胡美倫

(四川省社會科學院，四川 成都 610071)

1 糧食安全定義

我國是一個擁有十幾億人口但是人均資源占有率較少的發(fā)展中大國，糧食問題直接影響著我國的國計民生，在治國安邦的大事里始終都是頭等的。新中國成立70年以來，我國的糧食安全工作取得了許許多多突破性的成就。但是歷史上的一些不能泯滅的教訓，世界頻發(fā)的糧食危機都時時刻刻提醒著我們必須深刻認識到我國的糧食安全問題。本文主要根據(jù)中國的糧食安全目前存在的狀況就這些問題提出了政策性建議。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)對于糧食安全的定義是：只有當任何人在任何時候都能買得到足夠、安全而又富含營養(yǎng)的維持生存和健康所必需的食物，才實現(xiàn)了糧食安全。該定義主要包含3個方面的內(nèi)容：一是保證生產(chǎn)出足夠的糧食；二是保證糧食供應的穩(wěn)定；三是保證所有的人都可以得到糧食。

糧食安全問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個不可忽視的政治問題。近些年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會關注的熱點。我國要想全面建設小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，糧食安全問題的妥善解決至關重要。人們常常運用一些具體指標來衡量糧食安全，比如：一是一國或一地區(qū)外貿(mào)依存度；二是要求一個國家或地區(qū)糧食儲備量要達到糧食需求量的18%左右；三是一個國家或地區(qū)糧食產(chǎn)量的波動系數(shù)應該控制在2%左右；四是一國或地區(qū)低收入階層的糧食保障水平。

2 我國糧食安全現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的資源受到嚴重約束

首先，耕地質(zhì)量不斷下降。耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素，但是隨著城市化進程的迅速加快，城市和道路擠占農(nóng)田，村民家家戶戶修小洋樓，為保護生態(tài)環(huán)境而采取退耕還林，這些現(xiàn)象使得我國可耕地面積變得越來越少。其次，氣候條件直接影響糧食產(chǎn)量。由于氣候條件的惡化，每年總有一些地區(qū)發(fā)生水旱災害，因而造成我國的糧食生產(chǎn)在地域上、時間上也會產(chǎn)生一定的不穩(wěn)定性。

2.2 糧食生產(chǎn)成本逐年提高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料成本大大提高，人力、物力投入加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也就大幅度提高了，但是農(nóng)民的實際收入不增反降，從而嚴重挫傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。為了增加家庭收入，農(nóng)村勞動力被迫背井離鄉(xiāng)，留下“空巢老人”“留守兒童”到一些沿海發(fā)達城市尋找致富門路，加劇了農(nóng)村優(yōu)秀壯動力的流失。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待改善

多年來一直是農(nóng)村資源支援城市，對于農(nóng)業(yè)基礎設施投入非常稀少，與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)相比較，我國對于農(nóng)業(yè)的科技投入不足，耕種機械化程度不高，農(nóng)民基本維持傳統(tǒng)的耕作方式，經(jīng)營方式的落后造成糧食生產(chǎn)水平不高。

2.4 糧食社會需求結構性失衡

隨著居民糧食消費結構升級，口糧在居民糧食消費結構中所占的比重不高且呈逐年下降趨勢，而飼料用糧則逐年上漲，加之新興生物制藥、釀酒及燃料乙醇、食品加工等行業(yè)的迅速發(fā)展，對于工業(yè)用糧的需求也在快速增長。

3 保障我國糧食安全的對策分析

如上所述，對我國未來糧食生產(chǎn)造成不利影響的因素很多，糧食生產(chǎn)用地的減少，自然災害的頻發(fā)，水污染、土壤污染的加劇，農(nóng)村老齡化和勞動力的減少，這些因素都將成為糧食安全的安全隱患。如何配置糧食生產(chǎn)的各種資源，如何有效利用這些糧食生產(chǎn)資源，這些都是保障我國未來糧食安全必然解決的問題。

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變經(jīng)營方式

首先，保護耕地面積。政府應該充分發(fā)揮在農(nóng)村土地問題上的調(diào)控作用，嚴格把關，規(guī)范工業(yè)擠占良田，城市侵占農(nóng)地的行為。其次，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。推進農(nóng)業(yè)機械化，興修水利工程，擴大灌溉面積，促進農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃、集約化經(jīng)營。再次，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入和改變經(jīng)營方式。以科技為先導，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民科技帶頭人，帶動糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

3.2 調(diào)動和保護糧農(nóng)的積極性

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是調(diào)動糧農(nóng)積極性很重要的一點，首先政府可以通過取消農(nóng)業(yè)稅的途徑，從根本上減輕農(nóng)民的負擔；擴大政府財政支農(nóng)撥款數(shù)量；通過民間途徑定點支援貧困地區(qū)。其次是地方政府要采取有效措施，引導糧食企業(yè)抓好糧食收購這個關鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民“賣糧難”的問題；再次，健全糧食生產(chǎn)與采購的保護性措施，執(zhí)行有利于農(nóng)民提高積極性的價格政策，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.3 建立完備的、自給自足的糧食儲備系統(tǒng)

我國傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)大國，歷來比較重視糧食生產(chǎn)，糧食的供給以自給為主、外購為輔?？v觀國際形勢，國際糧食市場遠遠不能滿足我國居民和工業(yè)發(fā)展對于糧食的需求，所以我們不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須建立完備的、自給自足的糧食儲備系統(tǒng)，維持我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴，保證糧食供應，保障糧食安全。

4 結語

目前，我國糧食供應充足、連年有余，人們一般不會去思考糧食安全的問題，但面對瞬息萬變的世界局勢，尤其是中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級，未來的走勢需要我們居安思危，在復雜的世界各國博弈中掌握主動權，相信我國有信心也有條件和能力，依靠中國人民勤勞的雙手筑牢國家糧食安全的防線。