李海棠

一、引 言

目前，溫室氣體排放所造成的全球氣候變暖是全球氣候變化的表征所在?！皽p源”和 “增匯”作為國際公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化立法的重要手段，兩者不可或缺?！皽p源”主要通過節(jié)能減排和使用清潔能源等來實(shí)現(xiàn)，而 “增匯”主要基于自然的方法，吸收和清除大氣中的溫室氣體以達(dá)到緩解和適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]?！昂０稁{(lán)色碳匯”(簡稱 “藍(lán)碳”)，便是 “增匯”的最佳例證。自然生態(tài)系統(tǒng)中50%以上的碳被海洋生物捕獲[2]，尤其是依存于海岸帶的紅樹林、海草床及鹽沼，因能夠吸收和儲(chǔ)存大量的碳，被稱為 “海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)”[3]。海岸帶藍(lán)色碳匯，主要指海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)通過生物量和土壤，吸收與儲(chǔ)存大量碳的過程與機(jī)制。

根據(jù)其自然屬性，生物碳和沉積物碳既是 “碳匯”又是 “碳源”，如果進(jìn)行過度的人為開發(fā)，例如灘涂圍墾、資源過度利用以及水體污染等都會(huì)使海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)喪失、植被減少和碳累積能力降低，從而導(dǎo)致大量的二氧化碳排放以及難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，使其在數(shù)年至數(shù)十年內(nèi)釋放已經(jīng)存儲(chǔ)了數(shù)千年的碳[4][5]。保護(hù)和恢復(fù)海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和 《巴黎協(xié)定》國家自主承諾 (NDC)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。2017年底，隨著我國碳交易市場的正式建立和全面啟動(dòng)，將海岸帶藍(lán)色碳匯納入我國碳交易市場指日可待。針對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯不可回避的財(cái)產(chǎn)利益爭議，本文從海岸帶藍(lán)色碳匯的權(quán)利化問題出發(fā)，試圖尋求海岸帶藍(lán)色碳匯的財(cái)產(chǎn)利益在財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中的定位。由于權(quán)利化的前提是權(quán)利客體及其法律地位的確定，因此對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)利客體以及法律屬性的研究，將為處于初創(chuàng)時(shí)期的海岸帶藍(lán)色碳匯的國內(nèi)立法提供必要的理論支持。

二、海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)利問題之緣起

海岸帶藍(lán)色碳匯，為海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場配置提供了可能，也為提升其市場競爭開辟了新思路。在 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》以及 《巴黎協(xié)定》等國際法的指導(dǎo)下，確定國內(nèi)法視域下海岸帶藍(lán)色碳匯交易的法律應(yīng)對(duì)體系，是建立海岸帶藍(lán)色碳匯市場交易規(guī)則、明確碳匯項(xiàng)目參與方的法律權(quán)利和義務(wù)以及完善海岸帶藍(lán)色碳匯交易市場體系的重要前提。

“海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)”作為 “海岸帶藍(lán)色碳匯”的載體，為海岸帶藍(lán)色碳匯交易的實(shí)現(xiàn)提供來源保障。然而長期以來，有關(guān)生物固碳的法律政策實(shí)踐主要集中在森林碳匯領(lǐng)域，海洋或海岸帶碳匯的保護(hù)與利用卻被長期忽視。雖然我國法律對(duì) “海岸帶”“濱海濕地”“灘涂”等海岸帶藍(lán)色碳匯 “載體”的保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，但也存在諸多問題。一方面，現(xiàn)有法律保護(hù)力度不足，例如我國僅在 《憲法》《物權(quán)法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等綜合性法律中對(duì) “海岸帶”“濱海濕地”“灘涂”等生態(tài)系統(tǒng)做出概括性的保護(hù)規(guī)定①《憲法 (2018修正)》第9條規(guī)定：礦藏、水流、……灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！段餀?quán)法》第48條規(guī)定：森林、……灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！董h(huán)境保護(hù)法 (2014修訂)》第2條規(guī)定，本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、濕地、……城市和鄉(xiāng)村等。 《海洋環(huán)境保護(hù)法(2017修正)》第20條規(guī)定：國務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、…… 《水污染防治法 (2017修正)》第29條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展江河、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，……提高流域環(huán)境資源承載能力。，而缺乏專門的法律保護(hù)規(guī)制體系；另一方面，我國擁有豐富的海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)資源②我國擁有漫長的海岸線，沿海地區(qū)跨越了3個(gè)氣候帶，廣泛分布著紅樹林、海草床和鹽沼這3大類海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)生境，總面積范圍1 623～3 850 km2。參見周晨昊，毛覃愉，徐曉，等：《中國海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力的初步分析》，《中國科學(xué)：生命科學(xué)》2016年第4期。，如果僅對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯 “載體”予以保護(hù)，對(duì)于其保護(hù)主體而言，由于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和資金保障機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致保護(hù)效果大打折扣。海岸帶藍(lán)色碳匯，更側(cè)重從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度出發(fā)，通過市場化手段和機(jī)制對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，同時(shí)對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化起到積極促進(jìn)作用。

(一)海岸帶藍(lán)色碳匯法律法規(guī)現(xiàn)狀

自2009年聯(lián)合國發(fā)布 《藍(lán)碳報(bào)告》[2]以來，國際社會(huì)各界開始致力于將藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)納入全球應(yīng)對(duì)氣候變化框架體系[7]。譬如，2011年10月， “全球海洋碳匯市場”倡議指出，海洋與沿海生態(tài)系統(tǒng)的碳捕獲和存儲(chǔ)活動(dòng)所形成的碳減排信用，可以在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際法律框架內(nèi)使用，其中最為典型的就是借助京都三機(jī)制中 “清潔發(fā)展機(jī)制”，通過合理的方法學(xué)設(shè)計(jì)將海岸帶藍(lán)色碳匯開發(fā)項(xiàng)目納入其中。此外，該倡議也倡導(dǎo)全球各個(gè)國家和地區(qū)努力把海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成新型碳排放交易市場，并設(shè)立全球海洋碳匯基金③聯(lián)合國 “全球海洋碳匯市場”倡議中關(guān)于設(shè)立全球海洋碳匯基金的想法源自REDD機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。2010年6月，在挪威首都奧斯陸召開的氣候與森林國際大會(huì)上，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家簽署了 《削減森林砍伐與森林退化造成溫室氣體排放協(xié)定》，該機(jī)制中強(qiáng)調(diào)了由發(fā)達(dá)國家出資40億美元用于減少森林砍伐活動(dòng)造成的溫室氣體排放。。還有學(xué)者提出，將藍(lán)色碳匯納入現(xiàn)行國際氣候法律框架，以及從各國國內(nèi)立法層面，保障海岸帶藍(lán)色碳匯市場機(jī)制的順利運(yùn)行[8]。

1.國際海岸帶藍(lán)色碳匯交易相關(guān)法律政策分析。(1)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)。根據(jù) 《公約》，各國同意采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，監(jiān)測和報(bào)告其國家排放情況，采取緩解和適應(yīng)行動(dòng)。并且根據(jù) 《公約》及其決定，各國利用政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC)制定的排放量和清除量估算指南，編制國家溫室氣體和清除量清單。一些國家正在逐步實(shí)施這一指導(dǎo)，以更好地確定海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)的碳排放和清除。各國已經(jīng)同意在 《公約》下廣泛采取包括“藍(lán)碳”的行動(dòng)[7]。

(2)《巴黎協(xié)定》與國家自主貢獻(xiàn) (National Determined Contributions，簡稱NDC)。《巴黎協(xié)定》是全球氣候變化合作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是提高海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)在促進(jìn)全球減排方面發(fā)揮作用的關(guān)鍵時(shí)期。《公約》第4.1d條，已將海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)與森林及其他陸地生態(tài)系統(tǒng)共同建立為溫室氣體重要的碳源和碳庫，并呼吁締約方加強(qiáng)可持續(xù)管理?！栋屠鑵f(xié)定》第5條直接呼吁各締約方采取行動(dòng)，保護(hù)和加強(qiáng)海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)以及所有其他碳匯和碳庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，28個(gè)國家已經(jīng)采取了這一行動(dòng)，在NDC中列入海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)，59個(gè)國家已將藍(lán)色碳匯納入其適應(yīng)戰(zhàn)略[9]。

(3)《IPCC國家溫室氣體清單指南 (2013)：增補(bǔ)濕地》[10]。締約方為實(shí)現(xiàn) 《公約》目標(biāo)采取了一系列行動(dòng)，其中包括承諾出版包括土地部門在內(nèi)的溫室氣體人為 “碳源”排放量和 “碳匯”清除量的國家清單。2006年IPCC指南和早期版本包括與海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的有限方法指導(dǎo)。2013年對(duì)該指南進(jìn)行了修正，提供了與沿海生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的排放因子和方法，其中包括紅樹林、鹽沼和海草床。排放清單的發(fā)布，有助于各國更好地了解其海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)并制定相應(yīng)的溫室氣體減排政策。

(4)REDD＋ (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation＋)。REDD＋機(jī)制的定義是：對(duì)林業(yè)或森林進(jìn)行可持續(xù)保護(hù)以增加用于森林養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)森林管理活動(dòng)的碳儲(chǔ)量，并參與國家或國家以下各級(jí)的碳交易市場。其實(shí)質(zhì)是，量化因減少毀林和森林退化而產(chǎn)生的減排量，并轉(zhuǎn)化為碳信用，在碳市場進(jìn)行交易[11]。REDD＋也為各國森林管理提供了可測量、可報(bào)告和可核準(zhǔn)的法律監(jiān)督機(jī)制[12]。在海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)中，紅樹林被包括在一些國家的森林定義中[13]。因此，可在REDD＋框架下建立基于可核準(zhǔn)的碳利益體系[14]。

2.我國海岸帶藍(lán)色碳匯交易相關(guān)法律政策分析。(1)國家層面有關(guān)海岸帶藍(lán)色碳匯市場機(jī)制的相關(guān)政策文件。近年來，由于中國政府對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯在節(jié)能減排及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)等方面的重視，從2015年國務(wù)院發(fā)布 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》開始，“海洋碳匯”“藍(lán)色碳匯”多次出現(xiàn)在國家重要政策文件中。表明我國海岸帶藍(lán)色碳匯已經(jīng)進(jìn)入國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，成為國家建設(shè)生態(tài)文明法治社會(huì)的重要基石。2017年11月，在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》中提出 “探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機(jī)制”，為海岸帶藍(lán)色碳匯交易市場機(jī)制的建立提供戰(zhàn)略支持 (如表1所示)。

(2)地方層面有關(guān)海岸帶藍(lán)碳市場機(jī)制的相關(guān)政策文件。首先，地方政府規(guī)章。2016年9月，福建省政府出臺(tái) 《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，其中第六條對(duì)海洋碳匯做出規(guī)定①第六條規(guī)定：“鼓勵(lì)投資和開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，探索發(fā)展碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易和海洋碳匯核算方法學(xué)研究，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位節(jié)能減排?！薄Ｆ浯?，地方規(guī)范性文件。廣西、海南、唐山、廣東、威海、陽江②參見 《廣西壯族自治區(qū)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(2018.04)、《海南省綠色金融改革發(fā)展實(shí)施方案》(2018.03)、《唐山市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》(2017.12)、《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》(2017.08)、《威海市人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(2015.01)、《中共陽江市委、陽江市人民政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》(2012.07)。等地分別出臺(tái)地方規(guī)范性文件，提出“提高海洋生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)海洋碳匯功能”等規(guī)定。最后，地方政府工作文件。2017年10月，江蘇省制定了第一個(gè)藍(lán)碳保護(hù)計(jì)劃，即 《江蘇省沿海藍(lán)碳保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 (2017—2020)》①該計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：(1)省級(jí)層面上啟動(dòng) “江蘇沿海藍(lán)碳保護(hù)行動(dòng)”；(2)查明江蘇沿海地區(qū)藍(lán)碳資源現(xiàn)狀；(3)評(píng)估江蘇沿海地區(qū)藍(lán)碳總量；(4)實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳資源的保護(hù)與利用相結(jié)合；(5)研究并培育江蘇沿海的碳交易市場。此外，浙江省也即將編制行動(dòng)計(jì)劃。參見江蘇省海洋與漁業(yè)局：《江蘇省沿海藍(lán)碳保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 (2017—2020年)》專家評(píng)審會(huì)在南京召開，http：//hyyyyj.jiangsu.gov.cn/art/2017/10/16/art_47727_5860314.html，2017-10-16。，為省級(jí)層面的海岸帶藍(lán)碳保護(hù)做出范例。另外，我國除大力推進(jìn)藍(lán)碳增匯工程，通過修復(fù)海草床、紅樹林和鹽沼等提高中國海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力外，還將持續(xù)完善藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)工作等。這也為海岸帶藍(lán)色碳匯納入相關(guān)法律制度體系提供技術(shù)支持，為藍(lán)色碳匯交易體系的構(gòu)建提供必要前提。

(二)海岸帶藍(lán)色碳匯法律法規(guī)存在的問題

雖然有關(guān)海岸帶藍(lán)色碳匯的法律法規(guī)在國際與國內(nèi)層面均有所涉及，但其私法規(guī)范卻嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致海岸帶藍(lán)色碳匯法律規(guī)制仍存在諸多問題[15]，主要包括以下方面：

1.海岸帶藍(lán)色碳匯交易涉及諸多利益相關(guān)者，其關(guān)系及性質(zhì)屬性不明確。海岸帶藍(lán)色碳匯交易涉及諸多主體，包括國家、集體、項(xiàng)目業(yè)主、私人主體、環(huán)保NGOs等?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》雖然規(guī)定了海域資源使用權(quán)和所有權(quán)制度，但卻不足以界定海岸帶藍(lán)色碳匯交易活動(dòng)中的利益關(guān)系。目前，對(duì)于海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目中所涉及的相關(guān)利益主體的法律調(diào)整，暫時(shí)還沒有可供借鑒的國際立法經(jīng)驗(yàn)，雖然美國和澳大利亞有關(guān)學(xué)者對(duì)于海岸帶藍(lán)色碳匯的法律問題有所思考并且也提出了相關(guān)建議，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定。正如美國學(xué)者達(dá)菲 (Duffy)所言：“傳統(tǒng)的民法、合同法等財(cái)產(chǎn)法很難明確和類型化一塊土地或者沿海灘涂等生態(tài)系統(tǒng)碳匯的能力，因?yàn)檫@種能力到底應(yīng)該屬于礦產(chǎn)資源，還是天然生長的作物的一部分亦或其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)，都不明確。”[16]因此，海岸帶藍(lán)色碳匯法律權(quán)利也更難界定。

2.海岸帶藍(lán)色碳匯相關(guān)利益的法律界限不清晰。海岸帶藍(lán)色碳匯根據(jù)對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)植被和土壤碳的多元化利用而產(chǎn)生，作為新型的資源利益，它與海岸帶、濱海濕地、沿海灘涂的使用密不可分，但又與海域使用權(quán)、土地使用權(quán)相互區(qū)別。海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行主要由海域資源及土地資源的歸屬和利用的基本制度決定，同時(shí)也引發(fā)各種財(cái)產(chǎn)性法律權(quán)利的相互沖突與彼此協(xié)調(diào)。海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行，還需考慮各種由于自然或人為原因造成的海岸帶藍(lán)色碳匯 “載體”的破壞，例如海平面上升、上游水質(zhì)污染等導(dǎo)致海岸帶生態(tài)系統(tǒng)被毀，從而影響碳匯信用額度的產(chǎn)生。因此，海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目各主體權(quán)利義務(wù)應(yīng)提前明確，以確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)。

3.海岸帶藍(lán)色碳匯活動(dòng)缺乏明確的利益救濟(jì)途徑。有關(guān)權(quán)利的救濟(jì)途徑，分為私力救濟(jì)和公力救濟(jì)，而公力救濟(jì)主要包括司法救濟(jì)、行政救濟(jì)及仲裁救濟(jì)。由于海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)屬于新興權(quán)利，我國法律還未明確規(guī)定，更何談司法救濟(jì)和仲裁救濟(jì)。雖然 《行政許可法》第12條第2項(xiàng)明確規(guī)定，自然資源的開發(fā)利用等特定權(quán)利事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。但是，僅以簡單的行政法律關(guān)系的設(shè)置規(guī)定權(quán)利義務(wù)會(huì)導(dǎo)致救濟(jì)途徑的缺乏。所以，對(duì)于海岸帶藍(lán)色碳匯交易機(jī)制，如果不從司法救濟(jì)和仲裁救濟(jì)的途徑予以規(guī)制，而僅僅依靠 “管理辦法”之類的行政法律規(guī)范，相關(guān)權(quán)利主體的利益將無法得到及時(shí)救濟(jì)和完全保障。

解決上述問題的首要方法是對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯進(jìn)行私法規(guī)制。海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目及其市場交易機(jī)制的發(fā)展，不僅可以為海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)提供充分的資金保障，增加海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目業(yè)主的收益，激勵(lì)我國海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，而且還可以通過碳排放權(quán)交易，降低溫室氣體減排成本。但在我國碳匯市場中，只有林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其運(yùn)行機(jī)制初具一定規(guī)模，海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目還未展開。盡管林業(yè)碳匯與海岸帶藍(lán)色碳匯有一定相似性，后者的完善在一定程度上可借鑒前者的相關(guān)制度并將其納入現(xiàn)存法律制度和碳交易機(jī)制中，但是由于二者在權(quán)屬和法律關(guān)系等方面的明顯區(qū)別，導(dǎo)致將藍(lán)色碳匯納入原有法律機(jī)制并不能完全規(guī)制藍(lán)色碳匯項(xiàng)目在市場運(yùn)行中出現(xiàn)的法律問題。因此，建立成熟完善的海岸帶藍(lán)色碳匯交易法律運(yùn)行和市場監(jiān)督機(jī)制，首先需要明確海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的法律依據(jù)，改變?cè)幸揽啃姓ㄒ?guī)范碳匯市場的法律模式，在不違背傳統(tǒng)民法權(quán)利義務(wù)體系下，考慮時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)新型權(quán)利的法律規(guī)制進(jìn)行私法化配置。

三、海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)利客體之探討

客體是權(quán)利的基礎(chǔ)，同時(shí)也是法律關(guān)系的要素之一。權(quán)利類型之所以不同，其決定因素主要是客體不同。正如德國著名法哲學(xué)家卡爾·拉倫茨指出：權(quán)利所指客體，也就是權(quán)力所指向的對(duì)象，必須是明確的[17](P282)。區(qū)分各種權(quán)利的基本標(biāo)準(zhǔn)就是有無客體，或者客體是否明確[18]。2017年3月15日通過的 《民法總則》雖然對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等規(guī)定體現(xiàn)出了法律制度的創(chuàng)新和歷史意義[19]，但卻未對(duì)權(quán)利客體的類型做出具體規(guī)定。一些專家學(xué)者認(rèn)為 “權(quán)利客體應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同分類，納入相關(guān)權(quán)利的法律規(guī)范中予以明確規(guī)定，在民法總則中規(guī)定其一般準(zhǔn)則，并不符合法理要求[20]。因此，對(duì)于新型權(quán)利客體的界定可按照基礎(chǔ)法學(xué)理論知識(shí)予以界定。

(一)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)客體之內(nèi)涵

海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)，其價(jià)值在于天然的、自然形成的植被和土壤吸碳、儲(chǔ)碳的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“增量”，或者符合 “額外性”要求的核證減排量。即，在碳交易中，能夠在強(qiáng)制市場中起到抵消作用的只能是增加的那部分碳儲(chǔ)量，并且通過對(duì)碳貯存量的計(jì)量和監(jiān)測，滿足 “核證減排量”中的“核證”要求[21](P85)。在實(shí)踐中，“碳減排量”只有經(jīng)法定機(jī)關(guān)通過特定程序核證后才可用于交易。根據(jù) 《氣候變化框架公約》《京都議定書》等國際公約的規(guī)定，“碳減排交易”“碳匯交易”等溫室氣體多邊控制機(jī)制大多以 “核證碳減排量”(CERs)為交易客體。我國碳交易市場亦以 “中國核證自愿減排量”(CCER)為交易對(duì)象。因此，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)客體，指通過海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量。那么，作為交易對(duì)象的海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量到底蘊(yùn)含了哪些利益關(guān)系，屬于何種法律屬性，與其他自然資源要素有怎樣的相互聯(lián)系，即核證減排量何以成為民事權(quán)利客體，下文將進(jìn)行具體闡述和論證。

(二)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)利客體之證成

民事權(quán)利客體包括物、行為、智力成果、人身要素 (人格、身份)等[22](P35)。相應(yīng)地，民法意義上的物，是民事權(quán)利客體中重要的形式之一，體現(xiàn)的是民事權(quán)利客體中的利益；民法上的行為，一般指在債權(quán)中，債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人為一定行為或者不為一定行為的權(quán)利；民法中的智力成果，包括作品、發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體①參見 《民法總則》(2017)第123條2款規(guī)定：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：(一)作品；(二)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)；(三)商標(biāo)；(四)地理標(biāo)志；(五)商業(yè)秘密；(六)集成電路布圖設(shè)計(jì)；(七)植物新品種；(八)法律規(guī)定的其他客體。”。民法意義上的人身，是指民事主體在物質(zhì)上和精神上的人格和親屬之間的身份[23](P632)。作為海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)利客體的核證減排量，顯然不可能是行為、智力成果和人身要素，但能否定義為民法意義上的 “物”?

物，是民法的基本范疇之一，與人相對(duì)應(yīng)，是民法社會(huì)物質(zhì)構(gòu)成要素之一。關(guān)于物的概念界定有很多種，本文比較認(rèn)同劉凱湘教授的定義，即 “物是指具有使用價(jià)值、能滿足人的某種需要并能為人所控制和支配的物質(zhì)對(duì)象”[24](P59)。海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量 (CERs)雖為無體物，不具備典型意義上物的一般屬性，但是根據(jù)基本法學(xué)理論以及著名法學(xué)家的經(jīng)典論述，可成為權(quán)利客體。譬如，知名法學(xué)家張文顯教授提出，只有符合以下三個(gè)特征才可以成為權(quán)利的客體：首先，只有能夠被人類支配 (控制)或者部分支配 (控制)的事物，才可以成為權(quán)利義務(wù)作用的對(duì)象。即，它必須是 “為我之物”；其次，它必須是有用的、有價(jià)值的，而且以它為中心可能發(fā)生某種利益糾紛或者沖突。即，它必須對(duì)主體為 “有用之物”，從而需要對(duì)其明確歸屬，做出利益確定以及權(quán)利和義務(wù)的劃分。最后，它必須在認(rèn)識(shí)上獨(dú)立于主體，可與主體分離，相對(duì)于主體，它是 “自在之物”。這一精辟論述為判斷 (CERs)能否成為法律意義之 “物”提供了重要指導(dǎo)，同時(shí)也與上文提到的劉凱湘教授對(duì) “物”的界定相契合。即，海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量CERs是否符合 “有用之物”“為我之物”和 “自在之物”三個(gè)條件[25](P106－107)。

1.海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量 (CERs)具有價(jià)值性，即為 “有用之物”。民法意義的 “物”，應(yīng)當(dāng)為權(quán)利人帶來一定經(jīng)濟(jì)利益，或者能夠滿足其某種需要。對(duì)人類沒有意義、不滿足人類需要的物，沒有必要納入法律或者民法的調(diào)整范圍并為其確定歸屬和利用的秩序[23](P645)。海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量雖為 “無體物”，不滿足傳統(tǒng)民法學(xué)對(duì) “物”的界定，但海岸帶藍(lán)色碳匯的減排價(jià)值證明了其對(duì)人類的有用性。譬如，與陸地土壤不同，海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)的土壤大部分是無氧的，融合在土壤中的碳分解速度非常慢且可儲(chǔ)存數(shù)百上千年[26]。而且，與其陸地和淡水區(qū)域不同，海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)因碳而飽和[27]，碳封存的速度和碳匯的大小會(huì)隨著時(shí)間的推移而持續(xù)增加。即，海岸帶藍(lán)色碳匯產(chǎn)生的核證減排量不僅可以帶來凈化水質(zhì)、保護(hù)海岸線安全的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，還能抵消溫室氣體排放主體的排放額度，或?yàn)闇厥覛怏w自愿減排主體提供可以交易的海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量。此外，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)利主體可以通過保護(hù)和恢復(fù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)獲得CERs，不僅為買方贏得了減排空間和法定排放配額，也為海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)收益，體現(xiàn)了海岸帶藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重價(jià)值。

2.海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量 (CERs)具有 “可支配性”，屬于 “為我之物”。民法意義的“物”應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)槿祟愃刂?。海岸帶藍(lán)色碳匯長時(shí)間以來被人們忽視，主要是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)手段的局限性，使得紅樹林、鹽沼、海草床等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的固碳、儲(chǔ)碳速率難以被統(tǒng)計(jì)和測量，對(duì)于 “基線”“額外性”“持久性”等指標(biāo)和數(shù)據(jù)也難以掌握。但是近年來，隨著科技的發(fā)展以及國際社會(huì)各界對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯的重視，國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)和方法[28]，使得人類有機(jī)會(huì)和可能對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量進(jìn)行一定程度的掌握和控制，具體包括：(1)最新版的 “黃金標(biāo)準(zhǔn)”①黃金標(biāo)準(zhǔn) (Gold Standard，GS)，一個(gè)自愿登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簽發(fā)自愿減排信用和排放配額，一直是碳市場領(lǐng)域研究和創(chuàng)新碳排放方法學(xué)的先驅(qū)。為了獲得一般事務(wù)部門發(fā)放的信用，減排項(xiàng)目必須具有系統(tǒng)效益，包括社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益以及 “技術(shù)可持續(xù)性”。，2013年公布了第一個(gè)紅樹林造林和重新造林準(zhǔn)則；(2)核證碳標(biāo)準(zhǔn) (VCS)②核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)，一個(gè)自愿登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)放經(jīng)核實(shí)的碳單位。只側(cè)重于減少溫室氣體，而沒有對(duì)環(huán)境或社會(huì)共同利益的要求。分別在2014年、2015年發(fā)布 《沿海濕地創(chuàng)造方法學(xué)》和 《潮汐濕地和海藻地修復(fù)方法學(xué)》，規(guī)定全球海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)量方法學(xué)；(3)IPCC在2014年發(fā)布 《國家溫室氣體清單指南(2013)：增補(bǔ)濕地》，提供了單位面積碳儲(chǔ)量的全球平均值作為參考，用來計(jì)算海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的碳儲(chǔ)量[29]；(4)UNEP在2014年9月，發(fā)布 《沿海藍(lán)碳——紅樹林、潮灘濕地、海藻地碳儲(chǔ)存及排放因子的計(jì)量方法手冊(cè)》，為海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目參與自愿減排市場提供可資借鑒的方法學(xué)基礎(chǔ)[30]；(5)我國廣西紅樹林研究中心起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn) 《紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評(píng)估技術(shù)規(guī)程》③《紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評(píng)估技術(shù)規(guī)程》，參見 《中華人民共和國地方標(biāo)準(zhǔn)備案公告2016年 (第5號(hào))》，2016年6月發(fā)布。，也為我國海岸帶藍(lán)色碳匯的保護(hù)與管理提供技術(shù)支撐。以上這些標(biāo)準(zhǔn)，為海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量的確定奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。總之，海岸帶藍(lán)色碳匯產(chǎn)生的CERs，通過具體方法學(xué)中的參數(shù)和計(jì)算方法可實(shí)現(xiàn)對(duì)其支配、控制和利用。

3.海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量 (CERs)具有獨(dú)立性，即為 “自在之物”。物的獨(dú)立性包括兩方面，一是獨(dú)立于人身之外，與人對(duì)應(yīng)，構(gòu)成民法社會(huì)的兩大基本物質(zhì)構(gòu)成要素；二是指物必須在物理上、觀念上、法律上能夠與其他的物相區(qū)別而獨(dú)立存在，不依附于人或者其他物。傳統(tǒng)民法觀念認(rèn)為物必須具有物理上的獨(dú)立性。但隨著社會(huì)的發(fā)展，物即便不具有物理上的獨(dú)立性，也可以根據(jù)交易觀念和法律規(guī)定來確定某物是否具有獨(dú)立性[23](P645)。海岸帶藍(lán)色碳匯可以通過科學(xué)技術(shù)手段和方法予以控制，從而實(shí)現(xiàn)藍(lán)色碳匯核證減排量與藍(lán)色碳匯項(xiàng)目主體的分離，并對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯在特定時(shí)間和空間范圍內(nèi)量化[15]。另外，碳匯交易的市場機(jī)制，也可佐證CERs的獨(dú)立性。例如，核證減排量的交易形式，主要根據(jù) “信用 (Credit)”，其產(chǎn)生主要通過特定行政機(jī)關(guān)或中立第三方審核機(jī)構(gòu)的審核與簽發(fā)。同時(shí)，碳 “信用”具備金融衍生產(chǎn)品的特點(diǎn)，可使碳金融進(jìn)入碳交易活動(dòng)中[31]。

綜上，海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量雖然不是一般意義上的 “權(quán)利客體”，但是符合法學(xué)理論和發(fā)展中的民法理論有關(guān) “物”的基本屬性界定，也符合關(guān)于權(quán)利客體的基本規(guī)定，從而理應(yīng)被納入民法、物權(quán)法以及環(huán)境法的調(diào)整范圍。

四、海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)法律屬性之解構(gòu)

海岸帶藍(lán)色碳匯交易涉及諸多法律問題，前端對(duì)標(biāo)國際減排承諾，中端成為碳市場交易的標(biāo)的，后端則與財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審查、司法裁量緊密聯(lián)系[32]。其權(quán)屬性質(zhì)的界定直接影響海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)交易市場的健康發(fā)展以及溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)影響海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)在行政法、金融法、稅法、破產(chǎn)法、會(huì)計(jì)法中的地位。譬如，從金融法的角度，其性質(zhì)決定了相關(guān)從業(yè)者是否需要滿足金融機(jī)構(gòu)資本制度的要求；從稅法的角度，其性質(zhì)決定了是否需要繳納增值稅；從破產(chǎn)法的角度，其性質(zhì)決定了是否可作為信用擔(dān)保，破產(chǎn)后能否將其作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配[33]。

從前文可知，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的客體是核證減排量，具有 “物”之一般屬性——價(jià)值性、可支配性、獨(dú)立性和特定性。根據(jù) “物”為物權(quán)之唯一客體可知，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)為一種物權(quán)。但是，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)到底是哪種物權(quán)呢?自物權(quán)還是他物權(quán)?

首先，盡管海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量體現(xiàn)的是一種正外部性，但指向的也是溫室氣體容量，或者說，由于權(quán)利主體對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的行使，增加了溫室氣體排放空間。無論是溫室氣體容量，抑或溫室氣體排放空間，都是一種大氣容量資源。根據(jù) 《憲法》第9條第1款規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，能否將大氣容量資源理解為包含在 “等自然資源”之中，從理論上可以探討。另外，我國 《物權(quán)法》《氣象法》等法律對(duì)此也無明確規(guī)定[25](P106－107)。但是，根據(jù)碳排放權(quán)的國際與國內(nèi)具體法律實(shí)踐，無論是基于總量控制與交易的配額碳排放，還是基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排產(chǎn)生的核證減排量，交易的上位概念都是針對(duì)減少或增加的溫室氣體排放空間。盡管我國法律并未明確規(guī)定溫室氣體資源是否屬于國家所有，但作為一種大氣容量，理應(yīng)為全人類所共有。因此，不能將海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)規(guī)定為自物權(quán) (所有權(quán))。那么，如果是他物權(quán)的話，應(yīng)規(guī)定為何種他物權(quán)，用益物權(quán)還是擔(dān)保物權(quán)?

用益物權(quán)是指以支配標(biāo)的物的使用價(jià)值為內(nèi)容的物權(quán)，或者說是權(quán)利人對(duì)他人所有的物在一定范圍內(nèi)進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國物權(quán)法規(guī)定了四種用益物權(quán)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)等；擔(dān)保物權(quán)是指為確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在債務(wù)人或者第三人的物上設(shè)定的以直接取得或者支配其交換價(jià)值為內(nèi)容的權(quán)利，主要包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)等[34](P256、272)。很明顯，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)并不是擔(dān)保物權(quán)，但如果將其定義為 “用益物權(quán)”是否妥當(dāng)呢?其實(shí)也不然。因?yàn)橛靡嫖餀?quán)主要是由自物權(quán) (所有權(quán))的權(quán)能分離所得。如果將其定義為用益物權(quán)，核證減排量本身所具有的公法性質(zhì)似乎難以解釋，因?yàn)楹俗C減排量需要行政機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)和簽發(fā)才可獲得。由此，可以將其定義為一種新的物權(quán)—— “準(zhǔn)物權(quán)”。

準(zhǔn)物權(quán)是指某些性質(zhì)和要件相似于物權(quán)、準(zhǔn)用物權(quán)法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)。準(zhǔn)物權(quán)雖然不是嚴(yán)格意義的物權(quán)，但是由于這些財(cái)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、債權(quán)相比較，性質(zhì)和成立要件上均相似于物權(quán)，因此法律上把這些權(quán)利當(dāng)作物權(quán)來看待，準(zhǔn)用民法物權(quán)法的規(guī)定。屬于準(zhǔn)物權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)有：林木采伐權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采礦權(quán)、狩獵權(quán)、先買權(quán)等[35](P66－71)。也有學(xué)者提出，準(zhǔn)物權(quán)仍屬于物權(quán)范疇。它們的法律效果往往相同或相近，對(duì)于具體的準(zhǔn)物權(quán)，如無相應(yīng)的具體規(guī)定時(shí)，適用物權(quán)法乃至民法的規(guī)定[36](P24)；當(dāng)某特定準(zhǔn)物權(quán)是否存在或者其歸屬發(fā)生爭議、遭受不法侵害的場合，依然適用民事訴訟法規(guī)定的程序，存在著確認(rèn)之訴、給付之訴等[37](P367)。也有人認(rèn)為用益物權(quán)和準(zhǔn)物權(quán)，在實(shí)質(zhì)上并無太大差別[38]。本文將海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)定義為 “準(zhǔn)物權(quán)”，并進(jìn)行相關(guān)理論闡釋和法律屬性解構(gòu)。

(一)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)具有物權(quán)的基本特征

首先，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)具有物權(quán)的基本特征，對(duì)其物權(quán)化既是必要的，也是可行的。海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)產(chǎn)生的主要目的是通過權(quán)利交易形成利益誘導(dǎo)機(jī)制促使溫室氣體排放權(quán)以低成本的方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。因此，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)必須是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非專屬權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在法律上將其定性為財(cái)產(chǎn)權(quán)。在大陸法系的法學(xué)理論中，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)極其寬泛的概念，包含物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基本類型的權(quán)利。海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的特征與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)相去甚遠(yuǎn)，但卻與物權(quán)較為接近。

1.海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的專有的民事權(quán)利的統(tǒng)稱，客體是智慧勞動(dòng)或者知識(shí)產(chǎn)品，是創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果[23](P604)，是權(quán)利人就其智力成果所享有的專有權(quán)利。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體與海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的客體一樣，也是無體物，但是二者還存在一定區(qū)別。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生需要投入具有較強(qiáng)新穎性和較高創(chuàng)造性的智力成果，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的產(chǎn)生，不需要投入人的智力成果，可能需要一定的人類勞動(dòng)成果，從而使其具有價(jià)值，它是一種法律擬制。因此，不能將海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)歸類為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)與債權(quán)。債權(quán)和物權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)主要權(quán)利，具有明顯的區(qū)別：(1)債權(quán)是權(quán)利人請(qǐng)求債務(wù)人為或不為一定行為的權(quán)利；物權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利；(2)債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)，權(quán)利人不能支配債務(wù)人的行為，而必須請(qǐng)求債務(wù)人為或不為一定行為以實(shí)現(xiàn)自身利益；物權(quán)是支配權(quán)，權(quán)利人可以直接支配特定的物實(shí)現(xiàn)自身利益；(3)債權(quán)是相對(duì)權(quán)，債權(quán)人的權(quán)利只能向特定的債務(wù)人主張；物權(quán)是絕對(duì)權(quán)，其權(quán)利可對(duì)抗其他一切人[39](P36－39)。海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的權(quán)利人可基于自身意志支配藍(lán)色碳匯權(quán)核證自愿減排量，不需要請(qǐng)求他人為或者不為一定行為而實(shí)現(xiàn)。其權(quán)利具有對(duì)世性，權(quán)利人以外的其他人負(fù)有不得任意干涉其行使權(quán)利的義務(wù)。因此，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)并不具有債權(quán)屬性，而具有物權(quán)屬性。雖然在實(shí)踐中，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的產(chǎn)生，需要行政機(jī)關(guān)或特定第三方機(jī)構(gòu)予以核準(zhǔn)，或者與其訂立合同，但這只是對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的一種確權(quán)行為，并不是因?yàn)楹炗喓贤瑢?dǎo)致權(quán)利的產(chǎn)生，而且許可合同轉(zhuǎn)讓的也不是債權(quán)。

(二)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的 “準(zhǔn)物權(quán)”屬性

海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)雖然具有物權(quán)的基本特征，但也有典型物權(quán)所不具有的基本特征，使其只能成為準(zhǔn)物權(quán)而不能構(gòu)成典型物權(quán)。主要表現(xiàn)在其權(quán)利客體的特殊性和某種程度的公權(quán)屬性。

1.海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)客體的特殊性。首先，準(zhǔn)物權(quán)的客體具有不確定性。所謂客體的不確定，一方面指該客體的存在與否是不確定的。另一方面，即使該客體存在，其數(shù)量也是不確定的。例如，漁業(yè)權(quán)的權(quán)利人在取得行政許可后，可以在某特定的區(qū)域行使該權(quán)利。但是，他僅可以在確定的區(qū)域進(jìn)行捕撈而已，是否有漁業(yè)資源的存在和漁業(yè)資源的多少，這是不確定的。因此，準(zhǔn)物權(quán)在于取得一種資格，能夠行使特定的行為[35](P71－72)。海岸帶藍(lán)色碳匯其權(quán)利客體是海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量，雖然在一定程度上可以將其量化，但具有不確定性。因此，符合準(zhǔn)物權(quán)的性質(zhì)。

另外，傳統(tǒng)物權(quán)法理論認(rèn)為，“占有”是指權(quán)利人對(duì)物實(shí)際上的占領(lǐng)、控制。這里的 “物”指的是有體之物，而海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)核證減排量屬于無體之物，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)人顯然無法對(duì)其進(jìn)行實(shí)際上的占領(lǐng)和控制。實(shí)際上，除了物理形態(tài)方面的制約外，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)沒有占有權(quán)能，但是卻注重對(duì)權(quán)利的使用。有學(xué)者提出，“對(duì)于不因物之占有而成立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如地役權(quán)和專利權(quán)等，不得成立占有，而僅可成立準(zhǔn)占有”[40](P417)。所謂準(zhǔn)占有，又稱權(quán)利占有，是指以財(cái)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的占有。通說認(rèn)為，“準(zhǔn)占有者，乃對(duì)無形之物之占有而成立之財(cái)產(chǎn)權(quán)，為事實(shí)上之行使者，法律予以與占有同等保護(hù)之謂?！盵41]因此，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)也并不是傳統(tǒng)意義上的占有，而是“準(zhǔn)占有”，因此應(yīng)當(dāng)是一種 “準(zhǔn)物權(quán)”。

2.海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)客體的公法色彩。首先，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的取得方式較為特殊。如前文所述，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的客體為核證減排量，而核證減排量的取得，需要藍(lán)色碳匯項(xiàng)目業(yè)主向特定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)一定的方法進(jìn)行核準(zhǔn)和簽發(fā)，以準(zhǔn)予海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目業(yè)主從事海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)交易的行為。海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)核證減排量的簽發(fā)與核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于 “公共資源配置”，其權(quán)利的取得，均需公權(quán)力的介入。我國 《行政許可法》第12條規(guī)定，對(duì) “有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”可以設(shè)置行政許可。同時(shí)，準(zhǔn)物權(quán)與行政許可關(guān)系密切，“沒有行政許可，就沒有準(zhǔn)物權(quán)”[42](P97)。行政許可的設(shè)定和監(jiān)督實(shí)施，有助于確保權(quán)利人對(duì)海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的行使符合法律規(guī)定。但是，典型物權(quán)卻不因?yàn)樾姓S可而產(chǎn)生。

另外，還有學(xué)者認(rèn)為，碳排放權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)，也具有發(fā)展權(quán)屬性[43]。海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)雖與碳排放權(quán)不完全相同，但從廣義而言，也屬于碳排放權(quán)的范疇。因此，按照此種觀點(diǎn)，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)也具有發(fā)展權(quán)屬性。所謂發(fā)展權(quán)，根據(jù)聯(lián)合國 《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條，是指每個(gè)人及各國人民享有參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的不可剝奪的基本人權(quán)。發(fā)展中國家由于迫切的發(fā)展需求，更多的溫室氣體排放空間，可以滿足國民的基本生活水平；而發(fā)達(dá)國家的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定程度，其排放溫室氣體有相當(dāng)一部分屬于奢侈性消費(fèi)，超出了基本發(fā)展需要。因此，確定海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的發(fā)展權(quán)屬性，有助于在世界范圍內(nèi)進(jìn)行溫室氣體減排時(shí)維護(hù)發(fā)展中國家的利益。在一定程度上，發(fā)展權(quán)的政治意義大于法律意義。例如，可以在國際氣候談判中，為包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家爭取更多利益，但對(duì)于國內(nèi)基本法律規(guī)則與制度設(shè)計(jì)意義不大。因此，本文并不討論其發(fā)展權(quán)屬性，而是主要探討其 “準(zhǔn)物權(quán)”的法律屬性。

五、海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)法律屬性之爭議與回應(yīng)

鑒于海岸帶藍(lán)色碳匯較強(qiáng)的減緩和適應(yīng)氣候變化的生態(tài)價(jià)值，理應(yīng)像林業(yè)碳匯一樣，依據(jù)國際法規(guī)則參與到碳排放權(quán)交易中，以CDM機(jī)制中量化登記的核證減排量 (CERs)為形式，抵消強(qiáng)制減排市場中的溫室氣體排放配額，或者通過國內(nèi)溫室氣體核證自愿減排量 (CCER)進(jìn)行交易。自CDM被 《京都議定書》規(guī)定之后，核證減排量 (CERs)開始受到廣泛關(guān)注，主要表現(xiàn)在對(duì)碳排放權(quán)法律屬性的界定形成了不同學(xué)說。由于核證減排量 (CERs)屬于碳排放權(quán)的范疇，因此可以借鑒對(duì)碳排放權(quán)屬性爭議之探討，延伸至海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)。核證減排量起初以法律擬制的形式出現(xiàn)，因此其法律屬性必然與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益不同，而且對(duì)其法律屬性的界定也存在多種學(xué)說，其中主要的代表性觀點(diǎn)有 “用益物權(quán)說”“行政特許權(quán)說”“新型財(cái)產(chǎn)權(quán)說”等不同觀點(diǎn)。

(一)對(duì) “用益物權(quán)說”的探討與回應(yīng)

“用益物權(quán)說”認(rèn)為，碳排放權(quán)具有用益物權(quán)屬性，應(yīng)定性為用益物權(quán)。核證減排量CERs具有 “物”的基本特征，其產(chǎn)生的主要目的是通過交易形成利益誘導(dǎo)機(jī)制，促使溫室氣體的排放者低成本抵消其排放量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。因其具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以應(yīng)認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且受物權(quán)法的保護(hù)。同時(shí)，如果將其定性為 “物”，也就表明其所有權(quán)可以屬于項(xiàng)目業(yè)主個(gè)體，并且在碳匯交易市場上依據(jù)民法、合同法等交易規(guī)則進(jìn)行自由交易。但是，由于國家核證自愿減排量 (CCER)的直接對(duì)象是大氣資源，因?yàn)槲覈鴮?shí)行自然資源國家所有權(quán)制度，因此核證自愿減排量只能歸國家，進(jìn)而海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)只能形成他物權(quán)，而不能形成自物權(quán)。據(jù)此，似乎用益物權(quán)才是最佳選擇。

但是本文認(rèn)為，“用益物權(quán)”不如 “準(zhǔn)物權(quán)”妥當(dāng)。首先，核證減排量雖具有物權(quán)的基本特征，但也與典型物權(quán)有顯著區(qū)別，集中體現(xiàn)在客體的無形性方面。用益物權(quán)為典型物權(quán)，如將海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)定性為用益物權(quán)，容易回避海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)與典型物權(quán)的差異。例如，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的取得需要行政許可，但是用益物權(quán)取得并不需要。雖然用益物權(quán)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)讓等行為，均需到主管部門進(jìn)行登記。但是，登記僅是用益物權(quán)產(chǎn)生和變動(dòng)的一種公示，而不是確認(rèn)或者創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)[35](P71)；而采用 “準(zhǔn)物權(quán)”的概念則不同，“準(zhǔn)物權(quán)”的 “準(zhǔn)”字，說明海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)具有物權(quán)的基本特征，但是又與典型物權(quán)不同，可謂實(shí)至名歸。

(二)對(duì) “新型財(cái)產(chǎn)權(quán)說”的探討與回應(yīng)

雖然 “物權(quán)說”是學(xué)界的主流觀點(diǎn)，但也有很多人持反對(duì)意見，認(rèn)為碳排放權(quán)是一種為了矯正環(huán)境外部性的政策工具，如果將其物權(quán)化，會(huì)使一些投機(jī)分子擾亂市場秩序，將不利于環(huán)境容量資源的穩(wěn)定[21](P46)。況且將其定義為 “物”，將會(huì)突破 “物權(quán)法定”的基本原則，因?yàn)樵?《物權(quán)法》中無法找到碳排放權(quán)或者碳匯權(quán)為 “物”的法律規(guī)定[44]。因此，物權(quán)學(xué)說的反對(duì)者提出，可以參考英美法系的新財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，將碳排放權(quán)界定為 “新財(cái)產(chǎn)權(quán)”[45]。新財(cái)產(chǎn)權(quán)說由美國學(xué)者萊希提出，指由政府供給所創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括專營權(quán)、特許權(quán)、執(zhí)業(yè)許可證、補(bǔ)助金等[46]。在傳統(tǒng)上，財(cái)產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是私法領(lǐng)域的概念并盡量排除公權(quán)力的干涉。依據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)說，由于碳排放權(quán) (包括碳匯權(quán))，不僅帶有 “行政許可”的公法性質(zhì)，同時(shí)還具有私法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)[47](P25)。因此，該說主張將其界定為一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。本文認(rèn)為，新財(cái)產(chǎn)權(quán)說具有某些合理因素。首先，該說對(duì)基于環(huán)境容量資源的排污權(quán)物權(quán)化的批評(píng)存在合理性。大氣容量因具有全球一體性、流動(dòng)性等自然屬性，確實(shí)難以依國家疆域劃分特定一部分而成為國家所有權(quán)客體。其次，“新財(cái)產(chǎn)權(quán)說”看到了包含碳匯權(quán)在內(nèi)的碳排放權(quán)兼具公權(quán)和私權(quán)的雙重屬性，與典型的物權(quán)或者行政許可存在明顯區(qū)別。

但是，“新財(cái)產(chǎn)權(quán)說”也有值得商榷之處。首先，關(guān)于將核證減排量界定為物權(quán)法中的 “物”違反了 “物權(quán)法定原則”的論說，應(yīng)以發(fā)展的眼光對(duì)其進(jìn)一步探討。楊立新教授提出 “物權(quán)法定緩和”原則，如果 “物權(quán)法定原則”絕對(duì)剛性，則無法對(duì)法定物權(quán)范圍之外出現(xiàn)的新物權(quán)予以承認(rèn)[48](174)。海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)作為一種具有很強(qiáng)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新型權(quán)利，應(yīng)根據(jù) “物權(quán)法定緩和”原則，對(duì)其合法性予以承認(rèn)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，引入英美法中 “新財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念并將碳排放權(quán)定性為新財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本思路并不十分完美。英美法系之所以引入 “新財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念，主要是因?yàn)樘寂欧艡?quán)具有傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)所不具有的特性，其產(chǎn)生于行政許可，并且本身兼具公法和私法的性質(zhì)。正如新財(cái)產(chǎn)權(quán)說認(rèn)為，碳排放權(quán)自產(chǎn)生之日起，其目的就是在通過權(quán)利界定和權(quán)利交易的方式消除經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性。雖然海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)也屬于廣義碳排放權(quán)的一種，但并不完全等同于碳排放權(quán)，其產(chǎn)生主要是為了平衡和消除經(jīng)濟(jì)行為的正外部性。通過給海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)人 (項(xiàng)目業(yè)主)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，以促使其更好地保護(hù)和恢復(fù)海岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)人可在碳交易市場轉(zhuǎn)讓藍(lán)色碳匯核證減排量，具有強(qiáng)制減排義務(wù)的排放源企業(yè)可以購買海岸帶藍(lán)色碳匯核證減排量從而抵消其自身的減排義務(wù)。因此，并不能簡單將英美法系為 “排污權(quán)”確立的 “新財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)”屬性，直接給予海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)。相比而言，“準(zhǔn)物權(quán)”兼具公法與私法的性質(zhì)，符合海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的本質(zhì)，也能更好地融入大陸法系債物二分的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。

(三)對(duì) “行政特許權(quán)說”的探討與回應(yīng)

也有學(xué)者認(rèn)為核證減排量 (CERs)是一種行政特許權(quán)[32]。首先，因?yàn)楹俗C減排量 (CERs)從一種基于自然屬性以吸收和貯存二氧化碳等溫室氣體的原始狀態(tài)到被納入法律視野中予以探討，最主要的環(huán)節(jié)是特定行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)及特定的方法學(xué)進(jìn)行簽發(fā)、審核與批準(zhǔn)，只有經(jīng)過行政機(jī)關(guān) “核準(zhǔn)”的 “碳匯增量”才擁有進(jìn)行交易的法律資格。其次，有學(xué)者認(rèn)為，雖然行政許可被認(rèn)為是公權(quán)對(duì)私權(quán)的一種限制[49]，但卻不能否認(rèn)行政特許的存在有助于控制危險(xiǎn)、配置資源和產(chǎn)生信息。譬如，碳匯權(quán)制度是為了控制危險(xiǎn)，通過排放權(quán)總量控制人類向大氣排放的溫室氣體總量，進(jìn)而預(yù)防氣候變化。再者，鑒于氣候變化速度、規(guī)模及其損害函數(shù)的不確定性，政府需要保留及時(shí)調(diào)整大氣資源這一 “稀缺資源”的權(quán)力。因此，相對(duì)于 “物權(quán)說”而言，“行政特許權(quán)說”更能體現(xiàn)靈活性[33]。

海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)通過行政許可而取得，或可將其定性為 “行政許可性權(quán)利”[50]。行政許可是受益性行政行為，被許可人基于各類行政許可均可獲得一定法律上的利益。因此，基于行政許可而產(chǎn)生的權(quán)利多種多樣，既有公法上的權(quán)利，也有私法上的權(quán)利。但是，如果將海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)定性為行政許可性權(quán)利，明顯過于籠統(tǒng)，以至于不能清晰表明海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)的法律性質(zhì)，同時(shí)也存在 “行政許可性權(quán)利究竟是何權(quán)利”的疑問。另外，如果按照以上邏輯將其界定為行政許可的話，由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，勢(shì)必會(huì)影響海岸帶藍(lán)色碳匯交易市場機(jī)制的自由運(yùn)行，也會(huì)使海岸帶藍(lán)色碳匯交易面臨極大的政策風(fēng)險(xiǎn)，從而影響交易雙方的積極性，導(dǎo)致通過碳匯機(jī)制進(jìn)行節(jié)能減排的初衷大打折扣。

六、結(jié) 語

將海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)定性為準(zhǔn)物權(quán)，能使碳排放權(quán)與既有權(quán)利理論體系相容，同時(shí)也符合實(shí)踐的需要。但從長遠(yuǎn)來看，如此定義也并非完美。準(zhǔn)物權(quán)實(shí)際是 “口袋型權(quán)利”，凡具有物權(quán)屬性但同典型物權(quán)相比又有差異的權(quán)利都可納入 “準(zhǔn)物權(quán)”的范圍。而定性為 “準(zhǔn)物權(quán)”的各權(quán)利之間，性質(zhì)與特征也存在顯著差別。例如，通說認(rèn)為，“準(zhǔn)物權(quán)”由礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)組成，這四種權(quán)利各不相同。因?yàn)檫@些權(quán)利具有物權(quán)的基本特征，但又不同于物權(quán)，因此定義為 “準(zhǔn)物權(quán)”。如同海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)一樣，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式不太復(fù)雜，而且該權(quán)利還在發(fā)展初期時(shí)，對(duì)于少數(shù)無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，可通過解釋論路徑使之物權(quán)化，從而得以融入傳統(tǒng)的二元財(cái)產(chǎn)權(quán)體系，保持既有財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷涌現(xiàn)，將難以全部融入物權(quán)理論和立法體系。因此，隨著將來無形財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和立法體系的完善，期待碳排放權(quán)、碳匯權(quán)等權(quán)利可在無形財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中贏得一席之地，成為由環(huán)境法規(guī)定的獨(dú)立的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)類型。如此，更符合理論的發(fā)展趨勢(shì)以及實(shí)踐層面的具體操作。