胡珊

幾天前，一份企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)診斷報(bào)告和一份安全管理診斷放在了寧波一家規(guī)上企業(yè)的負(fù)責(zé)人桌上。她細(xì)細(xì)地翻看報(bào)告，發(fā)現(xiàn)僅在加班計(jì)薪方面，由于處置不當(dāng)，企業(yè)一年的用工風(fēng)險(xiǎn)就高達(dá)近4000萬(wàn)元，而因管理不善與意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患有近百個(gè)。她會(huì)同管理部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究后，覺(jué)得不處理好這些問(wèn)題將對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展造成重大困擾，決定馬上按照診斷結(jié)果逐項(xiàng)整改。

促使該負(fù)責(zé)人下決心做此次風(fēng)險(xiǎn)診斷的原因是，兩個(gè)月前，企業(yè)有一名職工發(fā)生工傷導(dǎo)致身亡，家屬為死亡原因和賠償金額與企業(yè)發(fā)生糾紛。在“智法達(dá)人”普法工作室專(zhuān)家的參與下，雖然事情圓滿解決，但卻讓負(fù)責(zé)人覺(jué)得對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全面的“體檢”十分必要，于是就委托了“智法達(dá)人”普法工作室就企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)用工兩方面，開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

初衷社會(huì)力量要為依法治國(guó)做出貢獻(xiàn)

“智法達(dá)人”普法工作室屬于寧?？h社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。該中心是一家5A級(jí)非營(yíng)利性民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2014年，在寧海縣司法局的支持下成立。不同于以往政府主導(dǎo)的普法服務(wù)模式，寧海縣社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心是一個(gè)由政府引導(dǎo)、社會(huì)力量發(fā)起成立的普法工作平臺(tái)，兼具普法宣傳、商企發(fā)展和社會(huì)治理功能，這在全國(guó)非常少見(jiàn)。

“智法達(dá)人”普法工作室的創(chuàng)始人童躍曾是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)跑者——瀛海威時(shí)空上海分公司的高管，創(chuàng)辦了我國(guó)最早的互聯(lián)網(wǎng)證券交易平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。21世紀(jì)初，應(yīng)父親要求，童躍離開(kāi)上海回家鄉(xiāng)“接班”，成為一家民營(yíng)醫(yī)院的院長(zhǎng)。但在上海的這段創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓他對(duì)時(shí)代的發(fā)展方向有著超乎常人的敏感。

2009年，一次偶然的機(jī)遇，他創(chuàng)辦了寧波天童司法鑒定中心，開(kāi)始探索社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移之路。2012年，他意識(shí)到多元治理模式將成為社會(huì)發(fā)展的必由之路、科學(xué)之路，社會(huì)組織將成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。于是，他下決心全身心投入到這項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新中，離開(kāi)家族企業(yè)，創(chuàng)辦了寧?？h社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。

童躍認(rèn)為，社會(huì)治理最根本有效的路徑是依法治理，社會(huì)力量應(yīng)該在依法治國(guó)中找動(dòng)力、找機(jī)會(huì)，開(kāi)展服務(wù)、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。因此，他在寧海前童鎮(zhèn)“智法達(dá)人”普法驛站的墻上掛了這么一排字：思法、學(xué)法、有說(shuō)法；知法、用法、找辦法。童躍說(shuō)：“社會(huì)力量要為依法治國(guó)做出貢獻(xiàn)，這是起點(diǎn)，是終點(diǎn)，也是‘智法達(dá)人普法工作室誕生的初衷?！?/p>

設(shè)想建立辦事先問(wèn)法的“社區(qū)醫(yī)生”服務(wù)體系

童躍將法律服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系做了一個(gè)類(lèi)比。他說(shuō)，全世界的醫(yī)療體系都有兩項(xiàng)被證明非常有效的制度：一是全民免費(fèi)甚至強(qiáng)制的疫苗制度；二是強(qiáng)調(diào)社區(qū)醫(yī)生作用的分級(jí)診療制。

“人的一生會(huì)遇到很多疾病，但80%以上都屬于常見(jiàn)病癥，社區(qū)醫(yī)生就能處理得非常好，剩下的20%才需要找專(zhuān)科醫(yī)生，甚至專(zhuān)病醫(yī)生?！蓖S說(shuō)，“法律服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系有很多相似之處，兩者都是為了保障服務(wù)對(duì)象的健康，都講求專(zhuān)業(yè)性和‘對(duì)癥下藥，都有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪螅夹枰煌瑢哟蔚娜瞬?。因此醫(yī)療體系好的經(jīng)驗(yàn)，完全可以被法律服務(wù)體系借鑒吸收?！?/p>

他認(rèn)為，所有事情一開(kāi)始就依法依規(guī)辦，不僅耗費(fèi)的精力、成本不高，而且“后遺癥”很少。但倘若事前不依法依規(guī)，到后來(lái)必然是一塌糊涂、糾纏不清，輕則勞民傷財(cái)，重則成為社會(huì)不安定因素。目前，社會(huì)矛盾糾紛的事后處理法律服務(wù)體系已經(jīng)比較完整，但在事先預(yù)防方面，包括普法宣傳、咨詢服務(wù)等工作由于市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)不足，從事該工作的社會(huì)服務(wù)力量嚴(yán)重缺失，造成社會(huì)治理環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺失。

童躍稱(chēng)，各領(lǐng)域都需要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，這就相當(dāng)于醫(yī)療管理體系中的疫苗制度，讓辦事者一開(kāi)始就懂法，可以達(dá)到“免疫”風(fēng)險(xiǎn)的效果。同時(shí)，還要大力發(fā)展法律服務(wù)的“社區(qū)醫(yī)生”體系，培養(yǎng)一批稍具法律知識(shí)的“法律明白人”，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛容易發(fā)生的“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”，充分提供風(fēng)險(xiǎn)告知服務(wù)，大幅度減少事后維權(quán)造成的糾紛和麻煩。

“‘智法達(dá)人普法工作室扮演的就是法律服務(wù)市場(chǎng)中‘社區(qū)醫(yī)生的角色。”童躍說(shuō)，通過(guò)自建平臺(tái)以及自主開(kāi)發(fā)的App，用戶可以按照自己的需求定制法律服務(wù)，而工作室接到申請(qǐng)后，會(huì)分類(lèi)梳理對(duì)應(yīng)法律條文，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)式、菜單式法律培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)按需普法、精準(zhǔn)普法。

特色精準(zhǔn)普法促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展

“民營(yíng)企業(yè)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。”童躍說(shuō)，“以前，企業(yè)只要有業(yè)務(wù)、有資金、能生產(chǎn)，就沒(méi)有問(wèn)題。現(xiàn)在則面臨很多合法依規(guī)的壓力。”環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、安全生產(chǎn)……無(wú)論其中哪一項(xiàng)突破法律底線，企業(yè)都可能元?dú)獯髠?，甚至面臨關(guān)停的命運(yùn)?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室就是要幫助民營(yíng)企業(yè)學(xué)法、知法、用法，助其高質(zhì)量發(fā)展。

以用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，2015年，寧?？h以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在全縣推廣企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)“體檢”，1700多家企業(yè)主動(dòng)參加了“體檢”，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展整改。第二年，整個(gè)寧海縣勞動(dòng)訴訟案件數(shù)量下降了近25%。這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理等領(lǐng)域開(kāi)展。截至目前，“智法達(dá)人”普法工作室共開(kāi)展了4056家（次）用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查出用工法律風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)24.34萬(wàn)條，共開(kāi)展了2萬(wàn)多家（次）企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患20多萬(wàn)條，調(diào)解勞資糾紛2922例，大幅降低了全縣勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量。

“在用法的過(guò)程中普法，效果是最好的?！蓖S說(shuō)?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室的理念創(chuàng)新在于將過(guò)去政府為了宣傳需求“發(fā)傳單”“樹(shù)展板”等廣而告之的普法方式變成了精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求的“一對(duì)一”式的普法服務(wù)。

這樣一個(gè)平臺(tái)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系也大有裨益。2018年，寧?？h委成立了“親清家園”?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室結(jié)合“親清家園”和各部門(mén)的聯(lián)建工作，通過(guò)直接服務(wù)，為企業(yè)紓困解難，減少權(quán)力尋租空間，普法成效顯著。

目前，寧?？h社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心擁有近兩百名專(zhuān)職工作人員和近百名志愿者?！爸欠ㄟ_(dá)人”普法工作室已經(jīng)成為浙江省社會(huì)化普法的重要力量，其模式成為各地學(xué)習(xí)和研究的對(duì)象，童躍也因此被評(píng)為2019年寧波市“十大法治人物”。

童躍說(shuō)：“普法宣傳最終還是要為社會(huì)健康發(fā)展服務(wù)，這是一代人的使命。在普法宣傳這件事上，社會(huì)力量同樣可以主動(dòng)籌劃，大放異彩?！薄?/p>