馮海斌

（山西省晉中市和順縣國有萬山林場，山西晉中 032700）

只有落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持“一把手”親自抓，高度重視，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵和引導(dǎo)社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，才能形成強(qiáng)大合力，全力打好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

只有堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展思路，因地制宜，合理布局，走大工程帶動大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代化的路子[1]，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

只有堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，在綠化工程實(shí)施中，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制“四制”管理，各級財(cái)政加大資金投入，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，依靠科技植造管護(hù)，積極探索市場化的營造林機(jī)制，才能達(dá)到四兩拔千斤的作用，最大限度激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

只有堅(jiān)持造管并重的方針，正確處理造林綠化和發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，實(shí)行封育禁牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，明確造林權(quán)屬，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火工作，工程區(qū)嚴(yán)格禁牧、禁挖、禁火，才能鞏固林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題

“十三五”期間，和順縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)較“十二五”同期在質(zhì)與量上都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但縱觀“十三五”全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過程，我們還與先進(jìn)縣、區(qū)存在明顯的差距，無論是機(jī)制、隊(duì)伍、投入、管護(hù)、政策等都有待進(jìn)一步，主要表現(xiàn)在：

1.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工作急待加強(qiáng)

全縣苗木培育薄弱，常用苗木特別是大苗嚴(yán)重不足。2006 年山西省實(shí)施六大造林工程建設(shè)以來，我縣實(shí)施了環(huán)城荒山綠化工程、交通沿線荒山造林工程、灘涂綠化工程、交通沿線精品工程、通道綠化工程等一系列重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，苗木短缺嚴(yán)重制約工程建設(shè)。如2019 年，全縣林業(yè)生態(tài)工程僅外調(diào)30cm 高油松苗100 萬株，占總用苗量的50%，外調(diào)遼東櫟苗30 萬株，占總用苗量的30%，外調(diào)文冠果苗10 萬株，占總用苗量的50%，連翹苗全部外調(diào)。

1.2 全社會林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識不強(qiáng)

特別是鄉(xiāng)、村兩級認(rèn)識不夠，在生態(tài)建設(shè)上表現(xiàn)出上緊下松的態(tài)勢。省委實(shí)施全省六大工程造林以來，省、市、縣可以說在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上的投入是前所未有的，林業(yè)生態(tài)建設(shè)在省、市、縣各級政府加大投入的拉動下，重點(diǎn)項(xiàng)目成效明顯。但鄉(xiāng)、村兩級和群眾林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度不大，這其中固然有資金緊張的局限，有農(nóng)村“兩工”和“三提五統(tǒng)”取消后帶來的不適應(yīng)，但更多的是觀念滯后、意識消退、責(zé)任弱化[2]。此外，全民義務(wù)植樹、植綠護(hù)綠的意識也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.3 管護(hù)任務(wù)與難度逐年增大，林牧矛盾尤為突出

我縣是全省林業(yè)大縣，為加強(qiáng)林木資源管護(hù)，在加大打擊偷挖爛采的同時，特別加大了封山禁牧力度，堅(jiān)決查處野外放牧養(yǎng)羊的行為，羊群野外放牧現(xiàn)象明顯減少。但我縣是傳統(tǒng)養(yǎng)牛大縣，農(nóng)民采用傳統(tǒng)野外放養(yǎng)，目前牛群野外無序放養(yǎng)已成為新造林地、幼林地的最大危害。同時，人為破壞新造林地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.4 資金的投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求

“十一五”“十二五”期間是各級財(cái)政對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金最多的時期，但隨著造林綠化步伐不斷加快和造林地域植造難度的加大，加大造林綠化投資需擺在更加重要的位置。2010年我縣已基本完成集體林權(quán)制度的主體改革任務(wù)，分配到農(nóng)戶的宜林荒山荒地就有10 余萬畝，組織千家萬戶開展造林綠化，已成為急待解決的現(xiàn)實(shí)問題，需縣財(cái)政以及上級部門給予資金補(bǔ)貼。

1.5 林業(yè)技術(shù)力量薄弱，執(zhí)法手段滯后

目前林業(yè)科技隊(duì)伍人員老化已成為制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要因素，如縣林業(yè)局除在1987—1998 年間分配進(jìn)幾名大中專學(xué)生外，之后沒有分入大中專學(xué)生，人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要極不適應(yīng)。2010 年，面對集體林權(quán)制度改革的繁重任務(wù)，不得不階段性外聘了10 名山西農(nóng)大學(xué)生充實(shí)技術(shù)力量，參與林改。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織機(jī)構(gòu)不健全，也在一定程度上影響了工作的正常開展。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出的建議與對策

“十三五”是全面建設(shè)“林業(yè)生態(tài)大縣”的關(guān)鍵時期，繼續(xù)緊緊圍繞“身邊增綠、山上治本”的造林總體規(guī)劃，堅(jiān)持增綠與增收并重、造林與造景并舉、綠化與美化同步的工作思路，以國家、省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，打造精品，集中連片，綜合治理，全力推進(jìn)全縣現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持以依托國家林業(yè)生態(tài)工程為主，實(shí)現(xiàn)山上治本；以實(shí)施省、市、縣林業(yè)建設(shè)工程為主，實(shí)現(xiàn)身邊增綠[3]；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。根據(jù)全省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的總體規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)，我縣森林覆蓋率要達(dá)到31%，林木綠化率要達(dá)到40.55%，農(nóng)民人均干果經(jīng)濟(jì)林0.8 畝。為此，我縣每年必須保證造林合格面積在3.5 萬畝以上。

2.1 進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全民化

各級各部門要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、責(zé)任措施到位、政策保障到位，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門密切協(xié)作的工作格局。要把造林綠化納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容和各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任管理，對年度造林綠化工作進(jìn)行考核評比，成績突出的給予表彰獎勵，完成任務(wù)較差的要通報批評。要建立義務(wù)植樹投入機(jī)制，適齡公民按每人每年義務(wù)植樹3～5 株履行植樹義務(wù)，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工捐資支持植樹造林。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極發(fā)揮模范帶頭作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村農(nóng)民要大力開展義務(wù)植樹活動，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。要鼓勵各社會團(tuán)體參與造林綠化，變行業(yè)搞綠化為全社會辦林業(yè)[4]。

2.2 進(jìn)一步完善政策措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度化

緊緊抓住“十三五”期間，國家、省啟動一系列重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和出臺的一系列林業(yè)優(yōu)惠政策的良好機(jī)遇（如國家啟動太行山森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，山西省將我縣列為示范縣，爭取大項(xiàng)目，以此帶動林業(yè)大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我縣要結(jié)合本縣實(shí)際，制定出更加具體可行的優(yōu)惠政策，如扶持民營林業(yè)造林、育苗、經(jīng)濟(jì)林管理補(bǔ)貼辦法，加大對全社會、全民造林的扶持力度，出臺全縣生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法以及鼓勵民營林業(yè)發(fā)展的若干政策等，在政策、資金、工程安排上積極扶持民營造林大戶，廣泛吸納民間資本和域外投資參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“四制管理”和成活達(dá)標(biāo)驗(yàn)收分期付款報賬制度。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，加大禁牧工作力度，解決林牧矛盾，突出解決發(fā)展畜牧業(yè)與傳統(tǒng)野外放牧踐踏新造林地危害的問題。

2.3 進(jìn)一步加大資金投入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)多元化

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走多元化投入路子。要積極爭取國家和省市項(xiàng)目投資，造林綠化經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政年度預(yù)算，并要隨著財(cái)政收入的增長，相應(yīng)增加投入比例。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)苗木培育，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長效化

為加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，提高苗木的本地供給率和造林成活率，今后要加大苗木基地建設(shè)力度，出臺育苗基地補(bǔ)償機(jī)制，給予育苗補(bǔ)貼，培育適合本縣城鄉(xiāng)綠化需要的大苗、壯苗和特色苗木，做大做好苗木產(chǎn)業(yè)。要以縣國營苗圃、泊里苗木中心為龍頭，以鄉(xiāng)村及民營大戶苗木基地為基礎(chǔ)，以個戶育苗為補(bǔ)充，培養(yǎng)骨干育苗300 畝基地2 個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好100 畝以上育苗基地1～2 個，30 畝以上育苗基地3～5 處。同時抓好苗木樹種結(jié)構(gòu)和品種的調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木、景觀綠化苗木，對我縣造林綠化工程苗木需要提供有力保障。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)科學(xué)化

①加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)。要健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，充實(shí)隊(duì)伍，真正在造林綠化、資源管護(hù)、森林防火、林權(quán)改革等工作中起到它的職能作用；②建立健全森林公安派出所機(jī)構(gòu)及人員配置，加大森林資源保護(hù)力度，切實(shí)加大對偷砍濫伐、非法采挖大樹等破壞森林資源非法行為的打擊力度；③建立健全林權(quán)管理服務(wù)中心。加強(qiáng)我縣集體林權(quán)制度改革工作，協(xié)調(diào)解決林地承包爭議仲裁，林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，使林權(quán)改革得以穩(wěn)步有序完成；④加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大對現(xiàn)有林業(yè)人員的培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)和吸納大學(xué)畢業(yè)生等人才隊(duì)伍加入林業(yè)隊(duì)伍，提高林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3 結(jié)束語

總之，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)部門將把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)興林、富民、強(qiáng)縣的重要工作常抓不懈，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，為建設(shè)林業(yè)生態(tài)大縣、弘揚(yáng)生態(tài)文明做出新的、更大的貢獻(xiàn)。