呂云林

（呂梁市林業(yè)局，山西 呂梁 033000）

1 呂梁市生永久性態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)基本情況

呂梁市國家生態(tài)公益林建設(shè)項目從2009 年開始實施，全市首批劃定納入補(bǔ)償面積為83.5 萬畝。后經(jīng)呂梁市各縣（市、區(qū)）人民政府申報，依據(jù)國家和省定區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，全市區(qū)劃界定永久性生態(tài)公益林面積376.93 萬畝，占全市土地總面積的12.3%，占全市林地總面積的27.3%。永久性公益林項目實施以來，全市加強(qiáng)管護(hù)措施，落實管護(hù)責(zé)任，健全制度體系，推動林業(yè)工作向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)工作成效明顯。

1.1 實現(xiàn)了森林資源面積和蓄積雙增長

據(jù)測算，11 年來全市累計減少蓄積消耗量123.6 萬m3，目前全市活立木蓄積達(dá)到1927 萬m3，比工程實施前凈增650 萬m3，林木覆蓋率達(dá)到32.8%，比工程實施前凈增10 個百分點。

1.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

全市1328.32 萬畝森林資源得到全面休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境日趨改善，森林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，林分質(zhì)量不斷提高，森林植被質(zhì)量狀況改善趨勢明顯。

1.3 生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快

近三年，全市累計投入生態(tài)建設(shè)資金50 多億元，造林300 多萬畝，大面積的荒山荒地得到有效治理，全市采取禁牧措施，適宜封山的各種地類，通過實施封山育林項目，森林植被得到快速恢復(fù)。

1.4 林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展

永久性公益林的實施推動了森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自然保護(hù)地總面積由原來的35.2 萬畝發(fā)展到56.3 萬畝，形成了以龐泉溝、卦山、梅動溝等多處風(fēng)景名勝區(qū)。這些森林景區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

1.5 全社會對生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識顯著提高

全民尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的觀念明顯增強(qiáng)。永久性公益林的實施引起了全社會的普遍關(guān)注，提高了人們對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知。

1.6 林農(nóng)收入不斷提高

永久性公益林管護(hù)成為全市生態(tài)脫貧“五個一批”的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計，在公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金1841.82 萬元中，貧困人口享受資金達(dá)650 萬元；在管護(hù)費1610 萬元中，貧困人口獲得1290萬元管護(hù)收入。僅經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)費用兩項，使近2000 多戶、8000 多人實現(xiàn)了脫貧。

2 公益林建設(shè)和保護(hù)的主要做法

2.1 深入宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》

①市級組織各縣分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)主管部門有關(guān)人員召開學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會，回顧總結(jié)全市生態(tài)公益林工作情況，研究部署《條例》貫徹實施工作；②市縣層層開展培訓(xùn)，確保把握《條例》精神。全市舉辦不同層次的培訓(xùn)班11 余期，受訓(xùn)人員達(dá)到800 余人次，廣大林業(yè)系統(tǒng)干部職工熟悉了解《條例》，為依法建管公益林打下了良好的基礎(chǔ)；③各縣采取電視、會議、宣傳冊、宣傳碑牌等多種形式，對森林管護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償及護(hù)林防火的有關(guān)政策、措施及意義進(jìn)行全方位宣傳。

2.2 抓緊編制實施方案，加快永久性生態(tài)公益林建設(shè)

從2017 年3 月起，呂梁市利用林地變更數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合林地年度變更工作對已經(jīng)落界的國家公益林進(jìn)行界線、地類、區(qū)位重新核實，之后按照《山西省永久性公益林區(qū)劃界定方案》，對省級生態(tài)公益林進(jìn)行區(qū)劃落界。在此基礎(chǔ)上，由市林業(yè)部門牽頭，組織各縣市區(qū)編制本縣區(qū)域范圍內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護(hù)實施方案，為進(jìn)一步推進(jìn)永久性公益林保護(hù)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化工作責(zé)任，切實加大組織保障力度

①落實管護(hù)責(zé)任。市與縣、縣與鄉(xiāng)（場）每年都簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確永久性公益林管護(hù)職責(zé)，各縣市區(qū)林業(yè)主管部門與生態(tài)護(hù)林人員每年簽訂管護(hù)協(xié)議，通過層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)責(zé)任落實到人到山頭地塊。目前全市共劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)6013個，聘用管護(hù)人員8071 人，其中貧困管護(hù)人員6619 人；②強(qiáng)化檔案管理。各縣均建立了永久性公益林管理檔案，包括管護(hù)協(xié)議、管護(hù)驗收卡、公益林區(qū)劃界定成果資料、實施管護(hù)措施材料、巡護(hù)記錄、公益林小班、資金使用、管護(hù)職責(zé)內(nèi)容等；③完善森林保險制度?，F(xiàn)全市13 個縣（市區(qū)）全部實施了永久性生態(tài)公益林保險，已納入森林保險范圍的永久性生態(tài)公益林占比達(dá)到71.9%。近三年，累計投保面積694 萬畝次，共獲理賠資金約70多萬元；④規(guī)范落界標(biāo)識。規(guī)劃安裝樹立界樁785 個、大型宣傳牌40 余塊、責(zé)任碑4500 余座，用鮮明的標(biāo)識劃出“警戒線”和“責(zé)任區(qū)”，保持面積長期穩(wěn)定。

2.4 加大執(zhí)法打擊力度，積極開展多項整治行動

嚴(yán)厲打擊非法違法侵占林地行為，進(jìn)一步嚴(yán)格征占用林地審批和使用管理，切實加大對非法違法破壞生態(tài)公益林的打擊力度，堅持發(fā)揮專項行動的利劍作用，扎實開展了“綠衛(wèi)”等多個專項行動，近兩年，全市查處涉林違法案件47 起，處罰47 人，罰款554.05 萬元，有力傳導(dǎo)嚴(yán)守生態(tài)紅線的責(zé)任和壓力。

3 存在的困難和問題

3.1 生態(tài)公益林保護(hù)意識較為淡薄

生態(tài)公益林建設(shè)整體宣傳力度還不夠，有的縣公益林標(biāo)志不夠顯著，特別是有的地方在區(qū)劃界定、簽訂公益林保護(hù)協(xié)議時沒有很好地遵循自愿原則，與林地所有人協(xié)商不到位，部分群眾對生態(tài)公益林建設(shè)知情度不足，對公益林保護(hù)協(xié)議的違約責(zé)任不清楚，保護(hù)責(zé)任意識較為淡薄，參與公益林保護(hù)的積極性不高。

3.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)畝投資偏低

目前全市生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國有部分每年每畝10 元、集體部分每年每畝16 元。林農(nóng)獲得的永久性公益林補(bǔ)償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于木材經(jīng)濟(jì)價值，生態(tài)公益林補(bǔ)償與林農(nóng)的預(yù)期收益相比還有較大差距，林權(quán)權(quán)利人得到的生態(tài)效益補(bǔ)償較少，不足以調(diào)動林農(nóng)保護(hù)治理的積極性。

3.3 永久性生態(tài)公益林保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

全市永久性生態(tài)公益林區(qū)護(hù)林巡山道路建設(shè)不完善，原有的林道年久失修，已不具備通行條件，還有大部分林區(qū)根本沒有生產(chǎn)道路，嚴(yán)重制約了森林資源的日常撫育管護(hù)和森林火災(zāi)的快速處置。同時，管護(hù)站點密度不夠，視頻監(jiān)控、巡檢系統(tǒng)等現(xiàn)代化管護(hù)手段未全面普及，使居住在深山一線的森林管護(hù)人員工作、生活面臨諸多不便。

3.4 公益林經(jīng)營利用機(jī)制還不夠完善

有些好的林地資源被劃定為永久性生態(tài)公益林后，禁止在區(qū)域內(nèi)采伐利用，達(dá)到成熟的森林資源不能進(jìn)行合理開發(fā)。同時，由于公益林保護(hù)政策的限制，區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用活動不能開展，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用矛盾日益突出。

4 幾點建議

4.1 廣泛宣傳，提高群眾對永久性公益林的保護(hù)意識

保護(hù)好生態(tài)公益林是呂梁市建設(shè)美麗呂梁的重要內(nèi)容，也是建設(shè)生態(tài)文明社會的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，更是為子孫后代造福和促進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。①及時傳達(dá)學(xué)習(xí)國家、省市有關(guān)公益林政策精神，為保護(hù)公益林營造濃厚的氛圍；②大力開展各種宣傳活動，通過書寫標(biāo)語、制作管護(hù)責(zé)任碑牌等多種形式，做到家喻戶曉，從而全面增強(qiáng)工程區(qū)群眾對永久性生態(tài)公益林的保護(hù)意識。

4.2 加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，確保管護(hù)成效

①加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力推廣使用森林管護(hù)GPS 巡檢系統(tǒng)，全面提高永久性公益林管理水平；②建立嚴(yán)格的考核制度，實行管護(hù)人員末位淘汰制，管護(hù)成效要與管護(hù)工資掛勾，對管護(hù)好的人員要予以表彰獎勵，對差的考核不合格的予以解聘；③落實財政補(bǔ)償政策，有條件的縣市要積極啟動市、縣地方公益林配套補(bǔ)償機(jī)制；④創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，把管護(hù)與脫貧攻堅緊密結(jié)合到一起，積極推進(jìn)開展購買森林管護(hù)服務(wù)，努力提高管護(hù)工作效率，確保現(xiàn)有森林資源得到有效保護(hù)。

4.3 依法治林，鞏固管護(hù)成果

①嚴(yán)格加強(qiáng)對林地的使用和管理，不管建設(shè)什么樣的項目工程，一定要做到先審批后建設(shè)；②對發(fā)生違法違規(guī)亂占林地的行為必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息；③對掠奪性私挖亂采的要掛牌獨辦，按有關(guān)法律程序嚴(yán)肅進(jìn)行處理，形成震懾，通過加強(qiáng)保護(hù)措施，更好地鞏固管護(hù)成果。

4.4 科學(xué)經(jīng)營，全面提高永久性生態(tài)公益林效益

①充分發(fā)揮公益林豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧、旅游開發(fā)等相關(guān)政策，積極發(fā)展森林生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)培育新的增長極；②對永久性生態(tài)公益林實行分級管理，根據(jù)公益林等級不同，建立相應(yīng)的森林經(jīng)營管理辦法，同時加快森林撫育進(jìn)程，加大退化林分改造，促進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，從而培育穩(wěn)定完備的森林生態(tài)系統(tǒng)；③大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)利用林下土地和空間，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下資源的合理開發(fā)利用，推廣適合本地的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面提升公益林經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語

永久性生態(tài)公益林是呂梁市最寶貴的林業(yè)資源，對保障呂梁市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。如何將永久性公益林保護(hù)好、利用好，使其發(fā)揮最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，是每個永久性公益林保護(hù)工作者的神圣職責(zé)。自國家生態(tài)公益林實施以來，呂梁市對生態(tài)公益林的保護(hù)管理工作進(jìn)行實踐探索，將永久性公益林作為生態(tài)保護(hù)紅線，不斷完善永久性公益林保護(hù)制度，建立制度約束機(jī)制，通過廣泛宣傳教育，提高全民對永久性公益林保護(hù)意識，做到嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營有機(jī)統(tǒng)一，才能促使全市永久性公益林保護(hù)工作有序健康發(fā)展。