鄧虎

（湖南省張家界市永定區(qū)林業(yè)局，湖南 張家界 427000）

生態(tài)公益林的本質(zhì)為可再生的自然森林資源，本身具有較長(zhǎng)的森林資源演變周期以及較慢的林木更新速度。在此種情況下，生態(tài)公益林如果遭到外界的人為毀壞影響，那么短期內(nèi)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行全面恢復(fù)，從而造成非常明顯的生態(tài)林資源損失后果。為了加大保護(hù)生態(tài)公益林的具體實(shí)踐力度，那么林業(yè)監(jiān)管部門(mén)必須著眼于法律保護(hù)視角，依靠法律保障機(jī)制與手段來(lái)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全監(jiān)管。

1 生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)例

永定區(qū)全區(qū)林地面積242.86 萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)公益林面積78.3145 萬(wàn)畝，占全區(qū)林業(yè)用地面積的32%、省級(jí)生態(tài)公益林面積21.2303 萬(wàn)畝，占全區(qū)林業(yè)用地面積的8.9%，涉及20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、294 個(gè)行政村、39206 戶(hù)。2019 年全區(qū)收到中央財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償資金1194.28 萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償資金553.08 萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)補(bǔ)償面積78.3145 萬(wàn)畝、補(bǔ)償基金1366.64萬(wàn)元（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償1208.02 萬(wàn)元、管護(hù)費(fèi)158.62 萬(wàn)元）、公益林監(jiān)測(cè)7.7 萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)償面積21.2303 萬(wàn)畝、補(bǔ)償基金373.02 萬(wàn)元（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償328.11 萬(wàn)元、管護(hù)費(fèi)44.91 萬(wàn)元）。

全區(qū)公益林總補(bǔ)償面積99.5448 萬(wàn)畝、補(bǔ)償基金1739.66 萬(wàn)元（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償1536.13 萬(wàn)元、管護(hù)費(fèi)203.53 萬(wàn)元），公益林監(jiān)測(cè)7.7萬(wàn)。生態(tài)公益林補(bǔ)償基金在資金使用和管理中，實(shí)際支出與計(jì)劃安排一致，資金收支平衡，資金分配都能做到公開(kāi)、公平，按程序上報(bào)和審批。項(xiàng)目管理配備了專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)擠占、挪用補(bǔ)償基金等違規(guī)行為。財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。林農(nóng)個(gè)人補(bǔ)償資金全部實(shí)行“一卡通”發(fā)放。

該區(qū)域森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金在資金使用和管理中，實(shí)際支出與計(jì)劃規(guī)定的用途一致，資金收支平衡。資金使用做到公開(kāi)、公平，按程序上報(bào)和審批。項(xiàng)目管理有健全的組織機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，無(wú)截留、擠占、挪用補(bǔ)償基金等違規(guī)行為。財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。根據(jù)湖南省林業(yè)廳文件的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，對(duì)我區(qū)國(guó)家級(jí)以上公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績(jī)效自評(píng)得分為98 分，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)。

2 生態(tài)公益林法律保護(hù)的目前實(shí)施狀況

首先，生態(tài)公益林存在多頭交叉監(jiān)管的情況。保護(hù)與監(jiān)管生態(tài)公益林的職責(zé)必須要分配給特定的林業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依靠立法保護(hù)手段來(lái)規(guī)制相關(guān)主體行為，清晰劃分公益林的自然生態(tài)資源保護(hù)部門(mén)職責(zé)[1]。然而在目前的情況下，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及其他部門(mén)針對(duì)生態(tài)公益林存在交叉管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)模糊的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)運(yùn)行狀況，不利于生態(tài)公益林的珍貴林業(yè)資源得到全面的保障與維護(hù)。

其次，生態(tài)公益林的人為毀壞現(xiàn)象沒(méi)有在根本上得到杜絕。生態(tài)公益林在頻繁遭到外界作用破壞的情況下，林木資源本身的再生能力將會(huì)喪失，無(wú)法確保森林資源得到永續(xù)的維持[2]?，F(xiàn)階段的某些林區(qū)居民仍然存在破壞森林生態(tài)資源的不良行為現(xiàn)象，或者由于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)導(dǎo)致的驅(qū)動(dòng)影響，進(jìn)而表現(xiàn)為違法砍伐以及過(guò)度采伐林區(qū)生態(tài)資源的現(xiàn)象，上述行為都會(huì)造成非常嚴(yán)重的生態(tài)公益林資源損失。

再次，保護(hù)生態(tài)公益林的現(xiàn)行立法體系缺乏完整性。立法體系制度構(gòu)成約束相關(guān)主體行為的最重要手段，但是現(xiàn)行的生態(tài)公益林法律監(jiān)管與保障體系并沒(méi)有達(dá)到完整與健全的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致生態(tài)公益林的現(xiàn)行立法監(jiān)管實(shí)施方式本身存在缺陷。具體對(duì)于公益林的建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制、資源保障機(jī)制以及生態(tài)維護(hù)機(jī)制而言，現(xiàn)行立法制度并沒(méi)有全面覆蓋于上述的資源監(jiān)管領(lǐng)域，造成立法漏洞。此外，林業(yè)管理負(fù)責(zé)部門(mén)本身由于缺少充足的生態(tài)公益林建設(shè)保障資金，導(dǎo)致建設(shè)生態(tài)公益林的配套物質(zhì)資源與設(shè)施短缺，阻礙了生態(tài)公益林的全面建設(shè)進(jìn)程[3]。

3 生態(tài)公益林法律保護(hù)的具體完善措施要點(diǎn)

生態(tài)公益林的重要價(jià)值在于維護(hù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，因此體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)公益林以及合理利用森林生態(tài)資源的重要實(shí)踐價(jià)值[4]。但是從根本上來(lái)講，很多地區(qū)的生態(tài)公益林仍在遭受程度各異的人為毀損與破壞，杜絕以上情況的最關(guān)鍵舉措就是嚴(yán)格監(jiān)管控制生態(tài)公益林的人為破壞行為，依靠法律保護(hù)手段來(lái)約束相關(guān)行為主體。具體在法律保護(hù)生態(tài)公益林的實(shí)施過(guò)程中，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)必須要關(guān)注以下的舉措實(shí)施要點(diǎn)：

3.1 完善生態(tài)公益林的現(xiàn)行立法保護(hù)體系

運(yùn)用立法保護(hù)手段來(lái)維護(hù)林業(yè)生態(tài)資源，上述措施的基本著眼點(diǎn)在于完善立法保護(hù)機(jī)制，運(yùn)用體系化的角度健全森林資源保護(hù)的運(yùn)行實(shí)施方式[5]。在現(xiàn)階段的森林資源保護(hù)實(shí)踐領(lǐng)域中，國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)以及林業(yè)監(jiān)管部門(mén)都具有管轄生態(tài)公益林的職責(zé)，因此整體上表現(xiàn)為交叉性的立法保護(hù)職能實(shí)施狀況。為了達(dá)到有效保護(hù)公益林資源的宗旨目標(biāo)，作為立法部門(mén)必須要清晰劃分監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，通過(guò)準(zhǔn)確進(jìn)行監(jiān)管權(quán)限界定的方式完善現(xiàn)行的林業(yè)資源立法監(jiān)管保障體系[6]。

監(jiān)管森林自然資源的舉措直接關(guān)系到森林資源的再生能力，并且關(guān)系到林區(qū)生態(tài)體系的安全維護(hù)效果。作為相關(guān)立法部門(mén)必須要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的關(guān)鍵職責(zé)與地位，結(jié)合生態(tài)公益林的監(jiān)管工作整體實(shí)施狀況來(lái)調(diào)整與創(chuàng)新立法監(jiān)管機(jī)制，不斷豐富生態(tài)公益林的現(xiàn)行立法監(jiān)管制度內(nèi)容。立法部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須要經(jīng)過(guò)綜合性的前期調(diào)查工作，才能做到深刻了解森林自然生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)保持狀況，進(jìn)而提供完善與優(yōu)化公益林建設(shè)保護(hù)立法體系的重要科學(xué)根據(jù)。

3.2 加大監(jiān)管林業(yè)自然資源的法律手段力度

生態(tài)公益林構(gòu)成了珍貴的森林自然資源類(lèi)型，但是現(xiàn)階段由于受到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)與影響，導(dǎo)致某些行為主體存在過(guò)度采伐公益林的傾向，造成公益林資源失去再生能力。為了保持生態(tài)公益林的良好資源再生能力，那么林業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)人員必須要深刻認(rèn)識(shí)森林資源監(jiān)管的重要價(jià)值意義，對(duì)于法律監(jiān)管力度應(yīng)當(dāng)全面予以增強(qiáng)。

例如近年來(lái)，各地的林業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門(mén)針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金額正在嘗試適度進(jìn)行提升。各地通過(guò)適當(dāng)提升森林種植生態(tài)補(bǔ)償金額的做法，有效激活了生態(tài)公益林的推廣種植技術(shù)潛能，鼓勵(lì)并且倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)營(yíng)者種植更大面積的生態(tài)公益林。同時(shí)，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)人為毀壞生態(tài)公益林的各種不良行為必須要嚴(yán)格實(shí)施控制與查處，通過(guò)實(shí)施金額處罰等方式來(lái)警示相關(guān)行為人自覺(jué)保護(hù)森林資源，杜絕毀壞公益林的違法行為現(xiàn)象。

3.3 擴(kuò)展生態(tài)公益林保護(hù)法規(guī)的宣傳領(lǐng)域

林業(yè)監(jiān)管部門(mén)如果要在根本上消除人為毀壞公益林的現(xiàn)象與行為，那么不僅需要依靠監(jiān)管強(qiáng)制性手段，同時(shí)更加需要依靠林區(qū)居民以及其他行為主體的自覺(jué)意識(shí)。為了督促當(dāng)?shù)鼐用褚约傲謽I(yè)資源開(kāi)發(fā)主體形成更加良好的自覺(jué)行為意識(shí)，作為林業(yè)監(jiān)管部門(mén)必須要加強(qiáng)監(jiān)管與宣傳，全面擴(kuò)展法律保護(hù)森林自然資源的宣傳覆蓋領(lǐng)域。在目前的現(xiàn)狀下，林業(yè)保護(hù)宣傳人員應(yīng)當(dāng)依靠媒體信息化手段來(lái)組建宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，合理運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)的森林保護(hù)宣傳資源，確保森林資源保護(hù)領(lǐng)域的宣傳知識(shí)內(nèi)容能夠傳播給更大范圍的社會(huì)群體[7]。

作為林區(qū)居民以及森林資源的開(kāi)發(fā)主體都要在根本上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)。林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)主體必須要將自身行為控制在合法限度內(nèi)，禁止超出立法限度實(shí)施森林資源采伐的后果產(chǎn)生。上述的相關(guān)行為主體只有主動(dòng)增強(qiáng)資源保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，才能做到積極配合林業(yè)監(jiān)管部門(mén)，從而達(dá)到節(jié)約生態(tài)公益林監(jiān)管執(zhí)法資源以及提升林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效性的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見(jiàn)，運(yùn)用法律規(guī)范手段來(lái)保護(hù)生態(tài)公益林具有非常顯著的必要性，法律保護(hù)手段必須被納入生態(tài)公益林的安全管護(hù)制度體系框架。進(jìn)入新時(shí)期后，生態(tài)公益林的重要生態(tài)資源價(jià)值日益得到重視，因此展現(xiàn)出完善與健全法律保障機(jī)制的實(shí)踐促進(jìn)意義。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)必須要科學(xué)分配林業(yè)保護(hù)資源，嚴(yán)格推行各項(xiàng)立法保護(hù)舉措，結(jié)合實(shí)際調(diào)整生態(tài)公益林的自然資源監(jiān)管與法律保護(hù)思路手段。