鮑俊梅

（太原市東西山林區(qū)管護(hù)中心，山西太原 030031）

習(xí)總書記的“兩山”理論要求我們要理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也并非是脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展緣木求魚，要實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國城市化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，與此同時對于林地資源的破壞也日益加劇，導(dǎo)致我國的林地資源總量持續(xù)下降，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展，同時也造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的局勢，一方面要重視保護(hù)林地資源，加大監(jiān)管以及執(zhí)法力度，減少對林地資源的破壞；一方面要加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，逐步提高我國森林覆蓋率，進(jìn)而改善自然環(huán)境。

1 我國林地資源以及生態(tài)林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國國土廣袤，森林資源整體而言比較豐富，但是由于我國人口基數(shù)大，人均林地面積不到世界平均水平的30%，再加上工業(yè)化發(fā)展以及城市化建設(shè)的影響，林地資源被大量消耗，林業(yè)用地不斷縮小，導(dǎo)致我國林地資源總量進(jìn)一步減少[1]。直接造成的后果就是林地涵養(yǎng)水源的能力下降，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，水土流失進(jìn)一步加劇，保護(hù)林地資源以及發(fā)展建設(shè)生態(tài)林業(yè)已經(jīng)成為我國面臨的重要問題之一。

目前，隨著我國對環(huán)境保護(hù)以及林業(yè)保護(hù)、建設(shè)的重視程度不斷提高，相關(guān)的立法正在不斷完善，已經(jīng)初步建立起了林地資源保護(hù)法律體系，為林地資源保護(hù)工作提供了制度層面的依據(jù)以及保障。然而我國林地資源分布不均，各地區(qū)林地資源品質(zhì)差異較大，因此在監(jiān)管方面存在一定難度，破壞林地資源的問題目前仍無法徹底解決。各項(xiàng)法律制度難以得到充分的落實(shí)，各地區(qū)仍存在人為破壞林地的情況，從這個角度而言，未來我國林業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不應(yīng)僅僅局限林地保護(hù)與建設(shè)，同時也要加大林地監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管手段，合理利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)對林地的監(jiān)控，從而防止人為破壞，促使林地自我修復(fù)。

2 我國林地資源以及生態(tài)林業(yè)建設(shè)的必要性分析

林地資源對于整個人類而言極為關(guān)鍵，在改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡以及改善局部惡劣氣候等方面具有重要作用。而長期以來我國側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境效益為代價的，林地資源被大量消耗，天然林不斷減少，森林資源儲量持續(xù)下降，已經(jīng)影響到了人們的生活環(huán)境。從當(dāng)下的現(xiàn)狀而言，我國要改善自然環(huán)境，減少水土流失，創(chuàng)造宜居環(huán)境，就必須要加大保護(hù)林地資源以及林業(yè)建設(shè)的力度，逐步提高森林覆蓋率，增加林地資源儲量，充分發(fā)揮森林在涵養(yǎng)水源、保持水土以及改善氣候方面的作用[2]。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度而言，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會，要優(yōu)先解決當(dāng)下面臨的環(huán)境問題，將習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落到實(shí)處，從這個角度而言，加強(qiáng)林地資源保護(hù)，重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)是必然選擇。

3 林地資源保護(hù)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的措施

從現(xiàn)階段我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)相對比較滯后，在林地保護(hù)方面也略有不足，基于此，下一階段我國應(yīng)將林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在這兩方面，積極完善制度保障，以林業(yè)主管部門為主導(dǎo)，引導(dǎo)全社會積極參與，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，積極做好林地保護(hù)工作。

3.1 加快法律體系建設(shè)

完善的法律體系是落實(shí)林地資源保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和保障，是政府相關(guān)部門行使職權(quán)的基本依據(jù)。首先，應(yīng)加快推進(jìn)我國的林權(quán)制度改革，這在下階段具有重要意義，就目前的情況而言，林權(quán)制度改革的基本方向是在確保林地資源為集體產(chǎn)權(quán)的前提下，以承包的形式將林地的經(jīng)營權(quán)以及承包權(quán)承包給個人或者企業(yè)，這樣不僅可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，同時也能有效落實(shí)林地資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)雙贏[3]。其次，政府要積極落實(shí)生態(tài)效益林補(bǔ)償機(jī)制，政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》的相關(guān)規(guī)定，對生態(tài)效益林給予專項(xiàng)補(bǔ)償，按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣不僅可以使林農(nóng)或者林業(yè)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益，同時也能充分調(diào)動群眾造林的積極性，有助于推動我國林業(yè)的發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃生態(tài)工程

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級時期，大環(huán)境的變化對于林業(yè)發(fā)展也提出了新的要求，尋求林地資源保護(hù)和林地資源利用之間的平衡是當(dāng)前的重點(diǎn)問題。事實(shí)上，林地資源的保護(hù)與利用并非完全矛盾對立，只要科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，就可以使林地資源的保護(hù)與利用形成良性循環(huán)，可以有效改善我國林地資源總量不足以及環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀[1]。首先，各級林業(yè)主管部門要詳細(xì)調(diào)查林業(yè)資源情況，并編制成完善的資料，在林地資源開發(fā)利用方面要堅(jiān)持不以犧牲環(huán)境效益以及林地資源為代價，要做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對于一些大型的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)以及天然林區(qū)要重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，有限度的開發(fā)利用。其次，要重點(diǎn)扶持商品林發(fā)展，在政策方面給予一定的優(yōu)惠和支持，以此滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于林業(yè)資源的需求，這樣不僅可以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，同時也能達(dá)到創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時主管部門要加強(qiáng)對林地使用的監(jiān)督，對于擅自更改林地用途的行為要嚴(yán)厲打擊，依法追究其責(zé)任，以維護(hù)和支持林業(yè)發(fā)展。

3.3 加大執(zhí)法力度

目前，我國在林地資源保護(hù)方面已經(jīng)形成了相對完善的法律體系，制定了包括《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》在內(nèi)的多項(xiàng)法律法規(guī)，這為執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法人員必須要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對林地資源的監(jiān)管，對于違法行為要嚴(yán)厲打擊，比如非法采伐、非法收購、非法運(yùn)輸林木等行為要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任[4]。同時還要注重森林火災(zāi)的預(yù)防工作，以防發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重?fù)p失。此外，對于重要的林區(qū)要設(shè)置專業(yè)的巡邏執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)林區(qū)巡邏保護(hù)以及執(zhí)法，并積極做好相關(guān)的普法宣傳工作，從而減少違法行為的發(fā)生。

3.4 增強(qiáng)林地資源保護(hù)意識

當(dāng)前，我國已經(jīng)充分認(rèn)識到破壞環(huán)境對于人們生活以及社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響，因此，全社會必須轉(zhuǎn)變意識，高度重視林地資源保護(hù)這項(xiàng)工作不僅僅是各級林業(yè)主管部門的工作，同時也是全社會共同的責(zé)任?；诖耍环矫媪謽I(yè)主管部門要積極發(fā)揮自身的職能，做好監(jiān)管以及執(zhí)法工作；一方面要引導(dǎo)全社會樹立林地資源保護(hù)意識，引導(dǎo)并鼓勵全體社會成員參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中。對此，林業(yè)主管部門高度重視宣傳工作，拓展多種渠道開展宣傳工作，以此讓社會大眾充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的意義，逐步引導(dǎo)社會大眾形成林地保護(hù)意識，同時要在全社會范圍內(nèi)樹立榜樣，宣傳典型，發(fā)揮榜樣的作用[5]。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮表率作用，深入林區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，制定完善的林地資源保護(hù)方案，編制科學(xué)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，從而促使林地資源在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增加。

3.5 樹立分類經(jīng)營的理念

我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢，很大程度上是由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理理念，在實(shí)際工作過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致難以取得理想的效果。有鑒于此，各級林業(yè)部門首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立分類經(jīng)營的理念，以避免盲目造林，否則不僅難以創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境效益，還會浪費(fèi)大量的人力物力。各級林業(yè)部門要做好林業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃工作，在環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，應(yīng)以及修復(fù)自然環(huán)境為根本目標(biāo)，注重公益林建設(shè)，以逐步改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。若區(qū)域自然環(huán)境環(huán)境以及氣候條件相對較好，則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展商品林，若條件允許，還可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，發(fā)展立體化林業(yè)，這樣不僅可以創(chuàng)造極大的環(huán)境效益，而且也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，可以提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)而積極主動的參與到生態(tài)林業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

3.6 大力引導(dǎo)和支持植樹造林

要增加我國的林地資源總量，不僅僅需要加大對林地資源的保護(hù)力度，限制林地資源的開發(fā)利用，同時還要大力引導(dǎo)和扶持植樹造林，實(shí)施“兩手抓”的策略，才能有效推動林業(yè)發(fā)展，增加林地資源儲量。首先要充分利用宜林的荒地資源，組織開展植樹造林活動，將荒山荒地改造為林區(qū)，并做好后續(xù)的林區(qū)維護(hù)工作，加強(qiáng)對林區(qū)的巡邏監(jiān)控，做好防火、防盜以及病蟲害防治，要確保各項(xiàng)工作規(guī)范化制度化以及常態(tài)化，切實(shí)保障林地資源；其次要大力推進(jìn)退耕還林、退耕環(huán)牧政策，在保障耕地的前提下，鼓勵農(nóng)民將開墾的荒地還林，對于采伐過度的林區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行封山育林措施，同時要采用混交栽培技術(shù)補(bǔ)充林區(qū)林木資源，加速林區(qū)的自我修復(fù)過程。

4 結(jié)語

綜上所述，林地資源保護(hù)以及生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作無論是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況來看，還是我國長遠(yuǎn)發(fā)展需求來看，都極為關(guān)鍵，各級林業(yè)部門要鼓勵植樹造林以及改變森林經(jīng)營管理理念等，在有效保護(hù)林地資源的基礎(chǔ)上推動林業(yè)發(fā)展。