馬松林 秦 鵬

為著力破解首都不斷增長的警務(wù)工作需求和警犬技術(shù)力量相對飽和的突出矛盾，有效提升社會面攜犬巡邏管控力度，根據(jù)公安部、市公安局關(guān)于推進(jìn)警犬工作警企合作和“民犬警用”的整體思路，通過實地調(diào)研、前期試點及效果論證等方式，在2019年的重要安?；顒又?，我們積極探索首都社會化犬防工作模式，取得了令人滿意的效果。

一、目前社會化犬防工作基本狀況

結(jié)合國內(nèi)社會化犬防發(fā)展整體狀況，對模式較為成熟的上海市社會化犬防工作及北京市基礎(chǔ)情況進(jìn)行了重點調(diào)研。目前，上海市有10余家具備一定資質(zhì)規(guī)模的社會化犬防公司，其中以龍根犬防公司和永升犬防公司規(guī)模最大，全市工作犬?dāng)?shù)量約為800頭，日用工作犬量在400頭次以上。北京市有12家具備一定資質(zhì)規(guī)模的公司，全市工作犬?dāng)?shù)量規(guī)模500頭左右。

（一）工作方式方面

兩地社會化犬防工作方式以承擔(dān)重大活動期間社會面巡控、日常巡控及重點行業(yè)巡邏看守等任務(wù)為主。一是在全國“兩會”、上海世博會、亞信峰會和進(jìn)口博覽會等重大活動中，協(xié)助開展外圍區(qū)域攜犬巡控工作。二是積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展日常巡控工作。在北京市朝陽區(qū)協(xié)助開展重點周邊區(qū)域巡控，確保地區(qū)社會面穩(wěn)定；在上海市上海中心、東方明珠電視塔重點部位24小時攜犬巡控，有效遏制了治安事件的高發(fā)態(tài)勢。三是在北京重點地鐵交通樞紐、上海迪士尼公園等人員密集區(qū)域開展巡控，確保了重點地區(qū)日常人身財產(chǎn)安全。

（二）勤務(wù)模式方面

根據(jù)現(xiàn)場實際情況，針對人員較少區(qū)域采取巡邏震懾方式，針對繁華密集區(qū)域采取定點看守方式。參與的犬防公司都是中國工作犬管理協(xié)會的會員單位，有保安資質(zhì)，犬具有“犬籍證書”和個體識別芯片，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對帶犬人員及工作犬進(jìn)行崗前專業(yè)技能考核。工作期間始終遵循隨警作戰(zhàn)和科學(xué)用犬原則，嚴(yán)禁單獨開展工作，帶犬人員及工作犬均著統(tǒng)一服裝。每個崗位同時段至少配備2人2犬，每頭犬每日累計工作時間不超過6小時。點位投送由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采取車輛定期運送方式。對于工作中出現(xiàn)犬誤傷人、派出的人犬受傷等事故情況，由社會化犬防公司承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）費用標(biāo)準(zhǔn)方面

由于地區(qū)、規(guī)模等因素影響，各公司的收費標(biāo)準(zhǔn)存在差異，范圍在1～1.8萬元/月（人·犬）。其中，最早開展犬防業(yè)務(wù)的費用約為0.8萬元/月（人·犬）。目前收費標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)內(nèi)容和工作量計算，范圍在1.2～1.8萬元/月（人·犬）。

二、試點論證有關(guān)做法及成效

一是積極做好前期籌備。結(jié)合調(diào)研基礎(chǔ)和實際工作需求，科學(xué)制定并申請試點論證專項經(jīng)費，在重大活動期間為公交總隊、東城、西城、朝陽和海淀公安分局各增設(shè)1個社會化犬防巡邏點位。組織研討會，先后明確各單位社會化犬防巡控點位和勤務(wù)模式。從公司資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、專業(yè)技術(shù)、信用業(yè)績等方面綜合考慮，制定遴選標(biāo)準(zhǔn)并采取網(wǎng)上征集、招標(biāo)確定供應(yīng)商的方式，選定綜合成績前5名的公司。

二是扎實開展項目推進(jìn)。組織召開相關(guān)總隊、分局和5家社會化犬防公司對接會，確定了5處人流密集、特點突出的工作點位。按照“統(tǒng)一組織、區(qū)別使用”的試點工作原則，在人口密集區(qū)域采用定點區(qū)域震懾看守方式，在人群流量較大的交通樞紐采用區(qū)域巡控方式。工作前期，聯(lián)合公安部沈陽警犬基地專家，針對專業(yè)技能、執(zhí)勤形象等內(nèi)容開展了戰(zhàn)前考核，全部參戰(zhàn)人犬均順利通過考核。

三是嚴(yán)格落實實戰(zhàn)措施。工作期間，社會化犬防力量共出動500人次420犬次。針對5個點位實際特點和屬地公安機(jī)關(guān)需求，科學(xué)制定相應(yīng)的工作時段和力量配比。在地鐵站內(nèi)派駐2人2犬，自早7時至9時和15時至19時兩個高峰時段開展站內(nèi)巡控；在公園等人口密集區(qū)域配備4人2犬，自早9時至21時開展定點震懾；工作中嚴(yán)格按照隨警作戰(zhàn)原則，配合屬地民警共同加強社會面巡控措施。通過實地督導(dǎo)檢查，各點位人犬形象優(yōu)良，精神飽滿，表現(xiàn)出了專業(yè)隊伍應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。

此次試點工作達(dá)到了預(yù)期設(shè)想目標(biāo)。一是壓縮了經(jīng)費開支，抽調(diào)外省市警力開展重大活動安保期間攜犬巡控工作需4萬元/月/（人·犬）（包括人員住宿費、伙食費、犬糧犬藥、訓(xùn)練裝備費、運輸車輛租賃費、人犬往來交通費、人員醫(yī)療費、場地租賃費等），而購買社會化犬防服務(wù)需1.2～1.8萬元/月/（人·犬）。在保證工作實效的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)低于增加民警、輔警投入所花經(jīng)費。且此項工作政府采購程序和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定要求，為下一步大規(guī)模推廣使用留下了成功經(jīng)驗。二是緩解了警力不足，在全力做好核心部位安檢沒有剩余充足警力開展外圍社會面防控工作時，起到了非常有效的輔助作用。三是提升了社會面管控力度，安保期間各點位巡控區(qū)域治安秩序良好，未發(fā)生任何違法案事件，獲得了社會廣泛關(guān)注和好評。基于上述效果，我們認(rèn)為利用社會化犬防提升攜犬巡控工作是可行且必要的。

三、下一步發(fā)展思路

一是建立社會化犬防動態(tài)資源庫。為使此項工作能夠更加高效，整合符合資質(zhì)的企業(yè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的動態(tài)資源庫，采取年審機(jī)制。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對資源庫進(jìn)行維護(hù)，定期對入圍公司的資質(zhì)和人犬技能進(jìn)行考核，后期可不斷吸收優(yōu)質(zhì)公司，及時淘汰不合格的公司，確保資源庫良性發(fā)展，為后期各單位采購社會化犬防服務(wù)提供便利條件。

二是完善警犬工作警企合作機(jī)制。按照公安部王小洪常務(wù)副部長關(guān)于加強警犬工作的指示要求，全市工作犬?dāng)?shù)量未來要達(dá)到5000頭。鑒于全市目前警犬?dāng)?shù)量已突破3000頭，各單位警犬訓(xùn)養(yǎng)能力已經(jīng)飽和，帶犬民警和警犬比例不匹配的實際問題，依托市公安局警企合作機(jī)制，與進(jìn)入資源庫的公司簽訂合作框架協(xié)議，針對性增加人犬技能考核標(biāo)準(zhǔn)及流程、執(zhí)勤要求等內(nèi)容，進(jìn)一步做好“民犬警用”。

三是擴(kuò)大警犬工作警企合作范圍。充分借鑒國外警犬訓(xùn)養(yǎng)使用分離的先進(jìn)理念，以購買社會化犬防服務(wù)為牽引，全面提升警犬工作警企合作和“民犬警用”力度，擴(kuò)大合作范圍，將合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到警犬飼喂、幼犬訓(xùn)養(yǎng)、工作犬使用及聯(lián)合科研育種等多個方面，為進(jìn)一步提升首都警犬工作整體水平提供更加優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。