李文雄 丁藝斌

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，不忘初心，銳意進取，率先探索建立較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展成為我國區(qū)域經(jīng)濟增長的“領(lǐng)頭羊”，為中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的形成和完善做出了重要的貢獻。賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史使命，既是中共中央、國務(wù)院基于新時代背景下的戰(zhàn)略謀劃，也是對深圳發(fā)展的高度認(rèn)可。

加強區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。區(qū)域合作意在通過市場化方式，促進區(qū)域間要素資源合理、高效流動，實現(xiàn)資源共享，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從“先行先試”到“先行示范”，深圳將繼續(xù)順應(yīng)時代要求，在區(qū)域合作領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，為全國社會主義現(xiàn)代化進程提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

一、區(qū)域經(jīng)濟合作的理論基礎(chǔ)

西方經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題做過深入的研究，形成了一些具有較強代表性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論。其中，影響較大的是研究要素集聚規(guī)律的增長極理論，以及研究產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。這些理論反映了西方主流經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識，在區(qū)域合作中要找準(zhǔn)要素集聚背后的客觀規(guī)律，充分考慮梯度條件推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成聯(lián)動可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

增長極理論由法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出。佩魯從受力場的中心確定了“增長極”，并提出“增長極”是經(jīng)濟空間中在一定時期起支配或推動作用的經(jīng)濟部門，它并不是一個區(qū)位，而是位于經(jīng)濟空間極點上的一個或一組推進型經(jīng)濟部門。①褚淑貞、孫春梅：《增長極理論及其應(yīng)用研究綜述》，《現(xiàn)代物業(yè)》2011年第1期。增長極理論在應(yīng)用過程中有四個具體影響效應(yīng)，即對周邊地區(qū)具有極化效應(yīng)、擴散效應(yīng)和回流效應(yīng)以及增長極自身則會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，其中占主導(dǎo)地位的是極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。極化效應(yīng)指的是增長極周邊的生產(chǎn)要素不斷向中心區(qū)域集中，使中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，為增長極的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。擴散效應(yīng)指增長極資本、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等向周邊地區(qū)擴散，帶動周邊地區(qū)發(fā)展?；亓餍?yīng)與擴散效應(yīng)相對，主要是指增長極將周邊區(qū)域的生產(chǎn)要素大量吸引，削弱了周邊區(qū)域自身的要素聚集。擁擠效應(yīng)則是指經(jīng)濟在集聚過程中，會帶來城市發(fā)展中住房、交通、環(huán)境等諸多問題，阻礙進一步發(fā)展。①高洪深：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)（第四版）》， 北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第158頁。

瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾在繼承增長極理論的基礎(chǔ)上提出，增長極與周邊區(qū)域間差異的擴大或者縮小，取決于極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)的相對大小。若任由市場力量自由發(fā)展，極化效應(yīng)將會大于擴散效應(yīng)，引起“累積因果循環(huán)”，形成發(fā)達地區(qū)發(fā)展更快、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展更慢的“馬太效應(yīng)”，地區(qū)經(jīng)濟差距也將進一步增大。②涂人猛：《區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論的形成與發(fā)展》，《企業(yè)導(dǎo)報》2014年第22期。該拓展也為增長極理論的正確應(yīng)用指明了方向，即需要以市場為導(dǎo)向，同時也需要政府的適當(dāng)調(diào)控，從而將極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)控制在合理的范圍，正確引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論最早起源于美國學(xué)者弗農(nóng)提出的工業(yè)生命周期理論，該理論認(rèn)為工業(yè)的各部門或工業(yè)的各類產(chǎn)品都存在不同的生命階段，即都會經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退四個階段，并且隨著產(chǎn)品生命周期的發(fā)展，經(jīng)濟部門也將經(jīng)歷興旺、停滯和衰退。同時該理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟的興衰取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于區(qū)域的經(jīng)濟部門，尤其是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門所處的生命階段。若一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門是由處在停滯和衰退階段的部門所組成，則該地區(qū)屬于低梯度地區(qū)，相反則為高梯度地區(qū)。按照該理論，每個國家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，都會隨時間推移由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞。③顏梁柱、楊明婉：《增長極與梯度轉(zhuǎn)移理論的廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》，《北方經(jīng)貿(mào)》2015年第9期。

按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，由于地區(qū)間接受能力的差異，產(chǎn)業(yè)在梯度間的傳遞是有序的。低梯度地區(qū)要實現(xiàn)發(fā)展，須立足區(qū)域優(yōu)勢條件，重點發(fā)展具有較大優(yōu)勢的初級產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資源密集型產(chǎn)業(yè)，積蓄力量積極承接從高梯度地區(qū)淘汰、外溢出來的產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)化基礎(chǔ)。④高洪深：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)（第四版）》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第124頁。鑒于此，在應(yīng)用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟合作時，需要厘清當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照理論規(guī)律，有選擇承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，充分釋放外溢產(chǎn)業(yè)能量。

二、區(qū)域經(jīng)濟合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）深圳特區(qū)建發(fā)區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐

深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團（以下簡稱“深圳特區(qū)建發(fā)”）積極開展了國內(nèi)省、市、區(qū)的對外援建、對口幫扶、區(qū)域共建工作，已在哈爾濱、河源、汕頭、廣安等地展開區(qū)域合作，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗。

一是推動了合作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以深圳廣安合作為例，深廣產(chǎn)業(yè)園落戶比亞迪、嘉倪電子、盛弘電氣等大型知名企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集，同時帶動就業(yè)6000余人，為廣安市脫貧攻堅樹立了標(biāo)桿。二是提升了合作區(qū)域民生福祉。在區(qū)域合作中，通過加大對合作地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程的結(jié)對幫扶投入，極大改善了合作地交通服務(wù)水平、醫(yī)療服務(wù)水平、公共管理服務(wù)水平。三是打造一批幫扶援建的“深圳品牌”。各區(qū)域合作項目以一流的項目建設(shè)和重大的產(chǎn)業(yè)引進，贏得合作地政府高度肯定，打造幫扶援建品牌。以深哈合作為例，通過對標(biāo)世界一流園區(qū)，打造北方產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，其中園區(qū)首個項目——科創(chuàng)總部項目展示中心從打下第一根工程樁到主體結(jié)構(gòu)封頂僅用63天，體現(xiàn)了“深圳速度”。四是拓寬了深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展，深圳企業(yè)不斷外溢發(fā)展，在哈爾濱、河源、汕尾、廣安等地尋求更加廣闊的市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，通過區(qū)域合作的方式，為企業(yè)提供外溢發(fā)展空間載體，進而推動深圳市與區(qū)域合作地之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)市場，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。

（二）問題與挑戰(zhàn)

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，由于合作兩地在資源稟賦、區(qū)位條件、政策傾斜、體制機制等方面的差異，往往導(dǎo)致一些區(qū)域經(jīng)濟合作“無疾而終”或難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，通過對深圳特區(qū)建發(fā)區(qū)域經(jīng)濟合作實踐的匯總和梳理，提出問題和挑戰(zhàn)。

1.合作兩地經(jīng)濟差異。以深圳與河源區(qū)域合作為例，兩地經(jīng)濟發(fā)展差距較大。GDP方面，2019年深圳市GDP為26927.09億元，位列全國第三；河源市為1080.03億元，僅為深圳市的1/27，差距明顯。2019年工業(yè)增加值方面，河源市僅為深圳市的1/29。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額差距稍小，分別為深圳市的1/7、1/10。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力認(rèn)知水平、營商環(huán)境等因素與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，從而導(dǎo)致兩個方面的問題。一方面，區(qū)域合作需要兼具一定的幫扶性質(zhì)，需要實施主體花費大量的人力、物力和財力投身到幫扶性工作中，合作實施主體通常只能選擇體量較大的國資企業(yè)參與到合作中，無形中阻礙了社會資本參與到區(qū)域合作中。另一方面，實施主體自身往往有與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實際情況相適應(yīng)的項目規(guī)劃、開發(fā)節(jié)奏、招商目標(biāo)，然而合作地缺乏與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)支撐，區(qū)域合作項目難以全面展開。

2.合作兩地市場差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相比，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及所處產(chǎn)業(yè)鏈位置的不同，導(dǎo)致雙方所面對的市場也存在較大的差異。以深哈合作為例，深圳市2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1：39：60.9，其中四大支柱產(chǎn)業(yè)金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度較高，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系格局明顯，因此深圳市在全球范圍內(nèi)輸出的是研發(fā)設(shè)計、資金融通、物資流通等服務(wù)。哈爾濱市2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8:21.5：67.7，其中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、石化工業(yè)整體的增長幅度較低，僅為1.9%，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為明顯?？梢?，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，以向下游客戶輸送工業(yè)產(chǎn)品為主，因此市場主要集中在有需求的特定地區(qū)。

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往將自身具備外溢條件的產(chǎn)業(yè)進行“一刀切”，不加選擇地向欠發(fā)達地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，忽略了產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)度。即便是較為低端的產(chǎn)業(yè)，若缺乏嚴(yán)密的市場調(diào)研，和周密的規(guī)劃，也難以在合作地打開市場，形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，從而也就難以在合作地培育出“增長極”，帶動合作地區(qū)域的整體發(fā)展。

3.合作兩地政策差異。我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在發(fā)展過程中往往會獲得各類政策的扶持，包括管理機制方面，中央政府最大程度將權(quán)力下放給地方政府，讓地方政府擁有較大自主決策權(quán)，從而使得地方政府能夠根據(jù)地方的實際情況制定政策，從而減少了政府對市場的過多干預(yù)，讓地方經(jīng)濟能在遵循市場規(guī)律的情況下快速增長。在市場環(huán)境的營造方面，通過資金補貼、賦稅減免、口岸開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等直接的優(yōu)惠政策，打造良好的營商環(huán)境，吸引各類資本和產(chǎn)業(yè)入駐，從而逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。

然而，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于缺乏政策優(yōu)勢，無論是管理機制還是市場環(huán)境的營造較發(fā)達地區(qū)都比較落后，區(qū)域經(jīng)濟合作中所引進的產(chǎn)業(yè)，并非能完全按照其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的既定路徑發(fā)展。因此，在合作過程中，若無法為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)培育相同的“政策土壤”，產(chǎn)業(yè)也難以按預(yù)期順利“扎根”。

4.合作主體差異。區(qū)域經(jīng)濟合作中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常以企業(yè)為載體，通過企業(yè)以市場化的運作方式參與到區(qū)域經(jīng)濟合作中。企業(yè)通過資金、人員、技術(shù)等要素參與到合作項目的開發(fā)和運營，以期在項目中獲得收益。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在合作中，往往直接通過政府與企業(yè)進行對接，其通過出讓土地、制定優(yōu)惠政策參與到合作中，并讓渡一部分管理權(quán)能，與合作企業(yè)共同分享項目運營帶來的收益。

在這種合作模式下，由于對接主體性質(zhì)的差異，必然帶來期望值的差異。一方面，受“晉升錦標(biāo)賽”等因素的影響，①周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟研究》2007年第7期。當(dāng)?shù)卣Ｍ涌扉_發(fā)節(jié)奏，讓合作項目能夠取得“立竿見影”的效果，迅速帶動當(dāng)?shù)谿DP、稅收、就業(yè)率等一系列指標(biāo)的增長。另一方面，開發(fā)企業(yè)希望遵從市場規(guī)律，從經(jīng)濟可行性的角度推進區(qū)域合作進程，合理統(tǒng)籌開發(fā)節(jié)奏，以期獲得可持續(xù)的發(fā)展。在兩種期望值的碰撞中，當(dāng)?shù)卣捎趽碛蟹梢饬x上的實際權(quán)能，往往能占據(jù)主動，而企業(yè)雖擁有一定的市場權(quán)能，但缺乏相應(yīng)制度的保護，難以將合作項目嚴(yán)格按照市場規(guī)律進行推進。因此，既助推區(qū)域經(jīng)濟合作事業(yè)發(fā)展，又給予企業(yè)發(fā)揮空間，是必須處理好的關(guān)鍵問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟合作的對策和建議

深圳要繼續(xù)發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢為人先、先行先試的特區(qū)精神，在區(qū)域合作領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（一）充分發(fā)揮深圳作為“增長極”的輻射能力，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域中心城市，是整個粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極之一，要不斷提高核心區(qū)域創(chuàng)新能力，做大做強“增長極”，并充分發(fā)揮核心城市作為增長極的輻射力，引導(dǎo)周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等方面與核心城市的對接和聯(lián)系，形成區(qū)域之間的經(jīng)濟合作圈。同時，加強與省內(nèi)外其他區(qū)域的合作，借鑒吸收先進發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，積極拓展增長極的支援領(lǐng)域，在傳統(tǒng)資金援助、項目援助的基礎(chǔ)上，加大人才輸出和技術(shù)支持，放大增長極的輻射帶動作用，推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更好承接先進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

（二）推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要認(rèn)清經(jīng)濟技術(shù)梯度客觀存在的發(fā)展實際，積極承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如通過建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，區(qū)域中心城市可以大力發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，提升國際競爭力，進一步擴大輻射能力。同時經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以利用其后發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，使得區(qū)域內(nèi)各地區(qū)充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，相互補充，相互協(xié)作，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈布局存在較大差異的區(qū)域經(jīng)濟合作中，重點發(fā)展薄弱區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)能夠提升該區(qū)域整體實力。

（三）完善政策配套，加大制度復(fù)制輸出力度

地方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，成為促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展的重要驅(qū)動力。①杜峰：《我國地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》2018年第21期。一方面，政府適當(dāng)?shù)恼{(diào)控能夠避免 “增長極”輻射過程中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致地區(qū)差距進一步擴大；另一方面，政府的正確引導(dǎo)和激勵也能夠助推轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)切實發(fā)揮應(yīng)有的效能。

一是對區(qū)域經(jīng)濟合作的政策支持，特別是增加財政稅收及金融政策等方面的優(yōu)惠力度，鼓勵各類企業(yè)參與到區(qū)域合作中來，讓企業(yè)在區(qū)域合作中得到實在的優(yōu)惠和收益，從而加快各類資本融入?yún)^(qū)域合作中，推動區(qū)域之間的要素流動。二是各級政府研究出臺具體管理條例，以法律文件的形式，規(guī)定區(qū)域合作各主體的管理權(quán)責(zé)范圍、利益分配機制、糾紛處理辦法等，減少合作過程中由于期望不對等、權(quán)責(zé)不對等引起的沖突和糾紛，推動合作順利展開。三是規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟合作項目的審批流程，從項目前期規(guī)劃、經(jīng)營主體構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性、項目發(fā)展前景等多方面加大篩選力度，杜絕盲目投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，打造精品項目切實推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是完善政府服務(wù)工作，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)位核心向周邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；注重人才引進，簡化人才引進手續(xù)，同時周邊地區(qū)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群配套為企業(yè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)勞動力。