李鋼

（河南省洛陽市王城公園，河南 洛陽 471000）

0 引言

實踐證實，在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，園林綠化在其中起至關重要的作用。在這種時代背景下，如何發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加大城市園林綠化的全生命周期管理及建設力度，使城市園林綠化走向規(guī)范化、科學化，形成“林在城中、城在林中”的和諧場景，是我國目前新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展中還待解決的關鍵性問題。

1 城市園林綠化管理的意義

城市園林綠化管理主要是指在城市現(xiàn)代化建設進程中，人員在生態(tài)效益、社會效益、綠地規(guī)劃等多個層面的管理。眾所周知，城市是當前經(jīng)濟建設中的重要一環(huán)，與群眾的生活息息相關。對于目前現(xiàn)代化城市生活的群眾而言，園林綠化水平在某種層面上影響了群眾的生活，也是彰顯城市文明的一種內(nèi)在體現(xiàn)。結(jié)合我國城市化發(fā)展水平，國家出臺了一系列城市園林綠化改革機制，在一定程度上推動了城市綠化的發(fā)展，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。然而根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前城市園林綠化工作的開展情況不容樂觀，受城市園林綠化人員專業(yè)素養(yǎng)不足、綠化機制不完善導致執(zhí)行力不足、城市綠化規(guī)劃缺乏制度等問題，導致城市綠化管理的作用難以得到有效發(fā)揮。因此，加強城市園林綠化管理，對于提高城市綠化管理水平、實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)健發(fā)展、塑造良好城市形象、打造宜居人類生態(tài)環(huán)境等具有重要的作用。

2 現(xiàn)階段城市園林綠化管理中存在的問題

我國在多年的生態(tài)建設下，城市園林綠化工作實現(xiàn)了質(zhì)的突破，在一些一線、二線城市中取得顯著的進展。然而城市園林綠化在開展過程中也衍生一些不足，具體呈現(xiàn)為：

2.1 園林綠化管理體制不健全

一方面，在當前城市園林綠化管理中，衍生出一種“各自為政”的管理格局，無法體現(xiàn)整體性及全局性，難以發(fā)揮部門之間的協(xié)調(diào)作用、疊加效應，從而導致在實際工作中存在一些問題。如樹木亂砍亂伐、園林用地侵占、園林毀壞等等，上述行為均影響城市園林綠化建設的推進。

另一方面，城市園林綠化工作缺乏科學規(guī)劃。目前在我國很多城市，存在單位私自占有園林用地的場景，尤其是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，隨著居民小區(qū)的增多，綠化面積大大降低，與設計的初衷相背離，無法切實有效地推動城市園林綠化的建設。

2.2 園林綠化管理人員素養(yǎng)偏低

當前，無論是園林綠化的管理層還是處于基層施工人員，普遍存在缺乏專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)象。城市園林綠化人員大多為外來務工人員，他們不具備城市綠化的經(jīng)驗，缺乏相應的專業(yè)知識及施工技巧。同時這一過程中，缺乏對基層人員的科學指導，導致在實踐中缺乏規(guī)范性，加之沒有園林綠化的技術支撐，導致綠化植被的成活率下降，增加園林綠化的成本，影響綠化施工進度。除此之外，對于園林管理人員缺乏專業(yè)性的培訓，這在一定程度上導致園林綠化難以執(zhí)行，園林綠化質(zhì)量有所下降。

2.3 園林綠化管理理念滯后

結(jié)合當前城市園林綠化的實踐情況，可知目前園林綠化仍停留在一種宣傳階段，強調(diào)園林綠化是城市根本，是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，然而在實踐工作中沒有對園林綠化管理形成一種基本的認知，在縣城中體現(xiàn)的尤為明顯。如在住宅小區(qū)開發(fā)中，侵占綠地預留面積的現(xiàn)象比比皆是，園林綠化與整體城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。究其根源在于，受傳統(tǒng)經(jīng)濟利益至上的理念影響，對建筑用地占領園林用地的現(xiàn)象置若枉聞，僅僅憑借主管領導人的主觀意識，來著眼于眼前的利益，構(gòu)建文化長廊等一些建筑，以期獲取短期經(jīng)濟利益，從而影響綠化的整體生態(tài)效益。

3 優(yōu)化城市園林綠化管理的對策

結(jié)合當前城市園林綠化管理中存在的問題，從健全城市園林綠化管理體制、提高園林綠化管理人員綜合素養(yǎng)、完善城市園林綠化的綜合管理機制等展開對策設計，旨在提高城市園林綠化的水平。

3.1 健全園林綠化管理體制

首先，完善園林綠化管理的責任機制。眾所周知，園林綠化工作涉及任務量大、職能部門多等，需要協(xié)調(diào)眾多資源，才可以確保有效完成。因此，需要構(gòu)建園林綠化的責任鑄就機制，結(jié)合園林綠化的目標來具體細化責任，落實到個人，采用分權(quán)管理模式，來實現(xiàn)不同部門之間的無縫銜接，將績效評估與職能配置相互銜接，保證工作進展順利。

其次，對于現(xiàn)代化城市開展園林綠化工作而言，實現(xiàn)思想理念的更新是解決問題的關鍵舉措。建議將園林綠化從應急管理逐步轉(zhuǎn)移至一種持續(xù)性的跟蹤管理、過程管理模式中，健全相關法律法規(guī)，確保園林綠化效率和質(zhì)量得到提高。

然后，當?shù)卣畱浞謪f(xié)調(diào)土地資源、水利資源等一些狀況，來構(gòu)建科學、統(tǒng)一的綠化規(guī)劃機制，基于城市生態(tài)建設視角來處理好城市園林綠化管理工作，充分利用各方面的資源，來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化建設。

最后，完善園林綠化的相關法律法規(guī)，堅持走依法治綠的道路。為徹底防治出現(xiàn)非法侵占綠化土地資源的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)“以罰代教”“以罰代法”等思想，打破“綠化是技術層面的工作”的理念，國家應加強對園林綠化方面法律法規(guī)的建設。結(jié)合當前城市綠化管理需求，制定面向城市的園林綠化管理辦法等，使園林綠化工作真正做到有章可循、有據(jù)可依等，切實發(fā)揮監(jiān)管的自身效應，保證園林綠化工作有序開展。

3.2 提高園林綠化管理人員綜合素養(yǎng)

提高人員綜合素養(yǎng)是保障城市園林綠化管理水平的重要保障。結(jié)合城市園林綠化中人員素養(yǎng)不足的問題，建議做好以下三方面工作：

首先，要夯實人本思想，逐步提高園林綠化管理水平。城市園林綠化是一項長期的工程，應構(gòu)建一支專業(yè)化的管理團隊。為充分調(diào)動園林綠化施工人員的主觀能動性，應加強素質(zhì)建設，強調(diào)質(zhì)量觀及責任感；加強對綠化管理團隊的專業(yè)素養(yǎng)培訓、職業(yè)道德教育、全生命周期考核激勵等，真正踐行揚長避短、人盡其用的職責。

其次，要結(jié)合當?shù)貓@林綠化的建設水平，加強對園林綠化的植被養(yǎng)護人員、技術骨干的教育，通過不定期組織業(yè)務能力培訓或者遠程教學模式，來解決目前遇到的問題，真正做到理論與實踐的融合，提升園林綠化人員解決問題的能力，從而為城市生態(tài)環(huán)境的培育奠定良好的根基。

最后，要構(gòu)建相應的責任管理機制，以責任驅(qū)動城市園林綠化工作的開展。一方面，細化城市園林綠化領導者及基層工作人員崗位職責、崗位職責對應指標，建立相應考核激勵體系，激發(fā)工作人員的工作積極性。對于管理維護無法履行的個人或者單位組織，要給予嚴厲的懲罰，使檢查、監(jiān)督、改革等多個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，從而穩(wěn)步推動城市園林綠化工作的推進。在這一過程中，要明確不同級別及不同部門之間的聯(lián)系及協(xié)作，將相關工作落實到個人，激發(fā)工作人員積極性。另一方面，要結(jié)合城市園林綠化管理工作的需求，有目的性地開展人員技能培養(yǎng)，切實提高人員素養(yǎng)，使理論與實踐相互融合，逐步提高城市園林綠化管理水平。

3.3 科學規(guī)劃，加強園林綠化管理建設

城市園林綠化建設是一項長期工作。科學規(guī)劃是保證園林綠化建設質(zhì)量的第一要義。為此，應做到：

首先，應維護好現(xiàn)有城市綠化資源，統(tǒng)籌安排，推動城市綠化工作的可持續(xù)開展。在這一過程中，要銜接好土地、建設、規(guī)劃等多部門之間的銜接，使整體工業(yè)布局與綠化建設、住宅小區(qū)規(guī)劃、景點布局等滿足科學性條件，推動城市建設工作穩(wěn)步前行。

其次，要立足實際，展開城市園林綠化的規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H運行情況，充分考慮水文、土地、氣候、地形等生態(tài)條件，同時一城市發(fā)展水平為基準，來確定城市綠化的短期、長期發(fā)展方向，并制定嚴格的實施細則進行保證。

然后，要加強城市綠化建設控制，做好配套綠化用地。要求綠化工程需要與主體工程項目同時進行征地、同步規(guī)劃、同步驗收，堅決禁止出現(xiàn)非法占用城市綠地的一切行為，杜絕由于個人利益、個人意志等出現(xiàn)的隨意變動及修改，同時采用行政、法律及經(jīng)濟等多重手段相結(jié)合的模式，切實維護城市綠化管理部門的職能，保證城市綠化工作的順利開展。

最后，園林綠化管理應遵從于規(guī)劃設計程序。在初步設計中需要包含防護林帶、公共綠地、綠化覆蓋率等園林綠化系統(tǒng)；依據(jù)城市環(huán)境整治目標逐項計算出新增綠地面積，保證綠地面積滿足政策需求；匯同相關主管部門編制出科學的綠化規(guī)劃；在城市園林綠化中要體現(xiàn)出前瞻性建設思路，繪制園林綠化城市建設宏圖，使設計方案與城市建設一脈相承。

4 結(jié)束語

綜上可知，園林綠化對城市的發(fā)展產(chǎn)生良好的助推作用。然而，當前受經(jīng)濟發(fā)展、領導者理念滯后等多因素的影響，在城市園林綠化工作開展過程中存在諸多問題，導致城市園林綠化工作寸步難行。所以，園林綠化部門應加強管理、革新理念、與時俱進、因地制宜，根據(jù)當?shù)亻_展情況不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出適合當?shù)匕l(fā)展需求的城市園林綠化管理模式，打造精細化的城市園林綠化管理體系，塑造美麗宜居城市形象。