王文斌

（山西省管涔山國有林管理局，山西 忻州 036700）

1 提升森林質(zhì)量的意義

加強(qiáng)森林的質(zhì)量提升需要轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)由林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)向森林質(zhì)量提升的核心任務(wù)轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。通過森林的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的實施，實現(xiàn)森林資源培植與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)施策、融合發(fā)展，完善管理體制、經(jīng)營機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，利用森林資源帶動多產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，利用林下經(jīng)濟(jì)帶動林農(nóng)創(chuàng)收，利用撫育產(chǎn)出的中小徑材發(fā)展加工業(yè)，利用森林景觀帶動森林旅游、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加科學(xué)經(jīng)營森林、高效管理森林、提高森林質(zhì)量的內(nèi)生動力，為森林的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2 營林存在的問題

（1）營林造林經(jīng)營水平有待提高。在營林造林的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)過程中，營造林經(jīng)營水平仍存在很大的提升空間，如對區(qū)域整體規(guī)劃方面，需要做到系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性和融合性，對營林造林及撫育的各個環(huán)節(jié)不到位，導(dǎo)致管理混蘭、成效不佳等現(xiàn)象，無法確保區(qū)域林業(yè)質(zhì)量的有效提升。

（2）部門聯(lián)動機(jī)制尚未形成。缺少部門間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，難以為營林造林工作順利進(jìn)行提供保障。在實際工作中，會存在林業(yè)管理部門與土地管理部門之間并沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制，在實際審批工作中，兩個部門各自工作，制約了林地管理和保護(hù)工作。

（3）檢查監(jiān)督工作需持續(xù)跟進(jìn)。近年來，林業(yè)檢查監(jiān)督工作取得一定成效，但仍存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象，如林地用途管理制度不完善，監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致破壞林地、亂砍濫伐等現(xiàn)象時有發(fā)生，檢查不到位、缺少準(zhǔn)確性、監(jiān)管體制不完善等，這就無法為林業(yè)質(zhì)量提升提供保障。

（4）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需不斷豐富。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是制約森林質(zhì)量提升的重要因素，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不去主動優(yōu)化林業(yè)品種配置，提高營林生產(chǎn)種類，不僅降低了營林生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，同時也限制了林業(yè)生態(tài)的多樣性發(fā)展會導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)和林業(yè)發(fā)展之間矛盾加深，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升措施

3.1 全面提高造林質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)發(fā)展體系

3.1.1 推進(jìn)優(yōu)先區(qū)域森林質(zhì)量提升

推進(jìn)優(yōu)先區(qū)域森林質(zhì)量提升，對現(xiàn)有林區(qū)采取落實保護(hù)措施的同時，通過實施封山育林、補(bǔ)植、套種優(yōu)良闊葉樹種等措施，不斷提升造林質(zhì)量。通過采取人工造林和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式，大力營造針闊混交林，對立地條件較好、具備改造條件的，采取更新、補(bǔ)植、撫育、封育等措施。建成可推廣的鄉(xiāng)土珍貴樹種造林、混交造林、森林景觀、林分修復(fù)等多種類型的造林綠化精品示范片，以此帶動森林經(jīng)營水平的提高，進(jìn)一步推動全市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

3.1.2 實施“科技興林”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

大力實施科技興林戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技支撐，努力提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加快林業(yè)科技成果和先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，為提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和服務(wù)功能提供強(qiáng)有力的科技支撐，達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營與利用的目的。

加強(qiáng)森林經(jīng)營重點實驗室、科技中心等創(chuàng)新平臺的建設(shè)，以林業(yè)科技創(chuàng)新推動森林質(zhì)量全面提升。加強(qiáng)對林場技術(shù)人才的培養(yǎng)教育和引進(jìn)，采取多途徑、多形式培訓(xùn)和充實林業(yè)技術(shù)人員，以保證建設(shè)項目有人干、能干好、出成果，增強(qiáng)項目建設(shè)的科技水平，加快林業(yè)科技成果推廣步伐，真正實現(xiàn)科技對森林經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)對速生豐產(chǎn)用材林樹種、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種、珍貴鄉(xiāng)土樹種、抗逆性強(qiáng)的防護(hù)林樹種的技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化組合撫育、低改、采伐、更新、保護(hù)等技術(shù)措施，以及對木材林產(chǎn)品深度加工、綜合利用和新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)的林業(yè)科技研發(fā)。

3.1.3 精細(xì)化管理森林

立足區(qū)域森林資源現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)施策，以天然林保護(hù)和低效林改造、柏木純林質(zhì)量精準(zhǔn)提升樣板基地建設(shè)等項目為依托，全面加強(qiáng)封山育林、森林撫育和低效林改造等營林工作。大力推廣良種良法，注重使用鄉(xiāng)土樹種，采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、樹種更替等措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技手段和專業(yè)造林公司開展綠化，不斷提高植樹造林質(zhì)量效率，著力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

由單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營向森林多功能近自然全周期經(jīng)營轉(zhuǎn)變，旨在有效遏制人工林退化，恢復(fù)增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，全面提升森林質(zhì)量，著力提升森林質(zhì)量，改主伐為擇伐、改單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林，重點實施集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

針闊混交套種的復(fù)層異齡林，形成了多樹種、多層次的人工林生態(tài)系統(tǒng)，可以最大程度恢復(fù)森林原生態(tài)，達(dá)到保持水土、維護(hù)生物多樣性、提升森林蓄積、改善林分質(zhì)量的目的，做到可持續(xù)發(fā)展。

易發(fā)生馬尾松松材線蟲病的高風(fēng)險區(qū)為重點改造優(yōu)化區(qū)域，以馬尾松純林作為優(yōu)化改造重點林分，采取撫育采伐、擇株采伐等措施，調(diào)整馬尾松密度，補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹和珍貴用材樹種，降低馬尾松林分面積。

建立健全生態(tài)紅線管控機(jī)制，嚴(yán)格落實三個“嚴(yán)禁”要求，即嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐、嚴(yán)禁對天然林實施皆伐改造、嚴(yán)禁移植天然林大樹進(jìn)城，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，并進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)松樹線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治。

因地制宜、適地適樹，高標(biāo)準(zhǔn)造林、高質(zhì)量培育，從樹種品系選擇到造林、追肥、撫育、資源管護(hù)、森林防火等各個環(huán)節(jié)全程精細(xì)化管理。

3.1.4 繼續(xù)加強(qiáng)天然林和公益林保育

通過補(bǔ)植補(bǔ)造和人工促進(jìn)措施，對人工純林和低效林進(jìn)行逐步改造，進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提高生物多樣性和景觀質(zhì)量。禁止天然林采伐、大力抓好重點區(qū)位商品林贖買試點和林地占補(bǔ)平衡（延長）改革試點，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。逐步將生態(tài)公益林等重點區(qū)位森林收歸國有管理，并將生態(tài)公益林最終的經(jīng)營目標(biāo)定為以提供生態(tài)服務(wù)為主，按照自然育林理念，通過實施間伐、套種、補(bǔ)植、封育等綜合營林措施，不斷提升天然林和生態(tài)公益林質(zhì)量。

3.1.5 提高人工商品林經(jīng)營水平

大力推廣人工林科學(xué)經(jīng)營措施，大力推進(jìn)科學(xué)經(jīng)營、森林撫育和封山育林等工作。在樹種選擇上，引導(dǎo)群眾種植水土保持功能好的常綠鄉(xiāng)土闊葉樹種，大力提倡多樹種混交造林；在整地方式上，禁止鉤機(jī)上山全墾整地，采用“品字型”挖穴，大力推廣免煉山造林，保護(hù)溝邊林緣原生植被，雜草、采伐剩余物覆蓋林地，減少水土流失；在森林經(jīng)營上，提倡科學(xué)適度撫育、復(fù)層經(jīng)營培育大徑材、林分郁閉后保護(hù)林下灌草植被，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和減少林地土壤的頻繁耕作。

3.1.6 積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，促進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

要繼續(xù)發(fā)揮家庭聯(lián)合林場、林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體，在林業(yè)科技推廣、規(guī)?；?jīng)營和森林質(zhì)量提升的示范作用。采用新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范電，引導(dǎo)成立合作社、股份制林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體，采取規(guī)?；薪?jīng)營管理模式，對新型經(jīng)營主體加大政策和資金的扶持，鼓勵編制經(jīng)營方案并按方案經(jīng)營，更有利于推廣科學(xué)的森林經(jīng)營模式，實現(xiàn)森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。

3.2 完善部門之間的聯(lián)動審核機(jī)制

林業(yè)監(jiān)管為林業(yè)資源監(jiān)管、生態(tài)工程管理、災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急、林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等林業(yè)管理服務(wù)工作提供強(qiáng)大的信息支撐和決策支持。不同的林地管理部門應(yīng)明確各自的工作范圍，加強(qiáng)合作和交流，發(fā)揮各部門間的職能聯(lián)動作用，使林地管理部門之間形成聯(lián)動審核機(jī)制。

3.3 建立完善的監(jiān)督管理體系

林業(yè)檢查監(jiān)督工作是一項長期且艱難的工作，需要林業(yè)工作者要持之以恒、不怕反復(fù)的艱辛努力付出和鍥而不舍、常抓不懈的恒心和毅力。要建立一套科學(xué)有效的進(jìn)度監(jiān)督方案，為營林工程的高效落實奠定基礎(chǔ)。對于森林質(zhì)量提升工程，要構(gòu)建和完善追責(zé)制度，對施工的各個環(huán)節(jié)和參與人員進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)實際情況對監(jiān)督管理體系做出適當(dāng)調(diào)整。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)效益

不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富林業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)，形成多樹種、多層次、多功能的穩(wěn)定森林結(jié)構(gòu)，為社會提供不同森林產(chǎn)品，提高森林質(zhì)量和綜合效益。

實施“加法式”的補(bǔ)植補(bǔ)造技術(shù)，盡量避免大砍大造的方法，防止借修復(fù)之名亂砍濫伐、毀林造林，提倡模擬自然演替的方式進(jìn)行改造，對森林質(zhì)量不高、經(jīng)營效益低下、自然生態(tài)功能脆弱的山頭地塊采取人工造林和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式，大力營造針闊混交林；要科學(xué)有序推進(jìn)退化林修復(fù)，通過疏伐補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、漸進(jìn)式樹種置換等方法逐步提高森林質(zhì)量，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定性

通過大力培育混交林和復(fù)層異齡林，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，集中建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護(hù)林等舉措，力爭形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯落有致的森林結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

著力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，進(jìn)一步完善境內(nèi)防護(hù)林體系，科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)容量、承載力、功能，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。