黃 海

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430073）

1 高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)治理

1.1 高校創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)交織

新一輪工業(yè)革命和科技創(chuàng)新浪潮下，國家創(chuàng)新體系建設(shè)有了新的要求。我國雖然在諸多創(chuàng)新領(lǐng)域已形成跟跑、并跑與領(lǐng)跑的并行局面，但原始性創(chuàng)新能力不足仍然是制約我國成為世界科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的主要短板[1]。作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)前高校創(chuàng)新體系建設(shè)必然呈現(xiàn)戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)交織的復(fù)雜形勢。創(chuàng)新體系建設(shè)始終圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的目標(biāo)，然而科技自主創(chuàng)新供給能力較弱、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低、體制機(jī)制藩籬抑制效應(yīng)較強(qiáng)是很多高校創(chuàng)新體系建設(shè)的真實(shí)寫照。2019年全國高?？萍脊ぷ鲿?huì)議進(jìn)一步明確要“轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)、提質(zhì)量，奮力推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校科技工作高質(zhì)量發(fā)展”。這為我國高校在創(chuàng)新體系建設(shè)當(dāng)中如何有效預(yù)防和防范化解科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化重新設(shè)定了目標(biāo)。

1.2 高校創(chuàng)新體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)內(nèi)涵

高校已成為科技創(chuàng)新的前沿陣地，又處在融入國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略期，增強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)防控能力迫在眉睫[2]。對(duì)高校創(chuàng)新體系建設(shè)開展風(fēng)險(xiǎn)治理，最終解決的是高校科技創(chuàng)新全鏈條中資源配置重復(fù)、科研力量分散、高校創(chuàng)新主體功能定位不清晰等相對(duì)突出的風(fēng)險(xiǎn)難題，提高高校創(chuàng)新體系建設(shè)整體效能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好循環(huán)。如何治理高校創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)？從系統(tǒng)學(xué)角度來說，高校創(chuàng)新體系涵蓋創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素以及創(chuàng)新構(gòu)想、創(chuàng)新決策、科研立項(xiàng)、科技研發(fā)與試制、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化等科技創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)于一體，同時(shí)也是“政產(chǎn)學(xué)研用金”多主體參與建設(shè)的深度融合的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系。一方面，高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)治理需要從牢牢把握要素配置與創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)上可能存在的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)入手，認(rèn)清各類風(fēng)險(xiǎn)形成路徑，從源頭上遏制不利于高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免高校成為風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)的洼地。另一方面，科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和高校創(chuàng)新體系建設(shè)的多元主體性表明，防范化解高校創(chuàng)新體系建設(shè)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。為此，既需要從各主體間把握風(fēng)險(xiǎn)源，又需要依靠各主體的廣泛協(xié)同與合作，從而形成良好的風(fēng)險(xiǎn)治理生態(tài)。

2 高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

美國學(xué)者A H威雷特認(rèn)為：風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于不愿發(fā)生的事件發(fā)生的不確定性的客觀體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性表明風(fēng)險(xiǎn)可以被有效識(shí)別[3]。建立高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，識(shí)別高校創(chuàng)新體系中的風(fēng)險(xiǎn)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[4]。

2.1 創(chuàng)新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

營造開放包容的創(chuàng)新氛圍對(duì)激發(fā)國內(nèi)科研工作者創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力具有重要意義?！?016年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中就提出要盡早健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，然而當(dāng)前對(duì)科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建仍處在探索之中。為了避免創(chuàng)新失敗帶來的行政問責(zé)與社會(huì)指責(zé)，高校科研人員容易形成“少干、求穩(wěn)”的心態(tài)，將精力更多轉(zhuǎn)向改良式模仿創(chuàng)新領(lǐng)域。除此以外，由于缺乏制度約束和對(duì)科研人員的科研倫理教育，高?？蒲袆?chuàng)新過程中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象難以規(guī)避，引發(fā)科研誠信危機(jī)，破壞科研產(chǎn)出質(zhì)量，甚至與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初衷背道而馳。加上科研工作者普遍利用與項(xiàng)目評(píng)審專家的學(xué)術(shù)便利關(guān)系產(chǎn)生利益尋租，嚴(yán)重影響科研立項(xiàng)和科研驗(yàn)收的公平公正。

2.2 科技決策風(fēng)險(xiǎn)

高校開展科技創(chuàng)新的主要模式是承接政府縱向科研項(xiàng)目和企業(yè)橫向科研項(xiàng)目?？萍剂㈨?xiàng)前，對(duì)科研項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)先性、研發(fā)條件、研究路徑、成果潛在市場需求進(jìn)行前期評(píng)估和科學(xué)決策，才能提升科研質(zhì)量和科研資源配置效率。高校項(xiàng)目立項(xiàng)管理中，信息不對(duì)稱導(dǎo)致科技資源往往未投入到科學(xué)價(jià)值高、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目當(dāng)中去，部分資源形成低端、分散、重復(fù)的投入，影響高校創(chuàng)新主體和社會(huì)投入主體的決策。

近些年我國依托國內(nèi)一流大學(xué)和研究型大學(xué)加強(qiáng)在科技智庫上的建設(shè)，比如清華大學(xué)建立了科技政策研究中心，武漢大學(xué)建立了國際法研究所等。但在《2017中國智庫報(bào)告》中顯示，國內(nèi)較有影響力的高校科技智庫主要服務(wù)于科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和政府公共政策制定，以科技決策與咨詢?yōu)楹诵哪繕?biāo)打造的高校智庫較少。再者，當(dāng)前“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和實(shí)行“末尾淘汰”的人才競爭機(jī)制促使高?？蒲泄ぷ魅π纬筛】涓≡?、急功近利的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，科研工作者往往在科技決策期就將眼光投向出成果快的應(yīng)用創(chuàng)新和改良式創(chuàng)新領(lǐng)域，對(duì)核心技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)鉆研和技術(shù)中試工作普遍缺乏耐心，基礎(chǔ)研究邊緣化趨勢明顯?？萍碱I(lǐng)域的決策風(fēng)險(xiǎn)解決不好，將有可能使國家科技創(chuàng)新長期處于低端領(lǐng)域的“鎖定狀態(tài)”，與高校創(chuàng)新體系建設(shè)的高質(zhì)量、高水平原則相悖。

2.3 科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

高校創(chuàng)新體系不僅包括高校自身，也包括高校參與打造的各類創(chuàng)新平臺(tái)與研究機(jī)構(gòu)、科研管理人才以及建構(gòu)起來的制度文化。無論進(jìn)行原創(chuàng)性科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)研究還是處在前沿科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究以及試驗(yàn)發(fā)展研究，都離不開必要的研發(fā)支撐。然而我國眾多科學(xué)研究受到研發(fā)條件和人力的限制。

一是高校創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏高層次平臺(tái)和完善的平臺(tái)體系加以支撐。針對(duì)湖北省創(chuàng)新平臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國170多個(gè)國家級(jí)大型科學(xué)設(shè)施，湖北省不到4個(gè)；38個(gè)國家大科學(xué)裝置，湖北省只有2個(gè)；國家級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量不足70家，遠(yuǎn)少于江蘇、浙江等創(chuàng)新強(qiáng)省。高校自身在前沿科技中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新基地上的建設(shè)步伐也有待加快。同時(shí)，省內(nèi)重點(diǎn)高校和地方高校平臺(tái)建設(shè)水平參差不齊，管理相對(duì)碎片化，綜合集成程度不高。另外，支持高校開展科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋面狹窄，尤其缺乏設(shè)施齊全、水平一流、人才集聚的中試平臺(tái)及團(tuán)隊(duì)。高校院士、科技人才所在團(tuán)隊(duì)形成的高精尖科研項(xiàng)目由于平臺(tái)支撐力不足，科技研發(fā)頻頻遇阻，科研人員甚至被迫去外省做科研。

二是人才資源對(duì)高?？萍紕?chuàng)新支撐力不足。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。核心技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵在于人才。黨的十八大以來，高校在人才培養(yǎng)與引進(jìn)上的成效凸顯，在校博士生數(shù)量從2012年28.38萬人增長到2018年39.2萬人，引進(jìn)的高層次海歸人才數(shù)量逐年攀升。但是，人才數(shù)量優(yōu)勢并沒有充分轉(zhuǎn)化為高校科技創(chuàng)新質(zhì)量優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。一方面，高校肩負(fù)教書育人和服務(wù)科技社會(huì)發(fā)展的雙重職能，是科教融合的主要陣地，卻忽視了對(duì)科技人才的早期發(fā)現(xiàn)和定向培養(yǎng)，科技創(chuàng)新高端領(lǐng)軍人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、戰(zhàn)略性科學(xué)家及頂尖團(tuán)隊(duì)仍然缺乏。另一方面，高校前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技人才需求同內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)投入之間存在嚴(yán)重?cái)鄬印Ｒ院笔槔?，“十三五”時(shí)期湖北省高校科技人才增長幅度已超過300%，尤其在航空航天、計(jì)算機(jī)及智能裝備制造等前沿科技領(lǐng)域人才缺口不斷擴(kuò)大，而高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出增長僅為83%，難以形成強(qiáng)烈的激勵(lì)效應(yīng)，無法真正吸引和留住人才。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再振興，日本早在20世紀(jì)90年代就將以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)概念的創(chuàng)新政策的研究。2004年1月，美國總統(tǒng)科技委員會(huì)（PCAST）在《維護(hù)國家創(chuàng)新生態(tài)體系、信息技術(shù)制造和競爭力》的研究報(bào)告中提出：國家的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位取決于有活力的、動(dòng)態(tài)的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。全球進(jìn)入創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的新時(shí)期，強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)導(dǎo)向是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的根基所在。創(chuàng)新生態(tài)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)整合，最終形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈互融互通的良好發(fā)展格局。而創(chuàng)新資源整合能力及整合動(dòng)力不足正是我國當(dāng)前面臨的主要?jiǎng)?chuàng)新困境，從高校層面看，主要表現(xiàn)在高校同“政產(chǎn)研金介用”其他創(chuàng)新主體之間對(duì)創(chuàng)新資源的協(xié)同性較弱。首先，高校承擔(dān)顛覆式原始創(chuàng)新，一開始就需要?jiǎng)?chuàng)新資源的不斷投入，然而受制于政府科技管理部門創(chuàng)新資金條塊分割嚴(yán)重、政府對(duì)高校成果動(dòng)態(tài)追蹤力度不強(qiáng)、高?？蒲腥藛T缺乏與企業(yè)的有效溝通，造成原始性創(chuàng)新活動(dòng)開展進(jìn)程緩慢。其次，高校大多數(shù)縱向科研項(xiàng)目都是在政府主導(dǎo)下完成，政府在控制科研項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)上過于重技術(shù)，忽視了與市場需求的銜接。而橫向科研項(xiàng)目重技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、輕共性技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品市場應(yīng)用范圍狹窄，不利于再次推廣和轉(zhuǎn)化。加上高校自身熱衷于項(xiàng)目和論文質(zhì)量，并不關(guān)注成果應(yīng)用。最后，高?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行過程中的事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和事后彈性激勵(lì)機(jī)制亟待完善，科研評(píng)審和驗(yàn)收環(huán)節(jié)“嚴(yán)進(jìn)寬出”，既缺乏對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量的把控，也缺乏對(duì)拔尖科研項(xiàng)目的遴選及后續(xù)支持，影響高校創(chuàng)新資源配置效率提升。

創(chuàng)新體系涵蓋從創(chuàng)新構(gòu)想到技術(shù)產(chǎn)業(yè)化甚至產(chǎn)品進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程，相較于出成果出論文，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化來全面部署創(chuàng)新鏈，才能形成創(chuàng)新生態(tài)體系的完整閉環(huán)?？偟目磥恚捎谀繕?biāo)迥異化、信息不對(duì)稱、協(xié)同機(jī)制待完善、創(chuàng)新主體整體功能偏弱等因素影響，高校難以同其他創(chuàng)新主體建立起生態(tài)化的創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步誘發(fā)創(chuàng)新能力不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低下，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題突出。高校創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)顯示，湖北省高校科技成果產(chǎn)出能力在全國排名整體較低，與此同時(shí)，高校創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”頻發(fā)。比如早在2003年，武漢大學(xué)張俐娜院士就低溫溶解難溶性高分子這一顛覆式技術(shù)研究公開了第一篇專利文獻(xiàn)，但相關(guān)成果長期沒有得到轉(zhuǎn)化，最終成果遠(yuǎn)赴成都。

3 高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

3.1 建立高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

突出風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制重激勵(lì)、強(qiáng)約束的雙重屬性，將高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)控制在科學(xué)框架之內(nèi)，既營造一個(gè)鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的高?？蒲蟹諊忠茉祜L(fēng)清氣正的良好科研環(huán)境。一方面，需盡快建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，厘清高?？蒲袆?chuàng)新容錯(cuò)的合理范圍，細(xì)化高校創(chuàng)新失敗容錯(cuò)條款清單，對(duì)于高校不同戰(zhàn)略地位和周期的基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立差異化的創(chuàng)新失敗容忍度。鼓勵(lì)高校敢于冒險(xiǎn)的同時(shí)，建立適當(dāng)?shù)姆桨父鏅C(jī)制和良性退出機(jī)制，及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)損失。美國DARPA和IQT等政府性科研管理機(jī)構(gòu)為鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)越前沿、技術(shù)成熟度越低、創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)越高的科研項(xiàng)目設(shè)立了更高的創(chuàng)新失敗容忍度，即使項(xiàng)目失敗，相關(guān)人員仍有機(jī)會(huì)獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中采取多種手段分散風(fēng)險(xiǎn)和更新技術(shù)方案，努力使風(fēng)險(xiǎn)最小化。另一方面，容錯(cuò)并非縱容，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)的正義原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則，建立高?？蒲腥藛T學(xué)術(shù)檔案，對(duì)高校違背科研倫理、破壞科研誠信、給社會(huì)發(fā)展造成一定損失的科技創(chuàng)新活動(dòng)，做到嚴(yán)格糾察、嚴(yán)厲懲戒，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的行為人主體身上。

3.2 強(qiáng)化高校創(chuàng)新體系建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

首先，高校基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)源頭性技術(shù)創(chuàng)新的前提，為此在科研立項(xiàng)環(huán)節(jié)要引導(dǎo)更多高校科研人員團(tuán)隊(duì)投身基礎(chǔ)研究的熱情，從決策前端做好基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科學(xué)布局，防止高?？蒲袥Q策出現(xiàn)錯(cuò)誤偏向。鼓勵(lì)高?；A(chǔ)研究項(xiàng)目結(jié)合學(xué)科特色開展自由申報(bào)，突出“新想法、新技術(shù)”；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃支持體系，除發(fā)揮國家自然科學(xué)基金的作用以外，各省市可根據(jù)實(shí)際的科技戰(zhàn)略部署設(shè)立多元化的專項(xiàng)資金，加大對(duì)高?；A(chǔ)研究的財(cái)政投入。深圳市為增加高?；A(chǔ)研究立項(xiàng)申報(bào)，在知識(shí)創(chuàng)新計(jì)劃中將基礎(chǔ)研究項(xiàng)目分為學(xué)科布局和自由探索兩類，并設(shè)立粵深聯(lián)合基金對(duì)一些基礎(chǔ)學(xué)科的科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，近年來各高?；A(chǔ)研究申報(bào)與立項(xiàng)數(shù)有較明顯增長。建立基礎(chǔ)研究人才和科研項(xiàng)目的彈性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓高?？蒲泄ぷ髡哒嬲矣跊Q策，甘坐“冷板凳”。其次，有效發(fā)揮各類科技決策智庫的作用，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的信息、知識(shí)整合能力，把握科技發(fā)展的重大趨勢，做到精準(zhǔn)決策。明確高?？萍贾菐靺⑴c內(nèi)部科技決策與咨詢的服務(wù)職能，對(duì)高?？蒲袥Q策形成有針對(duì)性、技術(shù)化、專業(yè)化的科學(xué)衡量、分析評(píng)判、建議反饋等規(guī)范的決策程序和實(shí)踐范式。打破人才流動(dòng)限制，在以政府為代表的官方類智庫與高校科技決策智庫之間搭建良好的溝通橋梁，增強(qiáng)科技決策多主體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)高?？萍紱Q策科學(xué)化、可行性與合理性的結(jié)合。

3.3 突出高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控投入機(jī)制

加大高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入，補(bǔ)齊高校開展基礎(chǔ)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的平臺(tái)短板，在薄弱環(huán)節(jié)下足力，打造一批層次布局合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、適應(yīng)學(xué)科特色和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高校科技創(chuàng)新平臺(tái)群。注重高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、管理和布局，提高高校創(chuàng)新平臺(tái)的開放度和綜合集成程度。積極融入各級(jí)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地建設(shè)，充分發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)聯(lián)同高校校友會(huì)力量設(shè)立合作基金池，建立立足高校的國家科技創(chuàng)新基地，尤其重視中試熟化基地建設(shè)和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。此外，高校應(yīng)當(dāng)確立青年科學(xué)家培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培育科學(xué)精神、工匠精神文化基因，提升一流科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。立足于“立德樹人落實(shí)機(jī)制”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，逐步增進(jìn)科教融合，圍繞前沿技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，制定有特色的科技人才培養(yǎng)方案，并提供長期穩(wěn)定的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支持。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，依靠股權(quán)激勵(lì)、收入分配改革、人才舉薦、人才獎(jiǎng)項(xiàng)等激勵(lì)制度釋放人才紅利，真正集聚、培育、用好人才“第一資源”。

3.4 完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制

建設(shè)富有生態(tài)化的高校創(chuàng)新體系，關(guān)鍵靠協(xié)同，以“放管服”改革為核心，目標(biāo)在于提升高校創(chuàng)新資源配置效率，采取“政產(chǎn)學(xué)研金介用”形成巨大合力的綜合治理路徑。將政府作為協(xié)同治理的主體，有效地發(fā)揮政府制度供給職能。推動(dòng)各級(jí)政府逐步增強(qiáng)創(chuàng)新資源的引領(lǐng)和整合功能，靈活調(diào)度高校科研經(jīng)費(fèi)，依靠對(duì)高校一批研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大但科技含量高、具備市場潛力的科研項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤以及科學(xué)監(jiān)測，引導(dǎo)高校科研資金集中投放、創(chuàng)新平臺(tái)精心打造和成果市場有序銜接。高校內(nèi)部力求突出創(chuàng)新體系建設(shè)的生態(tài)化導(dǎo)向，協(xié)同政府部門和企業(yè)探索動(dòng)態(tài)化的科技項(xiàng)目競爭機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，分階段進(jìn)行科技項(xiàng)目評(píng)審、遴選和資助，在項(xiàng)目后期對(duì)遴選項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)加大資助力度，將真正具有產(chǎn)業(yè)化潛力的高?？蒲许?xiàng)目盡快納入到中試環(huán)節(jié)，提高高?？蒲谐晒a(chǎn)出質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效率。為促進(jìn)與其他創(chuàng)新主體的有效協(xié)同，高校自身需積極整合創(chuàng)新資源，建立緊密型產(chǎn)學(xué)研生態(tài)聯(lián)盟，開展科技聯(lián)合攻關(guān)、科技信息共享、創(chuàng)新成果對(duì)接等全方位合作，同時(shí)明晰產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，妥善解決產(chǎn)學(xué)研合作中的產(chǎn)權(quán)邊界劃分、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利益合理分配問題，促進(jìn)高校與其他創(chuàng)新主體協(xié)同共生演化。另外，注重與金融機(jī)構(gòu)和科技中介組織的協(xié)同。一方面可推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)高校原始性創(chuàng)新的經(jīng)營戰(zhàn)略，積極尋求科技創(chuàng)新“銀校合作”模式示范試點(diǎn)；另一方面扶持中間階段技術(shù)開發(fā)型企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)加速成長，為高校原創(chuàng)性技術(shù)熟化搭建橋梁，同時(shí)利用高?？平藤Y源優(yōu)勢加快打造技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育科技中介組織所需技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的后備力量。