■ 汪曙申

《反分裂國(guó)家法》制定15年來(lái)，兩岸關(guān)系歷經(jīng)緊張動(dòng)蕩、和平發(fā)展又進(jìn)入對(duì)立對(duì)抗，兩岸關(guān)系形勢(shì)隨著島內(nèi)政局變換呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)，但祖國(guó)大陸綜合實(shí)力不斷增長(zhǎng)、在臺(tái)海地區(qū)的控局能力不斷強(qiáng)化，《反分裂國(guó)家法》在遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，民進(jìn)黨在島內(nèi)執(zhí)政、推行“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”路線，臺(tái)海局勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，需要進(jìn)一步發(fā)揮《反分裂國(guó)家法》效用，加大打擊任何形式的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)、維護(hù)臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。一方面，蔡英文當(dāng)局利用民進(jìn)黨全面執(zhí)政，掌控立法機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)“修法臺(tái)獨(dú)”，制定“國(guó)安五法”(“刑法”“國(guó)家安全法”“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法”“兩岸人民關(guān)系條例”等)，強(qiáng)力推動(dòng)“反滲透法”過(guò)關(guān)，“以法拒統(tǒng)”，通過(guò)修訂“兩岸人民關(guān)系條例”阻斷兩岸協(xié)商談判實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的路徑(未來(lái)兩岸政治性協(xié)議需要經(jīng)過(guò)臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)雙審議、高門檻“公投”)。蔡英文當(dāng)局還泛化安全概念，通過(guò)制定或修訂法律打擊與祖國(guó)大陸交流對(duì)話的黨派、團(tuán)體和人士，在島內(nèi)制造寒蟬效應(yīng)，削弱兩岸聯(lián)結(jié)。另一方面，美國(guó)調(diào)整對(duì)華政策，將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷虛化“一中政策”。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)制定法律的方式干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題力度越來(lái)越大，既有針對(duì)臺(tái)灣的專項(xiàng)法案如“與臺(tái)灣交往法”“臺(tái)北法案”，又在綜合性法案中夾帶涉臺(tái)敏感條款，如“亞洲再保證倡議法”、年度“國(guó)防授權(quán)法”。不僅如此，美國(guó)涉臺(tái)法案的挑釁性越來(lái)越大，在條文中公然將臺(tái)灣標(biāo)注成“國(guó)家”，彰顯所謂兩岸“一中一臺(tái)”。蔡英文當(dāng)局實(shí)行“聯(lián)美抗中”政策，美國(guó)涉臺(tái)立法刺激了蔡英文當(dāng)局“修法臺(tái)獨(dú)”，蔡英文第二任期將謀求“修憲”，出現(xiàn)變相的“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作。在中美大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局下，美國(guó)保守政治勢(shì)力利用“臺(tái)獨(dú)”的一面已高于對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“看管”，未來(lái)四年島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)對(duì)兩岸關(guān)系的消極影響還會(huì)擴(kuò)大。

在這種形勢(shì)下，堅(jiān)持和貫徹《反分裂國(guó)家法》，以法遏制“臺(tái)獨(dú)”，維護(hù)兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，有更緊迫的需要，也具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第一，加強(qiáng)和創(chuàng)新反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治法律手段。祖國(guó)大陸牢牢掌握以法遏“獨(dú)”的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，未來(lái)可根據(jù)形勢(shì)變化、任務(wù)要求，細(xì)化《反分裂國(guó)家法》的法律規(guī)范，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其活動(dòng)的新形態(tài)、新變種予以更精準(zhǔn)打擊?！斗捶至褔?guó)家法》規(guī)定，“國(guó)家絕不允許‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去”。習(xí)近平總書記2016年在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年的講話中強(qiáng)調(diào)，“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去”?！傲鶄€(gè)任何”展現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強(qiáng)大戰(zhàn)略意志和能力，可以在法律中強(qiáng)調(diào)。反對(duì)和遏制臺(tái)灣內(nèi)部各種“去中國(guó)化”的“正名”活動(dòng)，從法律上壓縮分裂勢(shì)力推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的模糊空間。

第二，發(fā)揮促進(jìn)兩岸融合發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的作用?！斗捶至褔?guó)家法》既規(guī)定一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，也提出國(guó)家推動(dòng)和平統(tǒng)一、維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的主張(第六條、第七條)，鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)、經(jīng)濟(jì)交流合作、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各方面交流，也提出有步驟、分階段協(xié)商談判兩岸統(tǒng)一相關(guān)的政治問(wèn)題，包括正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排、臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位、臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間等。其中很多涉及到兩岸治理重大問(wèn)題。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)通過(guò)《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)講話，提出探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成兩岸和平發(fā)展的制度性安排、深化兩岸融合發(fā)展等主張。隨著兩岸交流交往的擴(kuò)大和深化，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，必然涉及兩岸治理問(wèn)題，經(jīng)歷由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一到眾多領(lǐng)域、由淺到深的發(fā)展過(guò)程，一些先行先試獲得的成功經(jīng)驗(yàn)，或者基于國(guó)家統(tǒng)一對(duì)未來(lái)兩岸治理的可行倡議，可以在國(guó)家涉臺(tái)法律中予以體現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)反對(duì)外國(guó)勢(shì)力干涉臺(tái)灣問(wèn)題的效力?！斗捶至褔?guó)家法》第三條原則性闡述臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題，解決臺(tái)灣問(wèn)題不受任何外國(guó)勢(shì)力的干涉。在新時(shí)代，中國(guó)政府反對(duì)外國(guó)勢(shì)力干涉、阻撓國(guó)家統(tǒng)一的能力、手段持續(xù)增強(qiáng)，控制局勢(shì)和塑造局勢(shì)的戰(zhàn)略能力繼續(xù)提升。外國(guó)勢(shì)力介入和干涉臺(tái)灣問(wèn)題的形勢(shì)和方式也有新的變化。對(duì)外國(guó)勢(shì)力從政治、外交、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等層面支持“臺(tái)獨(dú)”、破壞國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程，《反分裂國(guó)家法》理應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)制和管控，發(fā)揮反干涉、反介入的法律威力。

15年來(lái)，《反分裂國(guó)家法》在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、遏制“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)行徑、推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，未來(lái)其“遏‘獨(dú)’、促統(tǒng)、反干涉”的作用勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化，為推動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)和兩岸關(guān)系朝更有利于國(guó)家統(tǒng)一的方向發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。