孫鴻鶴（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中心）

“十三五” 時(shí)期，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展總體水平大幅提升，多數(shù)指標(biāo)提前達(dá)到“十三五” 時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上區(qū)域全覆蓋，豐富拓展讀者服務(wù)內(nèi)容與方式，利用現(xiàn)代科技手段提升公共圖書館服務(wù)水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求，助力和諧富裕美麗新寧夏建設(shè)。

1 “十三五” 時(shí)期寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)水平評(píng)價(jià)

1.1 公共圖書館服務(wù)體系總體發(fā)展水平快速提升

（1） 公共圖書館設(shè)施水平較大幅度提升?！笆濉?期間，寧夏回族自治區(qū)新建縣級(jí)公共圖書館1個(gè)。［1］262018 年，全區(qū)縣級(jí)以上行政區(qū)域公共圖書館覆蓋率達(dá)到96.43%，比2015 年（92.86%） 提高3.57個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)公共圖書館建筑總面積為13.03 萬(wàn)平方米，［1］53比2015 年（10.61 萬(wàn)平方米） 增長(zhǎng)22.81%，年均增長(zhǎng)7.09%；全區(qū)公共圖書館閱覽室座席1.2 萬(wàn)個(gè)，［1］38比2015 年（0.9 萬(wàn)個(gè)） 增長(zhǎng)33.33%，年均增長(zhǎng)10.06%。

（2） 公共圖書館資源水平有所提升。2018 年，全區(qū)公共圖書館年購(gòu)書總經(jīng)費(fèi)為1,596 萬(wàn)元，［1］34比2015年（1,355 萬(wàn)元） 增長(zhǎng)17.79%，年均增長(zhǎng)5.61%；全區(qū)公共圖書館圖書總藏量為732 萬(wàn)冊(cè)，［1］28比2015 年（706 萬(wàn)冊(cè)） 增長(zhǎng)3.68%，年均增長(zhǎng)1.21%。

（3） 公共圖書館服務(wù)水平大幅度提升。2018 年，全區(qū)公共圖書館年流通總?cè)舜螢?12 萬(wàn)人次，［1］30比2015 年（282 萬(wàn) 人 次） 增 長(zhǎng)81.56% ， 年 均 增 長(zhǎng)21.99%；全區(qū)公共圖書館年外借圖書總量為345 萬(wàn)冊(cè)次，［1］31比2015 年（302 萬(wàn)冊(cè)次） 增長(zhǎng)14.24%，年均增長(zhǎng)4.54%。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系人均發(fā)展水平位居全國(guó)前列、西部地區(qū)榜首

根據(jù)《中國(guó)文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2019》 中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年，寧夏回族自治區(qū)每千人擁有公共圖書館建筑面積達(dá)到18.94 平方米，［1］39在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市，除港澳臺(tái)地區(qū)） 中位居第3 位，是全國(guó)平均水平（11.44 平方米） 的1.66 倍；全區(qū)每千人擁有公共圖書館閱覽室座席1.78 個(gè)，［1］38位居全國(guó)第1 位，是全國(guó)平均水平（0.80 個(gè)） 的2.23 倍；全區(qū)人均擁有公共圖書館藏書量達(dá)到1.06 冊(cè)，［1］29位居全國(guó)第6 位，是全國(guó)平均水平（0.74 冊(cè)） 的1.43倍；全區(qū)人均擁有公共圖書館年新增圖書藏量0.08冊(cè)，［1］37位居全國(guó)第5 位，是全國(guó)平均水平（0.049冊(cè)） 的1.63 倍；全區(qū)每千人公共圖書館年流通量為744 人次，［1］30位居全國(guó)第8 位，是全國(guó)平均水平（588 人次） 的1.27 倍；全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量為501 冊(cè)次，［1］31位居全國(guó)第8 位，是全國(guó)平均水平（416 冊(cè)次） 的1.20 倍；全區(qū)人均擁有公共圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.32 元，［1］35位居全國(guó)第8位，是全國(guó)平均水平（1.77 元） 的1.31 倍。在以上7 項(xiàng)指標(biāo)中，前6 項(xiàng)指標(biāo)均位居西部12 個(gè)省（區(qū)、市） 的第1 位，第7 項(xiàng)指標(biāo)位居西部地區(qū)第2 位。

1.3 多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)到 “十三五” 時(shí)期全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)

2017 年7 月，文化部（現(xiàn)文化和旅游部） 頒布的《“十三五” 時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》［2］中提出了全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展11 項(xiàng)指標(biāo)的具體目標(biāo)。2018 年底，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的7 項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家 “十三五” 規(guī)劃目標(biāo)。其中，每千人擁有公共圖書館建筑面積是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（11.00 平方米） 的1.72 倍；每千人擁有公共圖書館閱覽室座席是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（0.75 個(gè)①） 的2.37 倍；人均擁有公共圖書館藏書量是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（1 冊(cè)）的1.06 倍；人均公共圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（1.80 元） 的1.29 倍；人均公共圖書館年新增圖書藏量與國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（0.08 冊(cè)） 持平；每千人公共圖書館年流通人次是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（571 人次①） 的1.3倍；公共圖書館中級(jí)職稱人員占從業(yè)人員比例比國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（33%） 高0.5%。

2 “十三五” 時(shí)期寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 個(gè)別指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)

2018 年底，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中還有4 項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)到 “十三五” 時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，個(gè)別指標(biāo)與國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)依然存在差距，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)劃的要求。①全區(qū)有1個(gè)縣尚未建立公共圖書館，沒有實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上區(qū)域公共圖書館的全覆蓋，而全國(guó)已經(jīng)有11 個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；②全區(qū)公共圖書館每千人有效讀者（有效借書證） 為39.7 人，［1］48達(dá)到國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（57.1 人①） 的69.53%，而全國(guó)已經(jīng)有19 個(gè)?。▍^(qū)、市） 達(dá)到了國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。按照2016 年至2018 年全區(qū)公共圖書館每千人有效讀者（有效借書證） 年均增長(zhǎng)率22.06%測(cè)算（2016 年全區(qū)公共圖書館每千人有效讀者27.2 人［3］63），2020 年全區(qū)每千人公共圖書館有效讀者為59.1 人，可以達(dá)到國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)；③全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量達(dá)到國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（571冊(cè)次①） 的87.74%，而全國(guó)已經(jīng)有6 個(gè)?。▍^(qū)、市） 達(dá)到了國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。按照2015 年至2018 年全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量年均增長(zhǎng)3.49%測(cè)算（2015年全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書452 冊(cè)次［1］31），2020 年全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量為537 冊(cè)次，可以達(dá)到國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的94.04%；④全區(qū)公共圖書館高級(jí)職稱人員占全體從業(yè)人員比例為10.4%，比國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（12.7%） 低2.3%，而全國(guó)已經(jīng)有7 個(gè)?。▍^(qū)、市） 達(dá)到了國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。按照2016 年至2018年全區(qū)公共圖書館高級(jí)職稱人員占全體從業(yè)人員比例年均增長(zhǎng)0.25%測(cè)算（2016 年全區(qū)公共圖書館高級(jí)職稱人員占全體從業(yè)人員比例為9.9%［3］60），2020 年全區(qū)公共圖書館高級(jí)職稱人員占全體人員的比例為10.9%，可以達(dá)到國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的90.83%。

2.2 省級(jí)公共圖書館規(guī)模較小，龍頭帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)

寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中的突出短板就是省級(jí)公共圖書館整體實(shí)力相對(duì)較弱。2018年，寧夏回族自治區(qū)圖書館的建筑面積為3.32 萬(wàn)平方米，［1］63是全國(guó)省級(jí)公共圖書館平均水平（4.61 萬(wàn)平方米） 的72.02%，在全國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市） 中位居第24 位，在西部12 個(gè)?。▍^(qū)、市） 中位居第7 位；總資產(chǎn)為35,552 萬(wàn)元，［1］63是全國(guó)平均水平（52,932 萬(wàn)元） 的67.17%，位居全國(guó)第17 位、西部地區(qū)第6 位；總藏量為233.2 萬(wàn)冊(cè)，［1］56是全國(guó)平均水平（541.6 萬(wàn)冊(cè)） 的43.06%，位居全國(guó)第28 位、西部地區(qū)第10位；年流通人次143 萬(wàn)人次，［1］59是全國(guó)平均水平（232 萬(wàn)人次） 的61.64%，位居全國(guó)第23 位、西部地區(qū)第7 位；年外借圖書量91 萬(wàn)冊(cè)次，［1］59是全國(guó)平均水平（134 萬(wàn)冊(cè)次） 的67.91%，位居全國(guó)第24 位、西部地區(qū)第7 位；年開展基層培訓(xùn)輔導(dǎo)0.14 萬(wàn)人次，［1］60是全國(guó)平均水平（0.26 萬(wàn)人次） 的53.85%，位居全國(guó)第16 位、西部地區(qū)第5 位。

2.3 公共圖書館講座、展覽、培訓(xùn)等延伸服務(wù)水平相對(duì)較低

相對(duì)于圖書借閱等傳統(tǒng)服務(wù)而言，全區(qū)公共圖書館的延伸服務(wù)水平相對(duì)較低。2018 年，全區(qū)每千人公共圖書館年講座參加人次3.95 人次，［1］49是全國(guó)平均水平（10.62 人次） 的37.19%，位居全國(guó)第28 位、西部地區(qū)第9 位；每千人公共圖書館年展覽參加人次33.30 人次，［1］49是全國(guó)平均水平（62.65 人次） 的53.15%，位居全國(guó)第25 位、西部地區(qū)第8 位；每千人公共圖書館年培訓(xùn)參加人次2.08 人次，［1］49是全國(guó)平均水平（3.03人次） 的68.65%，位居全國(guó)第16 位、西部地區(qū)第4 位。

3 “十四五” 時(shí)期寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的建議

“十四五” 時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程、是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這五年，也將是我國(guó)中西部貧困地區(qū)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，大幅度提升公共圖書館服務(wù)能力的關(guān)鍵五年。

3.1 補(bǔ)齊短板，提升公共圖書館的設(shè)施建設(shè)水平

基本公共服務(wù)設(shè)施是公共服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上區(qū)域公共圖書館的全覆蓋，是《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》 的明確要求，也是縣級(jí)以上人民政府的基本職責(zé)?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)該按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則，盡快實(shí)現(xiàn)公共圖書館的全覆蓋。對(duì)照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）［4］對(duì)不達(dá)標(biāo)的公共圖書館進(jìn)行新建或改建、擴(kuò)建。新建、改建、擴(kuò)建公共圖書館要因地制宜，按照 “多館合一，高度融合” 的要求，與當(dāng)?shù)匚幕^、博物館、青少年宮、社區(qū)學(xué)校等其他公共服務(wù)設(shè)施共同建設(shè)城市文化綜合體，節(jié)約政府投入，整合公共資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

3.2 突出重點(diǎn)，打造公共圖書館航母旗艦

衡量一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)體系發(fā)展水平，既要看其人均水平，也要看其整體水平，特別是重大公共服務(wù)設(shè)施水平。省級(jí)公共圖書館作為一個(gè)省的文化中心、知識(shí)存儲(chǔ)基地，發(fā)揮著為全省人民群眾提供信息服務(wù)、社會(huì)教育以及娛樂休閑多重功能的作用。“十四五” 期間，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)當(dāng)集中力量重點(diǎn)建設(shè)寧夏回族自治區(qū)圖書館，加大資金投入力度，大幅度提升其設(shè)施、資源與服務(wù)水平，達(dá)到《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008） 規(guī)定的國(guó)家大型館標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積2 — 6 萬(wàn)平方米） 的中上等水平，［4］即館均建筑面積5 萬(wàn)平方米左右；圖書館閱覽室座席數(shù)、總資產(chǎn)、總藏量、年總收入、年總支出等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番，趕超全國(guó)省級(jí)公共圖書館的平均水平，達(dá)到全國(guó)中上游和西部地區(qū)上游水平。

3.3 增加投入，強(qiáng)化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的資金保障

充足穩(wěn)定的資金投入是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本前提。資金投入不足和來(lái)源渠道單一始終是制約我國(guó)特別是中西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的根本原因?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)各級(jí)公共圖書館的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，以確保各級(jí)公共圖書館辦館資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付，確保各級(jí)公共圖書館財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入占本級(jí)財(cái)政支出的比重不低于全國(guó)平均水平。同時(shí)建立并完善公共財(cái)政對(duì)公共圖書館事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在財(cái)政支出增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，確保公共圖書館財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度不低于各級(jí)政府財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度，不低于全國(guó)平均水平。此外，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，開放公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域，通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體和公民個(gè)人各方面力量投資公共圖書館建設(shè)，努力形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)市場(chǎng)化的多元投入渠道。

3.4 豐富內(nèi)容，拓展公共圖書館讀者服務(wù)能力

現(xiàn)代圖書館已經(jīng)不僅僅只是讀者借閱圖書的機(jī)構(gòu)，公共圖書館的智庫(kù)作用和公益性講座、展覽、培訓(xùn)等服務(wù)已經(jīng)并越來(lái)越成為其重要的服務(wù)內(nèi)容?！笆奈濉?期間，各級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。省級(jí)公共圖書館可以通過信息檢索、文獻(xiàn)查閱、課題委托、咨詢論證等多種方式，為黨委政府的科學(xué)決策、企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理、教育科研機(jī)構(gòu)的研究工作以及社會(huì)公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。各級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分利用文獻(xiàn)信息資源，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是寧夏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)專題文獻(xiàn)整理出版和專題特色資源庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方特色資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、少數(shù)民族文化資源的挖掘整理。此外，省級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)需要和讀者需求，精心篩選設(shè)計(jì)省情與國(guó)情、形勢(shì)政策與社會(huì)熱點(diǎn)、道德與倫理、教育與管理、歷史與文化、經(jīng)濟(jì)與金融、法律與法規(guī)、科學(xué)與技術(shù)、藝術(shù)與鑒賞、國(guó)防與軍事、健康與 養(yǎng)生等方面的主題，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者做專題報(bào)告，提升講座的學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平。地市縣級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際，舉辦有特色、能吸引群眾參與的公益性講座，邀請(qǐng)群眾身邊人，用群眾語(yǔ)言講述群眾身邊事，為群眾宣講黨的理論、路線、方針與政策，普及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化及生態(tài)等方面的相關(guān)知識(shí)。各級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各種資源，有針對(duì)性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，努力為基層群眾服務(wù)。

3.5 創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化的最大障礙是區(qū)域、城鄉(xiāng)之間由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距造成的公共服務(wù)設(shè)施、投入、資源等方面的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用和普及為我國(guó)破除這一障礙，推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供了嶄新途徑?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)圖書館應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程，在數(shù)字圖書館、智慧圖書館建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，探索建設(shè)以移動(dòng)應(yīng)用為主的 “云” 圖書館（網(wǎng)絡(luò)圖書館）、“微” 圖書館（移動(dòng)圖書館），將分散在各級(jí)公共圖書的文獻(xiàn)資源整合成多中心的大數(shù)據(jù)集成信息，實(shí)現(xiàn)讀者通過電腦、平板、手機(jī)等智能化設(shè)備終端隨時(shí)隨地免費(fèi)瀏覽數(shù)字資源，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限和信息孤島的公共服務(wù)弊端，逐步實(shí)現(xiàn)公共圖書服務(wù)均等化目標(biāo)。［5］

［注釋］

①根據(jù)《“十三五” 時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 所提出的2020 年全國(guó)公共圖書館閱覽室座席數(shù)達(dá)到105 萬(wàn)個(gè)，以及《中華人民共和國(guó)2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 中的數(shù)據(jù)，2019 年全國(guó)人口140,005 萬(wàn)人，通過計(jì)算得出2020 年每千人擁有公共圖書館閱覽室座席數(shù)0.75 個(gè)，同理得出2020 年每千人公共圖書館有效讀者人數(shù)57.1 人，每千人公共圖書館年流通人次571 人次，每千人公共圖書館年文獻(xiàn)外借量571 冊(cè)次。