張永華

（永勝縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣中心，云南永勝 674200）

0 前言

永勝縣幅員面積4950km2。轄9 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)，150 個村，1411 個村民小組，總?cè)丝?0.42 萬人，其中農(nóng)村常住人口30.15 萬人，占總?cè)丝?4.59%。全縣總耕地面積41.17 萬畝，糧食作物主要有水稻、玉米、馬鈴薯、蠶豆、小麥等；經(jīng)濟作物主要有烤煙、甘蔗等。農(nóng)業(yè)的地位舉足輕重，隨著近些年來，農(nóng)村人口外出打工者的隊伍越來越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者越來越少，因而農(nóng)業(yè)機械化成為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢。農(nóng)業(yè)機械化具有諸多優(yōu)點，此種模式不但可以提高種植效率，還可以節(jié)約成本，減少大量的勞動力，多因素角度的實現(xiàn)增收增產(chǎn)。農(nóng)機購置補貼政策是國家為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程而落實的一項惠民政策，加大農(nóng)民使用先進適用農(nóng)業(yè)機械的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率、促進農(nóng)民增收。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，廣大農(nóng)民購概率、用概率均顯著提高，農(nóng)機化裝備結(jié)構(gòu)及水平也得到明顯改善，農(nóng)機化生產(chǎn)水平大幅上升，實施效果顯著，但仍然存在一些問題急待完善[1]。

1 永勝縣實施農(nóng)機購置補貼概況

永勝縣農(nóng)機購置補貼從2006 年實施至2019 年，累計補貼資金7002 萬元，購置機具36237 臺，有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、微型旋耕機、步進式插秧機、起壟機、植保機、地膜覆蓋機、薯類收獲機、稻麥脫粒機、播種機、微型節(jié)能冷庫等，受益農(nóng)戶31874 戶，農(nóng)民購置和使用農(nóng)機的熱情和積極性空前高漲，這期間該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力均有了不同程度的提高。通過為農(nóng)戶提供農(nóng)機購置補貼，更好地緩解了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，同時在各種農(nóng)機引入實際生產(chǎn)耕種以后，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的改善，為永勝縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

2 永勝縣農(nóng)機購置補貼存在的問題

2.1 補貼資金與實際需求存在差距

永勝縣屬丘陵山區(qū)，大多田塊都是梯田，單塊面積較小，土地零星碎化，且溝埂較多、較高。使我縣農(nóng)機程現(xiàn)小型機具多、大中型機具少的局面，大型農(nóng)機具推廣使用難度大，農(nóng)機作業(yè)效率相對低的情況。與此同時，在進行農(nóng)機購置補貼申請的時候，整個的程序比較復(fù)雜，農(nóng)戶需要經(jīng)歷繁雜的手續(xù)，在層層審核以后，才能得到審批，影響了資金的使用效率。比如說農(nóng)戶在春天提出補貼申請以后，很有可能在秋天才會審批下來，很難滿足農(nóng)戶在農(nóng)機方面的需求。從永勝縣的農(nóng)機購置補貼情況來看，所能提供的補貼資金并不能滿足實際需求，造成許多農(nóng)戶無法享受國家的優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。

2.2 不同區(qū)域補貼比例問題

永勝縣立體氣候，立體資源地域廣闊，不同區(qū)域經(jīng)濟水平相同，因而購買力與購買情況也不一樣。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)機購買力也較強，經(jīng)濟發(fā)展較弱的地區(qū)農(nóng)機購買力則較弱。魯?shù)乩⑸絽^(qū)、光華、東山、松坪、大安等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小型旋耕機、植保機械等比例需求大，三川、期納、濤源等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對谷物聯(lián)合收割機等大中型收獲機械需求大，由于中央對于農(nóng)機補貼制定了一個標準，有的地區(qū)充分受益，而有的地區(qū)卻發(fā)揮不了太大作用[2]。在這種情況下，由于不同區(qū)域在補貼方面存在的差異，造成各項購置補貼優(yōu)惠政策無法得到有效落實，同時很難適應(yīng)不同地區(qū)的實際需求，影響了具體政策的執(zhí)行效果。

2.3 補貼機具使用的相關(guān)問題普遍存在

永勝縣貧平困山區(qū)絕大部分的使用者是首次接觸和使用新機具，這些區(qū)域位于邊遠山區(qū)，群眾接受教育少，文化程度低，存在操作不熟練，疏于常規(guī)等問題，需要購買時生產(chǎn)廠家予以具體解釋說明，農(nóng)機部門也應(yīng)提供一定的技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)；部分機具產(chǎn)品質(zhì)量不達標，農(nóng)民購進后售后服務(wù)跟不上，農(nóng)機使用損壞時在市場上買不到相應(yīng)替換的零部件，因而農(nóng)機具損壞未得到及時修理，耽誤農(nóng)耕[3]。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在當前的農(nóng)機具中，科技含量相對較高，如果用戶對這些科技了解不夠清楚，則會使用戶在使用過程中出現(xiàn)了各種問題，對農(nóng)民的生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的阻礙。在當前農(nóng)戶借助購置補貼購買農(nóng)機具以后，將更多的關(guān)注點放在農(nóng)機具的使用情況，但是并沒有接受相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，影響了高科技農(nóng)機具作用的發(fā)揮，特別是在操作技術(shù)不到位或者不熟練的情況下，很容易損壞農(nóng)機具。

2.4 制造企業(yè)及經(jīng)銷商售后指導(dǎo)服務(wù)工作不到位

購機補貼涉及千家萬戶，做好銷售和售后服務(wù)工作任務(wù)很難。在購買時有些經(jīng)銷商均有承若售后服務(wù)，但并未履行兌現(xiàn)；產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，破損后零配件難買，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品廣泛出現(xiàn)在市場上，擠入補貼通道，引起經(jīng)銷商和用戶不滿意；導(dǎo)致在銷售旺季，因質(zhì)量導(dǎo)致無保證貨源、服務(wù)不到位；一些售后服務(wù)人員業(yè)務(wù)、技術(shù)不強，出了質(zhì)量問題拖拉延誤。在缺乏完善售后保障的情況，一旦農(nóng)機具出現(xiàn)質(zhì)量問題，很難及時進行故障的排除，影響了農(nóng)機具的使用效率，同時也對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。

2.5 技術(shù)和安全培訓(xùn)急需強化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)補貼受益對象均為第一次購買農(nóng)機是新機手，購置農(nóng)機之前均沒有實際操作經(jīng)驗。而操作前均未接受過正規(guī)培訓(xùn)，只是請老機手帶教幾天就開始操作，農(nóng)機理論、駕駛技術(shù)以及安全知識水平匱乏，由此帶來的安全隱患問題不容忽視，因而需提出相關(guān)制度對此進行合理規(guī)定，農(nóng)機手的技術(shù)操作和安全培訓(xùn)需要盡快完善。隨著各種機械化工具的不斷應(yīng)用，農(nóng)機具在使用過程中的危險系數(shù)也不斷提升，如果不能保持足夠的安全意識，則會對農(nóng)戶的安全產(chǎn)生了一定的威脅。但是從現(xiàn)階段的農(nóng)戶培訓(xùn)情況來看，在采購農(nóng)機具以后，并沒有及時進行技術(shù)與安全培訓(xùn)，影響了農(nóng)機具的使用效率。

3 對永勝縣農(nóng)機購置補貼工作的相關(guān)建議

3.1 擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模

總體而言，永勝縣未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體機械化，尤其在一些關(guān)鍵作物生長關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)作業(yè)的機械化水平急待提高，與我國發(fā)達地區(qū)的機械化水平相比差距很大。目前，與農(nóng)民收入及實際購買資金相比，國家給予的農(nóng)機資金補貼量并不匹配，還遠遠不夠，所以建議國家、省、市進一步擴大農(nóng)業(yè)機械的購置補貼資金規(guī)模，重點補貼一些機械化水平低的環(huán)節(jié)[4]。通過對農(nóng)機購置補貼的資金池進行擴張，更好地滿足農(nóng)戶在采購各種農(nóng)機具中的資金需求，發(fā)揮出農(nóng)機購置補貼政策的優(yōu)勢，更多地推動其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的落實。與此同時，需要構(gòu)建多元化的資金來源，集中社會中的閑散資金，推動農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模的提升，為農(nóng)戶提供更多的資金支持。

3.2 將農(nóng)業(yè)機械購置補貼進行區(qū)域化

建議國家、省、市進一步提高拖拉機、收割機、插秧機等主要糧食作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械的單機補貼額度，讓普通農(nóng)民能夠買得起、用得起，申請農(nóng)機部門?？顚Ｓ?，為其開展工作提供經(jīng)費保障，確保農(nóng)機化各項工作落到實處。在永勝縣落實農(nóng)機購置補貼的過程中，需要對縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行深入分析，同時結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)機購置補貼政策進行調(diào)整，提升其針對性。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械購置補貼區(qū)域化以后，可以滿足不同區(qū)域?qū)r(nóng)機具的要求，發(fā)揮出購置補貼的優(yōu)勢，讓更多農(nóng)戶享受其帶來的實際價值。

3.3 提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)

關(guān)于抓好質(zhì)量關(guān)問題，歸根結(jié)底是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的主要責任，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)切實做好零配件的質(zhì)量檢驗，提高產(chǎn)品零配件質(zhì)量。在各縣建立農(nóng)機銷售“三包”服務(wù)站，解決農(nóng)民購置農(nóng)機后維修難、配件購買難等問題。組織并培養(yǎng)專門人員進行定期回訪。多關(guān)注購機戶、農(nóng)機大戶以及專業(yè)合作社關(guān)于農(nóng)機問題的實際需求。在農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)中，必須要不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量把控工作，保證所售賣產(chǎn)品的質(zhì)量，與此同時，需要對售后體系進行完善，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。在這一過程中，必須要加強對用戶的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶能夠了解各種農(nóng)機具的使用技巧，熟練使用各種農(nóng)機具，提高農(nóng)機具的使用效率，發(fā)揮農(nóng)機具在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

3.4 增強安全生產(chǎn)意識

在使用之前，對機手要開展專業(yè)的安全培訓(xùn)，無論“老手”“新手”都要參加。為了方便參與者學(xué)習(xí)，將多種培訓(xùn)方式進行有效結(jié)合，以集中培訓(xùn)為主，分散培訓(xùn)為輔；以短訓(xùn)為主，穿插長訓(xùn)；再培訓(xùn)的過程中，積極地進行生產(chǎn)和安全宣傳教育，并注重理論與實際操作的有機結(jié)合，以提高實際操作技能[5]。通過長期規(guī)律的專業(yè)培訓(xùn)，提高機手的業(yè)務(wù)技能、操作安全意識以及綜合素質(zhì)。在增強安全生產(chǎn)意識的過程中，需要加強各項宣傳教育工作，為農(nóng)戶提供更為專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，保證其能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，將各種農(nóng)機具的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[6]。

4 結(jié)束語

在當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機購置補貼政策的出臺，可以更好地推動我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率打下根基。在這一過程中，永勝縣必須要對農(nóng)機購置補貼政策進行深入的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門需要落實各項要求，從本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，開展更高效的農(nóng)機購置補貼工作，實現(xiàn)農(nóng)戶購買積極性的激發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高提供可靠保障。落實農(nóng)機購置補貼可以更好地推動農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。