■ 陳本鏗 劉慧琪 洪文生

5月20日，蔡英文發(fā)表第二任期就職講話，老調重彈，拒不接受“一國兩制”，根本不提“九二共識”。伴隨美國推行“印太戰(zhàn)略”，極力拉攏臺灣，民進黨當局甘愿充當美國反華鷹派勢力的“馬前卒”，美臺相互勾連，對兩岸關系構成重大風險挑戰(zhàn)。面對蔡英文連任后的兩岸關系新趨勢、新挑戰(zhàn)，祖國大陸要穩(wěn)住陣腳，保持戰(zhàn)略定力，積極應對各種挑戰(zhàn)，確保兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展。

一、當前兩岸關系形勢分析

5月20日，蔡英文就任臺灣地區(qū)第十五任領導人。在就職講話中，兩岸關系著墨不多，基本老調重彈，缺乏新意。重申“和平、對等、民主、對話”原則，拒不接受“一國兩制”。持續(xù)遵循所謂“中華民國憲法”與“兩岸人民關系條例”處理兩岸事務，與大陸持續(xù)進行溝通對話，呼吁“兩岸關系正處于歷史的轉折點，雙方都有責任，謀求長遠相處之道，避免對立與分歧的擴大，共同穩(wěn)定兩岸關系的長遠發(fā)展”。臺灣大陸事務主管陳明通將蔡英文就職講話中有關兩岸政策部分歸納為四個方面：一是兩岸政策獲“國”內外肯定，未來將在“國家”戰(zhàn)略目標下，維護臺海和平穩(wěn)定現(xiàn)狀。二是重申“和平、對等、民主、對話”，絕不接受“一國兩制”矮化臺灣、破壞臺海現(xiàn)狀。三是兩岸關系雙方都有責任，呼吁對岸領導人承擔相對責任。四是團結合作，堅定捍衛(wèi)“國家主權”與民主制度。

從蔡英文就職講話以及陳明通透露出的信息，并不讓人樂觀，將給未來兩岸關系掀起更大的風波。一是蔡英文根本不提“九二共識”。“九二共識”是兩岸關系發(fā)展的“照妖鏡”“試金石”，習近平總書記將其比作“定海神針”。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話中，深刻指出“一個中國原則是兩岸關系的政治基礎，堅持一個中國原則，兩岸關系就能改善和發(fā)展，臺灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關系緊張動蕩”。“基礎不牢，地動山搖?！钡惷魍ㄕJ為“九二共識”已經過時，“呼吁”大陸要適時調整思路，尊重臺灣民意；在不設任何前提下溝通協(xié)商、化解分歧，增進兩岸人民的福祉。二是蔡英文“挾洋自重”程度不斷提升。在就職講話中，提及“印太”“區(qū)域”6次。陳明通認為臺灣也將持續(xù)在印太區(qū)域扮演和平、穩(wěn)定與繁榮的積極角色，積極參與區(qū)域合作、與國際接軌，未來臺灣將會致力凝聚島內共識，共同打造一個更好的民主“憲政國家”與臺海和平穩(wěn)定關系。臺灣在美國“印太戰(zhàn)略”的重要性日益提升，作為西太平洋遏制中國大陸的重要橋頭堡，美國極力拉攏臺灣實現(xiàn)“以臺制華”的目的不言而喻?！?·20”前夕，美國國務卿蓬佩奧發(fā)表聲明祝賀臺灣地區(qū)領導人蔡英文就職，并稱臺灣為“國家”。面對美國強力拉攏，蔡英文當局“自帶干糧”，投桃報李，甘愿充當美國的“馬前卒”和遏制祖國大陸的“急先鋒”。三是民進黨將在島內加快“反中”力度。利用“國安五法”和“反滲透法”等，構筑所謂“兩岸互動的民主防護網”，為兩岸交流上幾道鎖，兩岸關系更形惡化對立，甚至走到危機邊緣。民進黨當局精心炮制的“反中”主軸，讓“恐中情緒”在島內民眾中持續(xù)蔓延發(fā)酵，使部分臺灣民眾無端產生了對祖國大陸某種“恐懼感”。四是借所謂“中華民國”的殼上市。蔡英文就職講話提及5次“中華民國”，包含“中華民國”“中華民國史上””中華民國總統(tǒng)”“中華民國憲法”“中華民國臺灣”，蔡英文開頭就講“中華民國史上”，宣誓遵守“中華民國憲法”，最后在總結時反而強調“中華民國臺灣”，給人一種感覺就是在借“中華民國”的殼上市，達到實現(xiàn)“臺獨”的目的。

二、當前兩岸關系面臨的新挑戰(zhàn)

(一)民進黨否認“九二共識”，將“一國兩制”污名化，選擇與祖國大陸對抗到底的道路

民進黨在島內第二次全面執(zhí)政，會繼續(xù)推進蔡英文第一任期內推行的內外政策和兩岸政策，不可能進行根本性的政策改變。眾所周知，民進黨高舉“臺獨”神主牌是與祖國大陸之間互信的最大羈絆，也是祖國大陸一直拒絕與其進行任何交往的根本原因。在1月11日當選的國際記者會上，蔡英文發(fā)表勝選談話時，繼續(xù)打“反中牌”，認為“和平、對等、民主、對話”是兩岸重啟良性互動的關鍵，指責大陸“試圖片面改變臺?，F(xiàn)狀，臺灣別無選擇，必須持續(xù)強化民主防衛(wèi)機制，建立足以保衛(wèi)臺海安全的軍事力量”。1月14日，蔡英文接受英國廣播公司(BBC)專訪叫囂，“臺灣是個主權獨立的國家，名叫中華民國臺灣”“任何時候都不能排除戰(zhàn)爭的可能性”“中國如果入侵臺灣將會付出相當的代價”。兩岸關系在新冠肺炎疫情中，因臺灣當局的政治盤算與政治操作已倍受傷害。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，民進黨當局置人道主義精神以及兩岸民眾的生命健康與同胞親情而不顧，先后禁止口罩出口與寄送祖國大陸，驅離在臺祖國大陸民眾、禁止祖國大陸民眾入臺、專門隔離在臺陸生，阻撓包機接送在鄂臺胞回臺，關?！叭ā?、小“三通”，甚至拒絕陸配及其子女回臺，種種言行令人心寒。蔡英文高票連任，頑固抱持幻想，繼續(xù)否認“九二共識”，選擇走與祖國大陸對抗到底的道路。

(二)島內政黨政治重新組合，反“獨”力量下降，民進黨恐長期執(zhí)政

自臺灣地區(qū)開放領導人直選以來，蔡英文獲得817萬票，史上最高。高票連任，勢必會任性妄為，更會操弄“反中”和主張更“獨”。未來將在島內加快“去中國化”力度，加大打擊新黨、中華統(tǒng)一促進黨等島內統(tǒng)派力度。統(tǒng)派勢力被污名化，不斷被扣上“紅帽子”，成為“親中賣臺”或“中共同路人”。

國民黨選后對黨的定位、“國家”認同、“九二共識”爭論掀起，內部“世代戰(zhàn)爭”爆發(fā)，江啟臣、蔣萬安等青壯派對領導層發(fā)起挑戰(zhàn)，國民黨已出現(xiàn)分裂勢頭。未來國民黨恐將加快本土化步伐，不排除更改為具有本土特色的黨名,也不排除成為另外一個“臺獨”政黨。親民黨在2020年臺灣立法機構選舉中，只得到3.6647%政黨票，低于2016年的6.5%，泡沫化趨勢不可避免。新黨得票率從2016年的4.17%下降到1.04%。中華統(tǒng)一促進黨得票率僅為0.23%。臺灣立法機構中的泛藍政黨只剩國民黨。屬于第三勢力中“墨綠”的臺灣民眾黨將沖擊未來臺灣政黨政治生態(tài)。臺灣民眾黨作為第三勢力，必然引發(fā)島內政治勢力的重新組合。

總體看來，在國民黨萬馬齊喑、發(fā)展勢頭不明的情況下，反“獨”力量下降，第三勢力至今尚無法成為挑戰(zhàn)和問鼎臺灣當局領導人并成為臺灣主流政治勢力的力量和勢頭，很可能要面對民進黨長期執(zhí)政的局面。

(三)島內民意不容樂觀，政治、經濟、文化等議題分歧深刻

目前島內存在的問題：政治議題分歧深刻；兩岸經濟、文化方面的合作已經收縮。民進黨當局以臺灣多數民眾目前尚不愿意與祖國大陸實現(xiàn)統(tǒng)一為題，大勢渲染“芒果干”，主打“主權牌”，欺騙臺灣民眾。兩岸經濟合作框架協(xié)議簽署以來，祖國大陸切實履行承諾，保障協(xié)議順利生效實施。遺憾的是，由于臺灣自身的原因，協(xié)議后續(xù)服務貿易協(xié)議簽署未能生效，貨物貿易協(xié)議商談被迫中斷，無法惠及更多臺灣民眾。兩岸經濟合作框架協(xié)議面臨到期，無法續(xù)約的責任完全在民進黨當局。

民進黨當局不斷推行“去中國化”。2017年7月，將高中歷史課綱中國史由1.5冊減為1冊，并將中國史并入東亞史脈絡敘述。2019年9月，修改新課綱，用“南島語族”取代中華民族，以血緣脫氧核糖核酸(DNA)否定兩岸同胞血緣關系，文化多元取代中華民族文化。同時，根據美國皮尤研究中心2020年5月一項民意調查顯示，三分之二受訪者只認為自己是臺灣人。臺灣民意基金會2020年1月民調顯示，53.3%受訪者支持維持現(xiàn)狀，32.7%受訪者支持所謂臺灣“獨立”。臺灣大陸事務主管部門2020年3月民調顯示，高達90%受訪者不贊成“一國兩制”，島內民意不容樂觀。

(四)美國加大干涉臺灣問題力度，觸動兩岸關系敏感神經

一是推行“印太戰(zhàn)略”，以南海爭端為重要切入點，對臺不斷施壓。特朗普政府在2017年提出“自由與開放的印太”愿景，強調美臺有“共同價值觀”和幫助臺灣提升“防御能力”和“反遏制能力”。2018年推出《亞洲再保證法》,正式將臺灣納入美國“印太戰(zhàn)略”的一環(huán)。2019年，美國國防部《印太戰(zhàn)略報告》認為“一個強盛、繁榮且民主的臺灣，對美國有至關重要的利益”。伴隨美國推行“印太戰(zhàn)略”，以介入南海爭端為重要切入點，極力拉攏臺灣。蔡英文蓄意制造兩岸對抗，甘愿充當美國反華鷹派勢力的“馬前卒”，在選前公開揚言“臺灣在南海的角色是美國潛在的戰(zhàn)略資產”。為換取美國對其“臺獨”主張和行動實際支持，迫于美國壓力，蔡英文極有可能在第二任期內宣布放棄南?！皵嗬m(xù)線”，允諾美國軍艦?？刻綅u，將太平島出租給美國，將嚴重損害中國南海權益。民進黨當局在南海問題上的一系列政策動向，很大程度上觸動了兩岸關系的敏感神經，祖國大陸同時面臨南海問題與兩岸關系雙重壓力風險明顯增加。

二是加大對臺軍售力度，阻止兩岸軍力嚴重失衡。特朗普上臺后，美國不斷制造海峽兩岸軍事嚴重失衡的社會輿論，要求增加對臺軍售。2017年6月，特朗普首次批準總額達14.2億美元的對臺軍售案。2018年9月，美國宣布對臺灣出售總額3.3億美元的武器裝備。2018年，美國《2019財年國防授權法》中的“及時響應臺灣的軍購需求”條款，以及《亞洲再保證倡議法》中的“要求總統(tǒng)定期對臺軍售”條款，均是對臺軍售常態(tài)化的支持條款。2019年4月，美國批準對臺總價約5億美元軍售。7月，美國國防部向國會提交總價約22億美元的對臺軍售案。8月，美國批準向臺灣出售66架F-16系列戰(zhàn)機，總價高達80億美元。2017年6月—2019年8月，特朗普執(zhí)政三年來，已有五次對臺軍售，總額約120億美元。2020年“5·20”后，美國國務院宣布批準對臺軍售，將向臺灣出售18枚MK—48AT重型魚雷及其相關設備，金額高達1.8億美元。蔡英文則以安全考慮與維護臺美關系為由頭，不斷增加軍事預算，爭取對美軍購，在雙方政治安全經濟等利益需求下，美國對臺軍售有進一步擴大與升級態(tài)勢。

三是出臺相關挺臺法案，為“臺獨”勢力搖旗吶喊。特朗普上臺后，連續(xù)簽署一系列違反一個中國原則、支持臺灣的法案，主要包括《2018財年國防授權法》《與臺灣交往法》《2019財年國防授權法》《亞洲再保證倡議法》《臺北法案》。這些法案公然將“與臺灣關系法”“六項保證”等嚴重違反中美建交原則的內容，稱為“美臺關系的基石”，鼓吹以此為基礎加強美臺軍事關系，提出美臺雙方軍艦相互停靠對方港口，要求政府解除美臺高官互訪限制、制定政策支持臺灣參與國際組織。盡管美國行政部門在執(zhí)行權力方面做出保留，但相關內容一旦實施，將嚴重沖擊中美關系政治基礎。

三、對臺工作的幾點思考

(一)堅持“九二共識”，堅定“和平統(tǒng)一、一國兩制”是統(tǒng)一臺灣的最佳模式

習近平總書記指出，“在一個中國原則基礎上達成‘海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一’的‘九二共識’”。習近平總書記創(chuàng)造性地提出以“一個中國原則基礎”替代原有的“一個中國原則”，以清晰的“一個中國”替代模糊的“九二共識”。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話強調，“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排”?！昂成揭?，撼‘九二共識’難?！币欢ㄒ凑樟暯娇倳浺?，在堅定“九二共識”新內涵的前提下，與臺灣同胞攜手共同反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑。

習近平總書記指出，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，既充分考慮臺灣現(xiàn)狀，又有利于統(tǒng)一后的臺灣長治久安”。當前，“和平統(tǒng)一、一國兩制”在島內被“污名化”“妖魔化”，必須引起足夠重視。在推進祖國統(tǒng)一進程中，無論遇到什么樣的挫折與挑戰(zhàn)，要對“和平統(tǒng)一、一國兩制”始終保有信心，推進“和平統(tǒng)一、一國兩制”實踐決心猶如泰山九鼎，穩(wěn)固不動搖。

(二)堅定信心，團結和支持島內一切反對“臺獨”的力量，夯實兩岸關系和平發(fā)展基礎

2015年3月，習近平總書記參加全國政協(xié)十二屆三次會議聯(lián)組會時強調：“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發(fā)展進步。”2020年臺灣選舉，民進黨雖然獲得連任，但兩岸關系發(fā)展基本格局不會因一場選舉而改變。兩岸實力對比日益懸殊，要堅定信心，目前祖國大陸已經對臺灣形成全面性、壓倒性優(yōu)勢。以經濟實力為例，祖國大陸國內生產總值(GDP)同臺灣相比從1992年最低時的2.2倍，到2018年已擴大到近23倍；2018年祖國大陸國內生產總值增量超過臺灣地區(qū)生產總值的2倍。祖國大陸7個省的地區(qū)生產總值已經超過臺灣。國防預算方面，祖國大陸已經是臺灣的15倍左右。祖國大陸的發(fā)展進步從根本上決定著兩岸關系走向，祖國大陸牢牢掌握兩岸關系主導權、主動權。無論遏制“臺獨”分裂，還是造福臺灣同胞，祖國大陸的“政策工具箱”儲備充足。

長期看，利統(tǒng)遏“獨”的大環(huán)境、大格局、大趨勢將進一步強化，現(xiàn)階段還是要繼續(xù)寄希望于臺灣人民，繼續(xù)團結和支持島內國民黨、親民黨、新黨、中華統(tǒng)一促進黨等一切反“獨”力量，廣納島內年輕人，共同參與到祖國統(tǒng)一進程中來，不斷夯實兩岸關系和平發(fā)展的基礎。

(三)堅持精準施策，提高惠臺利民政策舉措的實效

深化兩岸融合發(fā)展，特別是做好閩臺鄰近區(qū)域融合發(fā)展。繼續(xù)為金馬地區(qū)創(chuàng)造條件，爭取金馬地區(qū)的民意支持，從而給臺灣當局形成壓力，倒逼、迫使其同意金馬地區(qū)與福建實現(xiàn)融合發(fā)展。出臺充分保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施?，F(xiàn)階段要特別做好臺灣青年的工作，擴大兩岸青年交流管道，扭轉臺灣青年錯誤的國家認同。支持臺灣青年在祖國大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實幫助臺灣青年在祖國大陸獲得更好發(fā)展機會和更大發(fā)展空間，使廣大臺灣青年融入祖國大陸經濟建設。拓寬臺灣青年參與祖國大陸社會治理管道，吸引更多優(yōu)秀臺灣青年到祖國大陸政府機關、居民社區(qū)、群眾組織、高校等單位任職。發(fā)揮福建獨特作用，完善閩臺人才交流合作網上家園，開通臺灣人才服務專線，為臺灣人才赴閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“在線”和“線下”服務。

(四)未雨綢繆，多層謀劃，積極應對美國頻打“臺灣牌”

一是南海問題上要嚴控美臺相互勾結帶來的風險挑戰(zhàn)。對美策略，要善于斗爭、敢于斗爭，堅持“三個統(tǒng)一”，即堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術決斷相統(tǒng)一，堅持斗爭過程和斗爭時效相統(tǒng)一，迫使美國南海政策回歸“中立化”。特別是對于美國可能會按照《2018財年國防授權法》中“考慮美臺軍艦可以互訪”條款，制定詳細方案應對美國軍艦可能停靠太平島，要有能力管控危機。在當前兩岸關系背景下，兩岸南海議題合作可先交由民間團體、學術組織和智庫機構等主導，采取相對務實方式，探討兩岸南海合作機制與途徑，經由合作經驗的積累，增加默契與互信，創(chuàng)造出一種不約而同又高度默契的兩岸海洋合作新機制。加強兩岸集體身份認同，強化兩岸對南海主權的認知和對“斷續(xù)線”的歷史與法理論述，構建休戚與共的南海命運共同體。

二是要限制美國對臺軍售規(guī)模，提高實戰(zhàn)危機管控和態(tài)勢塑造能力。在應對美國對臺軍售問題上，要充分認識到美國對臺軍售問題具有“戰(zhàn)略模糊”“離岸平衡手”等特點。針對美國政府的冒險行為，要強烈敦促美國行政部門和國會恪守在臺灣問題上向中國做出的承諾，遵守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，停止美臺軍事聯(lián)系和向臺灣出售武器。同時，要充分做好斗爭的各項準備，特別是軍事上要制定詳細的應對方案，努力提高基于實戰(zhàn)的危機管控和態(tài)勢塑造能力。一旦發(fā)生因美國對臺軍售問題引發(fā)臺海局勢危機，要有能力遏制危機、管控危機、以戰(zhàn)止戰(zhàn)。

三是要盡快轉變角色，加強與美國互動。對于美國出臺相關挺臺法案干涉中國內政，迫切需要轉變思路，要直面問題、直面分歧、直面矛盾，與美國展開博弈。以前在中美關系中長期處于相對弱勢的中國，在美國出臺相關挺臺法案干涉中國內政時，往往過于重視對中美關系整體氛圍的維護，而忽視對具體分歧的表達和具體問題的解決。今后，中國要有意識地提高相關能力，加強與美國的互動。