孫佳慧 夏茂林

(西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009)

在全面建成小康社會(huì)，加快“普及、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育”發(fā)展步伐的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)學(xué)前教育的非均衡發(fā)展已嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。為了更全面地掌握當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r，本研究利用中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展”“城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置”為關(guān)鍵詞，對(duì)近二十年的期刊進(jìn)行檢索、整理，從城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展不均衡的影響因素以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化的發(fā)展路徑三個(gè)方面，梳理出近二十年我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究情況，并對(duì)未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究進(jìn)行展望。

一、城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究文獻(xiàn)可視化分析

(一)文獻(xiàn)數(shù)量

本研究共檢索到2000—2019年有關(guān)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究文章742篇(本)，其中報(bào)紙文獻(xiàn)76篇、期刊論文536篇、圖書33本、學(xué)位論文79篇、會(huì)議論文18篇。各類型刊種學(xué)術(shù)發(fā)展曲線圖，如圖1所示。一方面，從刊種上來(lái)看，城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究主要集中在期刊、報(bào)紙以及學(xué)位論文上；另一方面，從研究趨勢(shì)上來(lái)看，2000—2012年以及2016—2017年針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且在2017年達(dá)到頂峰，而在其他年份則呈現(xiàn)出波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

圖1 城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展各類型刊種學(xué)術(shù)發(fā)展曲線圖

(二)基金項(xiàng)目

2000—2019年城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究文章中，有21項(xiàng)省市基金項(xiàng)目、16項(xiàng)教育部基金項(xiàng)目、13項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、1項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。其中各基金項(xiàng)目所占比例如圖2所示。從圖2可以發(fā)現(xiàn),省市級(jí)基金項(xiàng)目所占比重最大，為41%;其次是教育部基金項(xiàng)目，為31%。由此可知，城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題一直受到省市級(jí)以上部門的重視。

圖2 城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究文章基金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)圖

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題極為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)城鄉(xiāng)幼兒園總量

梳理近十年來(lái)的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重短缺，城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量差距明顯。洪秀敏(2012)利用2005—2010年城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量比例呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)[1]。張伶(2012)對(duì)2010年農(nóng)村幼兒園情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園人數(shù)在不斷增加，但是班級(jí)數(shù)在不斷減少[2]。劉啟艷(2013)在2011年對(duì)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，貴州省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尚未建立公辦幼兒園[3]。張繪(2016)針對(duì)全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行分析后指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題依舊嚴(yán)重，許多貧困地區(qū)尚未建立幼兒園[4]。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政投入

李萌(2014)從學(xué)前教育成本分擔(dān)角度研究發(fā)現(xiàn)，從2007到2010年農(nóng)村幼兒家庭一直分擔(dān)著過(guò)重的學(xué)前教育成本，并且呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)[5]。莊愛(ài)玲(2015)利用功效系數(shù)法，分析我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效以及城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效差異時(shí)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政投入差距依舊十分顯著[6]。王培峰(2011)在研究學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題時(shí)指出，學(xué)前教育的成本支出對(duì)于農(nóng)村居民家庭而言是一筆巨大的開支[7]。捌馬阿末(2017)對(duì)甘孜藏族自治州學(xué)前教育調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入差距顯著[8]。

(三)城鄉(xiāng)學(xué)前教師資源配置

城鄉(xiāng)學(xué)前教師資源配置是衡量城鄉(xiāng)學(xué)前教育人力資源配置的主要指標(biāo)。但現(xiàn)有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒教師數(shù)量差距顯著。吳玲(2016)等人在2007年對(duì)安徽省城鄉(xiāng)幼兒園專任教師進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村專任學(xué)前教師總量不足城市的四分之一”[9]。同樣，洪秀敏(2012)調(diào)查2005-2010年全國(guó)城鄉(xiāng)幼兒教師數(shù)量，同樣發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村學(xué)前專任教師總量不足城鎮(zhèn)的四分之一”[1]。劉明遠(yuǎn)(2014)、萬(wàn)國(guó)威(2011)對(duì)2010和2011年全國(guó)城鄉(xiāng)幼兒園的生師比進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒園生師比差距顯著[10][11]。另一方面，城鄉(xiāng)幼兒教師素質(zhì)差距顯著。陳純槿(2018)研究指出，“當(dāng)前，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍存在發(fā)展水平和均衡水平‘雙低’問(wèn)題”[12]。萬(wàn)國(guó)威(2010)更是從教育福利的視角，利用主成分分析方法和kaiser標(biāo)準(zhǔn)化四分旋轉(zhuǎn)技術(shù)分析，發(fā)現(xiàn)“在本科以上學(xué)歷教師比例上，城市地區(qū)的比例約為15.44%，……高于農(nóng)村地區(qū)近10個(gè)百分點(diǎn)”[11]。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)前教育物質(zhì)資源

柳陽(yáng)輝(2013)對(duì)河南省學(xué)前一年班級(jí)教育環(huán)境質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異分析指出，城鄉(xiāng)學(xué)前教育物質(zhì)資源差距顯著[13]。劉焱等(2012)利用調(diào)查法對(duì)浙江、江西、四川三省108個(gè)幼兒園大班或?qū)W前班的觀察評(píng)定發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市學(xué)前一年班級(jí)在教育環(huán)境質(zhì)量上顯著高于農(nóng)村[14]。

三、城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展影響因素研究

學(xué)前教育均衡發(fā)展影響因素諸多，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)檢索中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究者分別從體制機(jī)制、教育公平、政府責(zé)任、益貧指數(shù)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為此本研究將其歸納總結(jié)成三部分，主要包括 ：

(一)制度因素

周燕(2010)通過(guò)文獻(xiàn)分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較，對(duì)廣東省的個(gè)案調(diào)查分析后認(rèn)為，“城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡嚴(yán)重受到分級(jí)辦學(xué)制因素影響”[15]。柏檀(2015)研究發(fā)現(xiàn)，“我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足受‘地方為主，分級(jí)管理’的分權(quán)管理以及‘普及九年制義務(wù)教育’使得基礎(chǔ)教育公共支出存在結(jié)構(gòu)偏向的影響”[16]。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

洪秀敏(2012)指出，“影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育不公平的因素主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”[1]；并指出，“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化是影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡重要因素”[17]。韓軍輝(2017)認(rèn)為，“相對(duì)于城鎮(zhèn)家庭而言，農(nóng)村家庭組群中學(xué)前教育機(jī)會(huì)受家庭經(jīng)濟(jì)水平影響更大”[18]。張超(2012)研究發(fā)現(xiàn)，“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在很大程度上受地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響”[19]。

(三)政府因素

張欣慧、劉鴻昌等研究者均指出，政府是影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要因素。張欣慧(2012)認(rèn)為，“學(xué)前教育發(fā)展中政府責(zé)任的缺失與弱化是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著的主要原因”[20]。劉鴻昌(2011)同樣指出，“各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的公益性缺乏正確認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源明顯分配不均的根本所在”[21]。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展路徑探析研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展不僅是學(xué)前教育發(fā)展的需要，同時(shí)也是時(shí)代發(fā)展的需要。利用知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)研究者主要從制度層面、財(cái)政投入層面、城鄉(xiāng)互動(dòng)層面進(jìn)行路徑探析研究。

(一)制度層面

李傳英(2013)指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展需要建立和規(guī)范學(xué)前教育體制”[22]。張樂(lè)天(2011)指出，“城鄉(xiāng)教育一體化路徑選擇上應(yīng)深化教育體制改革”[23]。嚴(yán)仲連(2014)、馮晉婧(2011)指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化需要改變現(xiàn)有的入學(xué)招生制度，向農(nóng)村弱勢(shì)群體傾斜[24][25]。呂蘋(2014)通過(guò)借鑒國(guó)外以埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的多中心治理理論，考察了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的學(xué)前教育公共服務(wù)體制，指出“要完善學(xué)前教育公共服務(wù)體制的立法保障”[26]。

(二)財(cái)政投入層面

張憲冰(2016)指出，“應(yīng)增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”[27]。嚴(yán)仲連(2014)建議，“調(diào)動(dòng)民間資本的參與學(xué)前教育的積極性，實(shí)現(xiàn)家庭、政府、社會(huì)共同分擔(dān)學(xué)前教育成本”[24]。呂武(2016)認(rèn)為，“應(yīng)建立上級(jí)政府一般和專項(xiàng)相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度”[28]。

(三)城鄉(xiāng)互動(dòng)層面

張更立(2018)從農(nóng)村學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展視角認(rèn)為，“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的集團(tuán)化發(fā)展模式可增強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源對(duì)接和整合的力度”[29]。嚴(yán)仲連(2014)建議，“利用城鄉(xiāng)幼兒園間的師資雙向流動(dòng)，改變學(xué)前師資質(zhì)量”[30]。

五、未來(lái)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究展望

從近十年文獻(xiàn)檢索可以看到，國(guó)內(nèi)眾多研究者針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入探索，并取得了豐碩成果。我國(guó)研究者針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的研究視角主要集中在財(cái)政投入、政府責(zé)任、體制機(jī)制等方面。但總體而言，我國(guó)研究者針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究尚顯不足，仍有可拓展的空間。

(一)加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育政策的若干意見(jiàn)》中指出 ：“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育?！盵31]2014年《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中指出 ：“著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題?！盵32]由此可見(jiàn)，西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展受到政府的高度重視，而從近十年相關(guān)文獻(xiàn)梳理來(lái)看，當(dāng)前對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的問(wèn)題研究尚顯薄弱，有待進(jìn)一步豐富。

(二)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究

諾思曾指出 ：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)它是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵33]3因此，從制度的視角對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究具有極其重要的價(jià)值。從現(xiàn)有研究來(lái)看，多數(shù)學(xué)者均指出應(yīng)深化學(xué)前教育體制改革，建立和規(guī)范學(xué)前教育體制，但是針對(duì)如何深化學(xué)前教育體制改革，如何做到科學(xué)合理地進(jìn)行教育體制改革等方面的研究較為薄弱，未來(lái)需要進(jìn)一步深入研究。

(三)深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展而言至關(guān)重要，可以說(shuō)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要手段。但值得注意的是，不論是現(xiàn)在已經(jīng)提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的集團(tuán)化發(fā)展模式，還是城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)模式，都需要我們進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)且深入的研究之后再付諸實(shí)踐。然而，從現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的理論研究尚處于萌芽階段，有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的研究尚顯薄弱，因此十分需要相關(guān)研究者進(jìn)一步深入且細(xì)致的研究。