德州學(xué)院汽車工程學(xué)院 夏宇敬 張莉 趙仙花

我國擁有兩千多所高校，其中絕大部分高校是歸省級(jí)政府管理，即地方高校。2019 年初，教育部發(fā)布的《支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展有關(guān)工作情況介紹》中提出將進(jìn)一步引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，這說明我國高等教育正在向內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)方向發(fā)展，這也充分說明了我國高等教育的人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量更加貼近社會(huì)需要。然而，高校教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量如何衡量和評價(jià)，由誰來進(jìn)行衡量和評價(jià)，以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)進(jìn)行衡量和評價(jià)等相關(guān)問題，是此類問題研究的關(guān)鍵。

一般來講，高等教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)要能夠體現(xiàn)高校的教育教學(xué)活動(dòng)與學(xué)生的成長成才規(guī)律相適應(yīng)，與教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯相適應(yīng)，與高等學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色相一致；更能體現(xiàn)地方應(yīng)用型高校的各種教育教學(xué)活動(dòng)及所培養(yǎng)的學(xué)生，與國家、社會(huì)以及各行各業(yè)用人單位等校外多方面需要的適應(yīng)程度。

在我國，20 世紀(jì)80 年代開始就提出并開展高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量評估，目前已經(jīng)形成較為完備的評價(jià)體系，根據(jù)評價(jià)主體其主要屬于教育系統(tǒng)的內(nèi)部評價(jià)，主要包括第一方評價(jià)體系和第二方評價(jià)體系，前者是以高等學(xué)校的自身評價(jià)為主，屬橫向評價(jià)體系；后者是由高等教育行政管理部門組織評價(jià)的縱向評價(jià)體系，兩種評價(jià)均沒有充分考慮到社會(huì)發(fā)展對人才的要求和匹配，故引入高等教育第三方評價(jià)機(jī)制已是必然要求。2010 年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》中提出改進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)。

高等教育第三方評價(jià)，是指由獨(dú)立于高校和教育管理機(jī)構(gòu)之外的具有教育評估資質(zhì)的第三方組織和機(jī)構(gòu)對高校教學(xué)科研質(zhì)量、專業(yè)課程以及人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行診斷性評價(jià)的活動(dòng)。其存在和發(fā)展的必然性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，可以彌補(bǔ)第一方和第二方評價(jià)內(nèi)部評估模式的缺陷和不足。無論是高校自身還是教育管理部門的評估都屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部的評估，評估過程難免會(huì)出現(xiàn)“評估角色重疊”“人才培養(yǎng)微觀層面評價(jià)較弱”“評價(jià)結(jié)果相對隱蔽，不公開”“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)高校教育特色”等情況，同時(shí)也缺乏與社會(huì)和市場的溝通互動(dòng)，致使教學(xué)質(zhì)量評估和社會(huì)人才需求的不同步。

其次，第三方評價(jià)是我國高等教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)的必然要求。以往的評價(jià)模式更關(guān)注的是高校的發(fā)展規(guī)模和完備度，而內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)更關(guān)注的是質(zhì)量和層次，顯然傳統(tǒng)的評價(jià)模式已經(jīng)不能趕上我國高等教育發(fā)展的步伐。

最后，第三方評價(jià)將會(huì)對高校的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的改進(jìn)和提升起到積極引導(dǎo)作用。第三方評價(jià)機(jī)制在對地方應(yīng)用型高校進(jìn)行評價(jià)的過程中，遵循客觀、公正的基本原則，結(jié)合社會(huì)多方面的人才需求和人才質(zhì)量要求，對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量問題做出評價(jià)結(jié)論，評價(jià)結(jié)果會(huì)向社會(huì)公開，一方面高校可以針對評價(jià)結(jié)果進(jìn)一步完善教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方案，另一方面也可以為社會(huì)相關(guān)群體提供選擇依據(jù)，還可以使社會(huì)各界能夠?qū)υ摳咝５慕逃虒W(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解。

目前，我國地方應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量的第三方評價(jià)機(jī)制的建設(shè)還處于研究階段，評價(jià)體系還不完善，嚴(yán)格來講，我國還沒有形成較為科學(xué)有效的第三方評價(jià)體系。當(dāng)前我國高等教育質(zhì)量的第三方評價(jià)存在的問題主要有：

高等教育評估理念轉(zhuǎn)變的觀念不強(qiáng)烈，參與不積極。高等教育院校的參與有助于實(shí)現(xiàn)第三方評價(jià)機(jī)制的有效實(shí)行，如美國的高等教育認(rèn)證委員會(huì)、日本的日本大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)等發(fā)達(dá)國家較為成熟的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)都是由高校參與的，具有社會(huì)性、中立性的特點(diǎn)。

政策保障方面，由于我國的高等教育第三方評價(jià)機(jī)制研究起步較晚，機(jī)制建設(shè)較國外還不夠完善，所以目前尚缺乏較為寬松的社會(huì)環(huán)境，對社會(huì)組織運(yùn)行的管理政策還比較嚴(yán)格，高等教育第三方評價(jià)組織的設(shè)立門檻較高，第三方社會(huì)團(tuán)體參與評價(jià)的積極性不高?，F(xiàn)有的少數(shù)幾家第三方評價(jià)組織也沒有切實(shí)發(fā)揮好第三方評價(jià)的積極作用，主要表現(xiàn)為缺乏社會(huì)影響力，其對評價(jià)結(jié)果的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前的第三方評價(jià)機(jī)制明顯缺乏層次性，評價(jià)指標(biāo)的建立不夠科學(xué)，缺乏差異性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育是一個(gè)龐大的體系，對于不同類型的高校，其辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)類型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等因素均不同，因此科學(xué)的評價(jià)就是要結(jié)合不同類型高校，不同專業(yè)特色建立適應(yīng)的評價(jià)模式。

關(guān)于地方應(yīng)用型高校第三方評價(jià)機(jī)制的研究，要從人才培養(yǎng)目標(biāo)與所設(shè)置的人才培養(yǎng)方案的關(guān)聯(lián)度、專業(yè)能力與崗位需求的匹配度、社會(huì)及行業(yè)對所培養(yǎng)人才的滿意度，以及所評價(jià)高校的社會(huì)貢獻(xiàn)度等方面選取評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建全面、客觀、公正、多方協(xié)同、反饋的第三方評價(jià)機(jī)制。進(jìn)而積極引導(dǎo)高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置情況，改革人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量。

首先，要建立科學(xué)完整的評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系的建立是研究的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能夠較為客觀地反應(yīng)所評價(jià)內(nèi)容。由于我國高校的類型不同、人才培養(yǎng)層次不同，所以確定的指標(biāo)體系要能夠反映高校的辦學(xué)類型和特點(diǎn)，反映不同的培養(yǎng)層次，要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，選擇指標(biāo)及判斷指標(biāo)權(quán)重，充分考慮各高校的軟硬件設(shè)施和教學(xué)情況。評價(jià)指標(biāo)不能是千篇一律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，雖然指標(biāo)體系要全面，但不能事無巨細(xì)，要有重點(diǎn)，有關(guān)鍵，有區(qū)分，指標(biāo)間要有邏輯，確保指標(biāo)體系的獨(dú)立、完整，能夠公正客觀地反映評價(jià)對象的總體情況。

其次，要建立多元化、協(xié)同化的評價(jià)指標(biāo)體系。高校教學(xué)質(zhì)量的第三方評價(jià)機(jī)制是吸納多方元素共同參與評價(jià)的過程，開展由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)，評價(jià)主體方各有標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此要積極協(xié)同評價(jià)主體和客體雙方，共同設(shè)計(jì)合理可行的評價(jià)指標(biāo)體系，通過人才培養(yǎng)方案和產(chǎn)業(yè)需求的契合度、人才質(zhì)量和社會(huì)的滿意度等多方面的評價(jià)，全面客觀地反映地方高校的教學(xué)質(zhì)量。評價(jià)的第三方和高校在評價(jià)機(jī)制方面是相互依存、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，最終目的是確保教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，要建立及時(shí)有效的反饋機(jī)制。地方應(yīng)用型高校教學(xué)質(zhì)量第三方評價(jià)機(jī)制的建立，主要目的是進(jìn)一步提高高校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，使高校的教學(xué)方案的設(shè)置同人才需求同步，同社會(huì)要求同步。因此第三方評價(jià)體系要具有及時(shí)有效的反饋功能，及時(shí)了解高校教學(xué)存在的問題和不足，科學(xué)調(diào)整高校的教學(xué)模式和人才培養(yǎng)方案。通過評價(jià)結(jié)果的反饋，建立教學(xué)管理調(diào)控的長效機(jī)制，將多元指標(biāo)的評價(jià)匯總分析，指導(dǎo)地方應(yīng)用型高校的教學(xué)管理，進(jìn)而達(dá)到專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求貼近、與行業(yè)企業(yè)需求貼近的目的，促進(jìn)地方高校提高教學(xué)質(zhì)量。

綜上所述，第三方評價(jià)機(jī)制的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涉及專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、課程設(shè)置與建設(shè)、教學(xué)效果、師資配備與教學(xué)管理等多方面內(nèi)容。

（1）專業(yè)設(shè)置與建設(shè)方面，確定的評價(jià)指標(biāo)要能夠考量專業(yè)的設(shè)置是否符合社會(huì)需要，是否適應(yīng)行業(yè)需求，以及專業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)等情況。

（2）課程的設(shè)置與建設(shè)方面，要評價(jià)本專業(yè)的課程設(shè)置情況，包括設(shè)置的基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課、拓展課、實(shí)踐課的情況；評價(jià)各課程的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等情況，以及課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求的匹配度；評價(jià)實(shí)踐教學(xué)的開展和完成情況。

（3）教學(xué)效果方面，主要考察學(xué)生經(jīng)過教學(xué)和科研培養(yǎng)后，知識(shí)水平、能力水平和素質(zhì)水平三方面的情況，要評價(jià)所培養(yǎng)學(xué)生是否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，以及學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)要求，學(xué)生應(yīng)具有一定的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、職業(yè)能力。如學(xué)生對通識(shí)性知識(shí)、專業(yè)性知識(shí)的掌握情況，對新知識(shí)的學(xué)習(xí)能力，綜合應(yīng)用情況。學(xué)生所具有的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)中的溝通表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。學(xué)生自身的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德品格等。

（4）師資配備方面，所設(shè)置指標(biāo)要能夠評價(jià)高校教師和硬軟件配備的情況。如專任教師的學(xué)歷學(xué)位、職稱比例、教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、科研帶頭人等方面的評價(jià)；對于兼職教師也需要選擇客觀的評價(jià)指標(biāo)。學(xué)校的資源利用情況包括圖書館資源，校內(nèi)、校外的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)利用情況等方面的評價(jià)。

（5）教學(xué)管理方面需要考察學(xué)生管理工作人員的學(xué)歷、職稱比例、相關(guān)榮譽(yù)和獲獎(jiǎng)情況等。

（6）除上述內(nèi)容評價(jià)指標(biāo)，還需要包括對學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的考核內(nèi)容，學(xué)生參加專業(yè)技能競賽情況和獲獎(jiǎng)情況，創(chuàng)業(yè)大賽方面的參賽情況和獲獎(jiǎng)情況等。

除上述內(nèi)容，還應(yīng)該納入社會(huì)的評價(jià)，如學(xué)校的招生情況、畢業(yè)情況、就業(yè)情況、就業(yè)質(zhì)量，行業(yè)企業(yè)對學(xué)生的滿意度，學(xué)生對社會(huì)的適應(yīng)情況和社會(huì)對學(xué)生的好評度等。行業(yè)企業(yè)主要衡量畢業(yè)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)方面情況。社會(huì)要評價(jià)畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)后對社會(huì)的貢獻(xiàn)情況，以及評價(jià)畢業(yè)的知識(shí)能力是否適應(yīng)社會(huì)需要、是否滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

可以說，教學(xué)質(zhì)量第三方評價(jià)的評價(jià)結(jié)論，一方面可以作為高校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控反饋，另一方面可以促進(jìn)社會(huì)要求與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的高度銜接，引導(dǎo)高校根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向，積極拓展核心競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三方評價(jià)機(jī)制是結(jié)合了學(xué)校內(nèi)部、社會(huì)、行業(yè)等多方面的評價(jià)體系，評價(jià)體系全面客觀，既要反映學(xué)校的自身情況，又要體現(xiàn)社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可程度，以評促建，切實(shí)推進(jìn)地方應(yīng)用型高校在教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)方面的提高，服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)力量參與到高校的建設(shè)和監(jiān)督中來。通過第三方評價(jià)，可以促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)等各方的相互溝通和理解，在各方的協(xié)同努力之下，地方應(yīng)用型高?？梢詼?zhǔn)確掌握社會(huì)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，使人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，培養(yǎng)出一大批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。