名“科技副總”進行統計分析，從地區(qū)、企業(yè)和高校院所三個維度研究江蘇產學研合作的分布特征，以及影響產學研合作活躍度的主要因素等。

一、江蘇產學研合作活躍度的地區(qū)特征

（一）江蘇產學研合作活躍度的總體格局

如表1所示，從入選的“科技副總”的年代分布情況來看,2018年“科技副總”的政策做了重大調整，改專家評審制為資格審查制，改經費支持為項目扶持，雖然取消了專項經費的一次性支持，“科技副總”的含金量卻更高了，更得到高校院所和企業(yè)的青睞，入選數從過去每年平均500名左右增加到1000名左右。從入選的“科技副總”的地區(qū)分布情況來看,揚州市遠高于其它地區(qū), 說明該市較其他地區(qū)的產學研活動更為活躍；泰州市入選數最少，說明該市的產學研活動很不活躍。特別需要說明的是，位于蘇北的徐州、鹽城、淮安入選數分別位于二、三、四名，由于這三個地區(qū)自身高校院所的資源不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新需求較為旺盛，產學研合作的活躍度較高，而高校院所較多的南京市卻表現平平，需要進一步深入地反思和研究。

表1 各地區(qū)的科技副總數

（二）江蘇產學研合作活躍度的變動趨勢

如表2所示，從參與的高校院所數量來看,揚州市、徐州市和淮安市較多，說明這三個地區(qū)對高校院所更具有吸引力；從高校與地區(qū)的合作度來看，鹽城市、揚州市、常州市和南京市較高，說明這四個地區(qū)與高校院所有較為緊密的產學研合作關系；從入選的本市和本省的高校院所占比來看,常州市和鹽城市兩個地區(qū)與本市的高校院所合作度高，南京市和連云港市兩個地區(qū)與本省的高校院所合作度高，而揚州市和宿遷市兩個地區(qū)與省外的高校院所有著較為廣泛的合作關系。

在入選數超過30人的地區(qū)中，揚州市除了與本地區(qū)的揚州大學緊密合作外，還與外地區(qū)的江蘇大學、江蘇科技大學有著較多的產學研合作；南通市除了與本地區(qū)的南通大學合作外，還與外地區(qū)的江蘇理工學院有著較多的產學研合作；其他地區(qū)都只與本地區(qū)的高校院所有著產學研合作關系；南京市雖然高校眾多，但只有南京工程學院的產學研合作較為活躍；宿遷市和泰州市由于本地區(qū)高校院所較少，產學研合作的活躍度不高。

二、江蘇產學研合作活躍度的企業(yè)特征

2013—2019年，江蘇省共有3581家企業(yè)選聘了“科技副總”，剔除其中連續(xù)申報的企業(yè)后，實有3015家企業(yè)參與“科技副總”選聘。按照國家統計局2018年發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類》對這些企業(yè)進行的統計，如圖1所示，高端裝備制造、新一代信息技術、生物產業(yè)、新材料和新能源產業(yè)比較活躍，只有節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產業(yè)相對比較滯后，總體來說，江蘇的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產學研合作都比較活躍。

表2 江蘇各地區(qū)的產學研合作度

三、江蘇產學研合作活躍度的高校特征

從入選“科技副總”的高校所在地區(qū)來看，省內高校院所明顯多于省外；省內高校入選數前三名的分別是鹽城工學院、江蘇大學和江南大學，省外高校入選數前三名的分別是武漢理工大學、吉林大學和華東理工大學，科研院所入選數前三名的分別是江蘇省農業(yè)科學院、中國科學院寧波材料技術與工程研究所和中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所。

如圖2所示，江蘇高校院所入選數最多，達到2396名，占比66.9%；27個外省的高校院所參與了江蘇的“科技副總”選聘，高校院所入選數較多的地區(qū)依次為上海、北京和湖北，占比分布為4.1%、3.4%和 3.0%。

圖1 參選企業(yè)的產業(yè)分布

圖2 入選的高校院所地區(qū)分布

產學研合作全部覆蓋江蘇13個地級市的高校有東南大學、揚州大學和江蘇大學，說明這三所高校在江蘇的產學研合作范圍最廣；省外高校院所中只有華東理工大學、上海交通大學涉足了10個地級市，說明這兩所省外高校在江蘇產學研合作的活躍度高。在地級市入選數超過10名的高校院所中，江南大學最多，達到6個，除了所在地無錫市外，還有揚州市、蘇州市、南通市、淮安市和鹽城市，說明該校產學研合作范圍和人數的綜合度最高；江蘇大學和南京林業(yè)大學為4個；東南大學、南京航空航天大學和南京工程學院為3個。

四、江蘇產學研合作因素分析及政策建議

（一）產學研合作的要素分析

產學研合作是高校院所和企業(yè)在政府引導下基于優(yōu)勢互補而形成的一種聯結關系。江蘇通過“科技副總”的引導將高校院所的人才向企業(yè)集聚，對政府、企業(yè)、高校院所和相關科研人員或科研團隊等主要因素都做了詳細的部署，對江蘇產學研合作起到了積極的推動作用。

從政府層面，2018年前主要是給予專項經費支持，2018年后改經費支持為項目扶持，如在任期內與企業(yè)達成30萬元以上的橫向合作項目，省科技廳給予“產學研合作項目”指導性計劃的支持。政策調整后，“科技副總”申報數較往年翻了一倍，激發(fā)了校企雙方的產學研合作的熱情。

從產業(yè)或企業(yè)層面，重點支持新一代信息技術產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及重點培育的先進制造業(yè)集群等領域，并要求申報企業(yè)是國家或省級認定的高新技術企業(yè)等或是國家或省級認定的工程技術研究中心等科研平臺。這些重點支持的產業(yè)或企業(yè)不僅具有較強烈的創(chuàng)新需求，而且能夠給科研人員提供足夠的科研條件，為活躍產學研合作奠定了強有力的基礎。

從高校和科研人員或團隊層面，要求申報人所在學科應有碩士以上學位授予權或為省級以上重點學科；申報人原則上應有博士學位，年齡原則上不超過45周歲。這些規(guī)定從產學研合作的源頭凝聚了一批高水平的科研人員和具有良好研發(fā)條件的高校院所，成為活躍產學研工作的重要驅動因素。

總的來說，江蘇施行的“科技副總”方案，極大地調動了產學研合作中的各個要素的積極性。從江蘇技術交易相關數據可以得到驗證，2013年以來技術交易活動持續(xù)活躍，技術合同的成交項數和成交額都位居全國前列，2018年技術交易額突破千億大關，且新能源、電子信息、新材料、先進制造等領域技術交易較為活躍。

（二）政策啟示

充分發(fā)揮政府的引導作用。產學研合作離不開政府的支持和引導。政府通過制定精準的產學研激勵政策，協調產學研合作中各個創(chuàng)新主體的利益關系；改變以往全部以經費支持的方式，引導產學研合作中各個創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入力度，帶動風投等社會資本對產學研合作項目的投入強度，從而增強高校院所的技術輸出能力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

堅持強調企業(yè)的主體地位。企業(yè)是產學研合作的主體，企業(yè)主導才能滿足市場的需求。企業(yè)自身要重視創(chuàng)新技術整合能力的提升，加大對產學研合作的資金投入，積極主動向高校院所尋求合作，不求所有，但求所用，凝聚一批國內外高水平的教授或博士，匯聚一批深入開展產學研合作的高校院所，著力建立目標一致、利益共享、風險共擔的科技創(chuàng)新聯盟。

提升高校院所參與的積極性。高校院所是產學研合作的根基。高校院所加大對人才引進、培養(yǎng)和培訓的支持力度, 加強對科研活動經費的投入力度,完善科研評價體系，引導高校院所的科研設備、科研人才和創(chuàng)新知識向企業(yè)流動，完善科技成果轉化相關政策，鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪，完善科技成果收益分配機制，吸引企業(yè)參與高?；A研發(fā)或關鍵技術研發(fā)。

完善政產學研的協同創(chuàng)新體系。政府制定相關政策促進高校院所和企業(yè)的溝通與合作，形成以高校院所、企業(yè)合作為主體，政府為橋梁的合作機制，促進高校院所、政府、企業(yè)產學研合作的長期、深入和穩(wěn)定。政府加強產學研網絡體系建設，形成一個集信息、知識、人才和技術等創(chuàng)新資源為一體的資源共享平臺和產學研溝通平臺。政府實施產學研合作成果的分級資助政策，構建一個由共同目標做指引的產學研合作模式。