楊 東

習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時指出，要抓住區(qū)塊鏈技術融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用。這一講話明確了區(qū)塊鏈技術在中國技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革中的地位，也為區(qū)塊鏈技術結合中國區(qū)域特色融合創(chuàng)新指明了方向。對此，國內(nèi)一些地區(qū)敏銳地發(fā)現(xiàn)了區(qū)塊鏈的價值，并率先開啟了區(qū)塊鏈應用的探索。在區(qū)塊鏈這一新興產(chǎn)業(yè)中，所有地區(qū)均處在同一起跑線，要想實現(xiàn)迅速發(fā)展，比起以前的物質(zhì)積累，新時代的創(chuàng)新意識和理論指導更為重要，要在探索中不斷總結經(jīng)驗，朝著正確的方向前進。

一、以重點突破帶動整體推進

區(qū)域發(fā)展是一個有機整體，政治、經(jīng)濟、法律、民生等都包含其中，任何一部分都不能脫離整體而發(fā)生根本性變化。區(qū)塊鏈是數(shù)字時代的一場深刻而全面的改革，必須整體推進，才能防止顧此失彼。但是，由于中國區(qū)塊鏈發(fā)展正處于探索初期，加上地區(qū)資源的限制，不能要求每個地區(qū)都做到各個領域百花齊放，必須根據(jù)實際情況，抓住關鍵領域，以重點突破帶動整體推進。例如將旅游業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)的云南，從區(qū)塊鏈旅游發(fā)票入手，取得了重大成果，為旅游業(yè)的發(fā)展勾勒了美好前景，而旅游業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的經(jīng)濟效應又可以為其他領域的發(fā)展提供支撐。同樣，湖南婁底市作為一個小城市，之所以能在區(qū)塊鏈的發(fā)展上與其他城市并駕齊驅(qū)，也是因為把握住了關鍵領域。婁底市從改善政府治理、實現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)共享入手，帶動了經(jīng)濟、社會等領域的創(chuàng)新發(fā)展。

以不動產(chǎn)登記為例，傳統(tǒng)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)收集依賴紙質(zhì)文本，收集到的數(shù)據(jù)雖然都掌握在政府手里，但卻分散在不同部門，各部門依賴紙質(zhì)文本建立的數(shù)據(jù)庫各自孤立。數(shù)據(jù)庫的建設標準不同意味著不同機構的數(shù)據(jù)庫之間無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交流，數(shù)據(jù)入口缺乏與格式不兼容使得數(shù)據(jù)在不同數(shù)據(jù)庫之間的轉(zhuǎn)移存在巨大的技術障礙。而區(qū)塊鏈可借助智能合約的可編程性來控制分布式節(jié)點的復雜行為，對照相應數(shù)據(jù)的類型、標準、范圍、數(shù)量等內(nèi)容和電子簽名進行核對和驗證，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計和共享效率得到顯著提升。有了數(shù)據(jù)互通，政府部門便可實現(xiàn)網(wǎng)簽登記、信息錄入、稅款繳納、交易過戶、證件簽發(fā)的無縫銜接，老百姓從填寫資料到拿到不動產(chǎn)電子憑證，僅需花費幾分鐘的時間。

循此思路，筆者的團隊與湖南婁底市政府合作構建了區(qū)塊鏈不動產(chǎn)交易互聯(lián)互通平臺，該平臺打破了不動產(chǎn)交易所涉的多個部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了國土資源信息系統(tǒng)、房產(chǎn)交易管理系統(tǒng)與房地產(chǎn)稅收征管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時，該平臺還可以為銀行提供首付比例查詢、貸款金額查詢等服務，有助于增強銀行的信用識別能力，還可以為社會公眾權利人提供交易進度查詢服務，讓不動產(chǎn)的交易流程更透明，交易雙方更安心。區(qū)塊鏈不動產(chǎn)登記的作用不僅限于政務，對司法亦大有裨益。傳統(tǒng)的法院判決與執(zhí)行之間存在一定的時間差，這就給訴訟標的的轉(zhuǎn)移留下了違法操作空間。特別是在現(xiàn)有各個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)條塊分割的狀態(tài)下，房管部門與法院對于不動產(chǎn)的登記記錄不一致，甚至可能存在現(xiàn)實情況與登記情況不一致，以致在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)產(chǎn)權已經(jīng)轉(zhuǎn)移等情況。區(qū)塊鏈不動產(chǎn)登記打通了各部門的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，為解決執(zhí)行中存在的標的不符問題提供了幫助。從政務服務入手，以區(qū)塊鏈應用為發(fā)力點可以最終實現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展的整體推進。

二、積極加強區(qū)塊鏈監(jiān)管

在數(shù)字經(jīng)濟時代的浪潮下，既產(chǎn)生了基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈存證、農(nóng)產(chǎn)品溯源、身份認證、護照辦理、時間銀行、政府管理、檔案驗證等創(chuàng)新應用，也出現(xiàn)了利用區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣的技術特性或假借區(qū)塊鏈的名義進行違法犯罪等問題。對此，加強區(qū)塊鏈監(jiān)管勢在必行。筆者近年提出了“區(qū)塊鏈+監(jiān)管=法鏈”的理念，主張利用區(qū)塊鏈技術進行監(jiān)管規(guī)制。

主權區(qū)塊鏈建立了一個新模式——“繩網(wǎng)結構”，把具有不同應用目的的“鏈”聯(lián)結起來，形成一個立體的“網(wǎng)”。運用區(qū)塊鏈同一屬性數(shù)據(jù)的映射數(shù)學表達方式和映射模型，解決區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)關聯(lián)問題，形成跨區(qū)域、跨場景、跨部門應用的立體空間。在這個網(wǎng)絡中，存在具有干涉功能的特殊節(jié)點，當其他節(jié)點出現(xiàn)問題時，作為特殊節(jié)點的司法部門能夠立即凍結賬戶和節(jié)點上的資產(chǎn)。進一步地，借助智能合約，甚至可以實現(xiàn)自動凍結、自動履行、自動執(zhí)行。這些節(jié)點就是為監(jiān)管層設立的“超級后門”，使其對區(qū)塊鏈應用的運行有了上帝視角，從而對區(qū)塊鏈的監(jiān)管過程更加快捷，監(jiān)管對象更加準確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融，特別是一些P2P 平臺，往往會卷入大量人員，一般的監(jiān)管方式難以奏效。而通過主權區(qū)塊鏈，政府可以作為“特權節(jié)點”和“超級節(jié)點”對其進行控制?？梢灶A見，區(qū)塊鏈技術將成為政府進行金融監(jiān)管創(chuàng)新，加強對金融犯罪和腐敗打擊的良好方式。

三、完善區(qū)塊鏈立法保障體系

法律可以為區(qū)塊鏈的發(fā)展提供制度保障，消除阻礙技術創(chuàng)新的無序狀態(tài)。一方面，區(qū)塊鏈作為一項新興技術，在法律方面存在空白，需要新的法律或規(guī)定來賦予區(qū)塊鏈創(chuàng)新成果以正當?shù)匚唬浞职l(fā)揮其獨特優(yōu)勢。2018 年9 月7 日，最高人民法院發(fā)布《關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確認了在符合真實性的條件下，區(qū)塊鏈存儲的電子證據(jù)可以作為有效證據(jù)被法院采納。以往，當事人要對其以私力獲取的電子證據(jù)的真實性、關聯(lián)性、合法性進行全面說明，而電子證據(jù)的技術化程度越高，對于缺乏相應技術水平的當事人而言，取證難度也就越高。對區(qū)塊鏈證據(jù)而言，其真實性不需要其他證據(jù)補強和鏈式論證，本身就代表了真實性。但是，如果沒有《規(guī)定》，區(qū)塊鏈證據(jù)就沒有被認可的法律地位，仍然需要像其他電子證據(jù)那樣進行真實性審查，這個過程將耗費大量的司法資源，區(qū)塊鏈司法存證這一創(chuàng)新也變得毫無意義。另一方面，區(qū)塊鏈技術的應用會在一定程度上與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突，需要通過完善法律規(guī)定來化解。以區(qū)塊鏈中的智能合約為例，它是一種以計算機語言代替法律語言來記錄和執(zhí)行條款的合約。只要滿足預設條件，計算機的合約就能自動執(zhí)行及監(jiān)督，這與一些社會性契約、《合同法》等傳統(tǒng)契約法律中對契約主體及主體間行為約束關系的相關要求存在沖突，致使傳統(tǒng)契約法律不能完全適用于智能合約的應用場景。因此，制定并完善相關法律法規(guī)，確保相關工作的有序進行顯得尤為必要。尤其是要在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)存證、智能合約等領域制定配套法規(guī)，建立統(tǒng)一的區(qū)塊鏈行業(yè)標準。

四、積極構建“共票”理論與機制

數(shù)據(jù)在實現(xiàn)技術上的平等共享之后，還需要一套行之有效的激勵機制來保障各個機構所上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。為此筆者提出了“共票”理論與機制?！肮财薄保–oken）是實現(xiàn)數(shù)據(jù)權益分配的機制，是以區(qū)塊鏈為基礎的機制創(chuàng)新?！肮财薄睓C制可以用這樣一句話來概括，眾籌是核心制度,區(qū)塊鏈是基礎技術,“共票”是共享權益。數(shù)據(jù)與“共票”的關系是“共票”制度的核心，區(qū)塊鏈技術是“共票”機制的技術基礎。區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)賦權，讓每個數(shù)據(jù)貢獻者都有參與數(shù)據(jù)共享的權利?！肮财薄睘閿?shù)據(jù)賦能，旨在實現(xiàn)兩大功能：第一是價值發(fā)現(xiàn)，鎖定高價值數(shù)據(jù)；第二是讓每個參與者分享數(shù)據(jù)共享的紅利，調(diào)動數(shù)據(jù)共享的積極性。“共票”制度的核心在于構建內(nèi)生激勵機制，以促進社會誠信體系的良性運轉(zhuǎn)。區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)共享提供了底層技術，基于區(qū)塊鏈技術數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)在多個數(shù)據(jù)庫（節(jié)點）之間的同步。甚至從理論上說，以區(qū)塊鏈為根本，有望實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)共享這一行為的有效激勵?！肮财薄睂τ诩钪贫扔绊懼螅c其說是一場技術革命，不如說是一次制度革命?！肮财薄笔且环N權益憑證，在數(shù)據(jù)流動中，可以根據(jù)不同機構所貢獻數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量向其反饋作為激勵憑證的“共票”。一方面，可以以“共票”衡量相關機構所提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量并作為其業(yè)務的考核憑據(jù)之一，甚至形成共同建設社會誠信體系的“錦標賽體制”。另一方面，“共票”作為一種權益憑證可以在一定范圍內(nèi)自由流通，兌換一定的實物或公共服務。通過“共票”可以激發(fā)政府部門、司法機關、企業(yè)等的數(shù)據(jù)共享熱情，產(chǎn)生數(shù)據(jù)共享的內(nèi)生動力。

區(qū)塊鏈是未來數(shù)字時代的通行證、基礎設施和加密鑰匙。數(shù)字空間將成為新的空間，如果中國率先通過區(qū)塊鏈發(fā)現(xiàn)數(shù)字空間的新大陸，就能率先掌控更多資源。而區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要以重點突破帶動整體推進，構建以政府監(jiān)管全局的“超級節(jié)點”聯(lián)盟鏈體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善經(jīng)濟社會信用體系建設。