李春霞

（安徽省淮南市舜耕山管理處，安徽 淮安 232000）

在經濟高速發(fā)展的推動下，人們物質需求得到了滿足，精神需求成為人們的主要需求，旅游作為滿足人們精神需求的重要途徑，在近些年呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是山區(qū)風景區(qū)憑借著優(yōu)美的景色和自然氣息，吸引了大量游客。不可否認，旅游業(yè)的發(fā)展，在一定程度上改善了山區(qū)貧窮落后的面貌，但對山區(qū)原有自然生態(tài)環(huán)境的破壞卻不容忽視。為此，旅游部門應加強運營和管理力度，淮南市舜耕山風景區(qū)，林深峰秀，溪水潺潺，傳說舜曾親耕于此，故此而得名。是廣大市民群眾休閑游賞的城市客廳，是我市重要的森林綠地，一個具有獨特城市景觀、綠化生態(tài)、科普教育等多種功能的國家森林公園初具規(guī)模。1992 年9 月，舜耕山經原國家林業(yè)部批準為國家森林公園，定位為以森林休閑、康樂為主，兼顧城市景觀、綠化生態(tài)、科普教育等多功能于一體的森林公園。

近年來，當地政府部門對山地風景區(qū)景觀建設的重要性進行了強調，希望以加強基礎設施為著力點，使景區(qū)功能更加完善。修建了28km 的景觀環(huán)山路（森林防火通道）、舜文化廣場、梅亭（24 節(jié)氣長廊）、泉眼、仙女湖、媽媽澗、金鐘溪、花海、蠟燭山等景點、長青煤礦生態(tài)修復及舜耕山濕地公園；新建了風景區(qū)人防辦、舜耕山濕地公園、銀杏林機動車停放場地3 處，健身公共自行車換乘點4 處，環(huán)保生態(tài)公廁5 處、座椅座凳100 套、安全電子監(jiān)控系統(tǒng)30 余柱、1500 柱環(huán)山路景觀路燈等公共服務設施。并將沿線優(yōu)美的自然生態(tài)景觀串珠成鏈，通過對山形地貌和植被景觀進行保護，使山地景區(qū)的生物和生態(tài)多樣性保護效果增強，進一步優(yōu)化了風景名勝資源及自然生態(tài)環(huán)境。

1 舜耕山風景區(qū)基本情況

舜耕山風景區(qū)位于龍崗鎮(zhèn)和望峰崗鎮(zhèn)之間，山路為南北的分界線，風景區(qū)規(guī)劃區(qū)面積19.11km2，核心區(qū)面積11.99km2。出于保護風景區(qū)各項資源的目的，在市第十四屆人大常委會第十六次會議通過了《景區(qū)管理條例》，并于2010 年4 月頒布實施。在2013 年12 月，市政府在常委會上對景區(qū)保護范圍進行了明確，如下：西至規(guī)劃的西部第二通道，北至林場路（局部至洞山西路），東至洛九路（206 國道改線），南至南緯一路（局部至南緯二路），面積36.82km2。

眾多單位均擁有風景區(qū)林地的所有權，主要有淮南礦業(yè)集團林場（山林面積約6000 余畝）、洞山林場（山林面積約7000 余畝）、市苗圃（山林面積約700 余畝）、市司法局林場（山林面積約1000 余畝）、田家庵區(qū)政府下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林場（山林面積約5000余畝）、大通區(qū)政府下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林場（山林面積約6000 余畝、謝家集區(qū)政府下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林場（山林面積約4000 余畝）、高新區(qū)（山南新區(qū)）村民集體林地、安徽聯(lián)華公司、安徽震林公司、豐巖公司、中建四局六公司等企業(yè)林地（原長豐縣政府管轄時通過企業(yè)購買所擁有）；市舜耕山管理處直接管理約600 畝林地（長青煤礦生態(tài)恢復區(qū)、洞山礦山生態(tài)修復區(qū)亭、廊、游步道占地）。

2 風景區(qū)保護管理工作

2.1 貫徹落實《淮南市舜耕山風景區(qū)管理條例》

隨著舜耕山風景區(qū)基礎設施的不斷完善，上山鍛煉和游覽的市民和游客不斷增多，管理難度增加，毀壞花草樹木、破壞景觀設施、埋墳修墓等現象時有發(fā)生。加強日常巡查管理，嚴厲制止違法建設、亂埋亂葬、破壞景區(qū)林木和基礎設施等行為，努力營造環(huán)境優(yōu)美、管理有序、高效服務的景區(qū)環(huán)境。

2.2 依法管理，加大違法查處力度

加強日常管理，現場制止景區(qū)亂搭建、建墳等違法行為。與公安部門、城管和山林權屬單位部門聯(lián)動，嚴肅查處違法建設、偷埋亂葬、砍伐林木等各類違法違規(guī)案件，嚴厲打擊違法行為。

2.3 增加景區(qū)警示標牌及管理設施建設

在環(huán)山路分支岔路增設了的機動車隔離樁設置和禁行警示標牌；各游園路口、陡坡新設置道路減速帶；交通管理部門加強環(huán)山路車輛管理，保障景區(qū)正常交通秩序。

2.4 加大風景區(qū)保護管理宣傳力度

充分報紙、電視、廣播及網絡廣泛宣傳條例中的相關規(guī)定，在節(jié)假日期間，通過設置宣傳點和掛宣傳橫幅的方式，開展了風景區(qū)植物保護專項整治，同時對植物保護通知進行宣傳；組織開展“保護舜耕山，人人有責任”宣傳活動，增強了市民愛護、保護舜耕山風景區(qū)的意識。

3 風景區(qū)森林防火工作

（1）高度重視景區(qū)森林防火工作，宣傳貫徹《安徽省森林防火辦法》及《淮南市舜耕山風景區(qū)管理條例》。

（2）修建森林防火通道和防火隔離帶等設施。

（3）設置森林防火宣傳牌及警示條幅。

（4）嚴格管理景區(qū)野外用火，加強風景區(qū)巡查。

4 風景區(qū)公共設施維護和景觀綠化養(yǎng)護工作

（1）精心維護風景區(qū)公共基礎設施。舜耕山風景區(qū)環(huán)山路，道路總長28km，一期工程為合淮路以東共計23km，道路跨大通區(qū)、田家庵區(qū)和高新區(qū)（山南新區(qū)），2015 年建成投入使用；二期工程為合淮路以西5km，2017 年建成投入使用；舜耕山景區(qū)，現已成為淮南市民休閑、養(yǎng)生、鍛煉、旅游不可或缺的好地方。

（2）積極管護好風景區(qū)新建景觀和綠化項目。

（3）做好景區(qū)環(huán)境整治工作。在創(chuàng)建全國文明城市工作中平整風景區(qū)游園林地70 余畝，清運垃圾60 余車，制作安裝文明創(chuàng)建宣傳牌20 個，制止景區(qū)內躺臥、攀爬樹木、采摘花草、燒烤野炊及亂擺亂放飲食攤點1500 余起。

（4）及時維護、完善風景區(qū)基礎設施建設。

5 存在的問題

5.1 風景區(qū)林地權屬單位眾多，管理權不統(tǒng)一

風景區(qū)土體和林木權屬涉及主體較多，主要包括大通區(qū)、謝家集區(qū)和高新區(qū)（山南新區(qū)）政府及司法局、林業(yè)局等多家單位、企業(yè)；多頭管理，至使《淮南市舜耕山風景區(qū)管理條例》貫徹執(zhí)行產生諸多問題。

5.2 舜耕山管理處人員少，無執(zhí)法隊伍

2005 年舜耕山管理處正式成立，作為風景區(qū)日常管理機構，僅有職工18 人。而且，舜耕山管理處無內設機構和管理隊伍，與管理條例中的規(guī)定不符。每天上萬的健身市民和游客進入風景區(qū)，管理能力捉襟見肘。

5.3 違法現象屢禁不止

目前，景區(qū)內觀光游客違規(guī)采摘花草、燒烤野炊、亂擺亂放飲食攤點、偷倒渣土垃圾違法建墳、違法搭建等違法案件時有發(fā)生，已成為舜耕山風景區(qū)管理工作的難點。因管理權限制約，管理處對日常違法違規(guī)行為無強制措施和處罰手段，只能是宣傳勸阻、批評教育，致使違法行為制止力度不夠，屢禁不止。

6 幾點建議

6.1 堅持科學規(guī)劃依法綜合管理

將規(guī)劃作為指導，對景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行修編，科學規(guī)劃、依法管理、嚴格保護，突出自然特性、文化內涵，重視基礎設施和服務功能配套建設。

6.2 理順管理體制

舜耕山風景區(qū)在保護和管理過程中，可以對滁州和宣城等地的景區(qū)管理模式和方法進行借鑒，通過建設管理委員會的方式，實現對景區(qū)的統(tǒng)一管理。同時，還要確保景區(qū)管理條例規(guī)定職責的有效落實。

6.3 加強宣傳教育、政策引導，依法進行日常管理

（1）成立風景區(qū)執(zhí)法隊伍，履行舜耕山日常執(zhí)法管理，維護景區(qū)正常游覽秩序。

（2）運用無人機進行巡查。

（3）借助現代科學技術采集、存儲、分析和管理信息，并依據信息處理結果，制定科學合理的管理決策，增強景區(qū)管理效果。

（4）政府為主，社會單位參與為輔，日常巡視和屬地管理結合，聯(lián)防聯(lián)動，做好防火工作。

（5）加強景點、游園、沿山路綠化的養(yǎng)護管理及基礎設施和燈光照明的維護管理，對政府采購方式購買的社會服務進行檢查、考評和監(jiān)督、指導。

（6）堅持相對集中和生態(tài)優(yōu)先原則，對景區(qū)林木進行森林撫育，發(fā)揮公益林生態(tài)效能。

6.4 開展聯(lián)動執(zhí)法整治違法殯葬

建議由市民政部門牽頭，轄區(qū)政府及市林業(yè)局、市公安局、市城管局配合，開展亂葬亂埋專項整治行動，制定整治方案，發(fā)布整治公告，明確責任單位、責任目標、整治時限等，通過專項整治，形成打擊震懾環(huán)境并建立長效機制。

6.5 完善基礎設施建設生態(tài)景觀

加強舜耕山風景區(qū)生態(tài)景觀建設，合理布點選址停車場、特色飲食攤點、游客服務中心等配套服務設施，完善提高公共服務水平。建議市財政加大舜耕山風景區(qū)財政投入力度，通過這種措施，保障景區(qū)生態(tài)修復和景觀建設效果。與此同時，還要實施PPP投融資模式，鼓勵社會資本參與舜耕山風景區(qū)生態(tài)修復、維護管理及保護開發(fā)。加快營造環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理有序、高效服務的景區(qū)環(huán)境，推進舜耕山風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。