金玉鑫 耿圣偉

海南自貿(mào)港自成立以來，各項工作都在穩(wěn)步推進，在經(jīng)濟發(fā)展、制度改革方面取得了重大的成果。2020年，突如其來的新冠肺炎擾亂了原本穩(wěn)定的社會生產(chǎn)秩序，全世界陷入了暫時停擺的狀態(tài)之中，我國雖以全國之力在三個月內(nèi)基本控制疫情發(fā)展態(tài)勢，但由于國外物流運輸封鎖、單邊貿(mào)易關閉的行為使我國四大自貿(mào)區(qū)受到了不同程度的影響，海南自貿(mào)港在資金周轉(zhuǎn)、物流運輸、員工數(shù)量等方面受到了相當大的沖擊。所幸的是在黨中央的堅強領導之下，我國在三個月內(nèi)穩(wěn)定了疫情的發(fā)展態(tài)勢，迅速復工復產(chǎn)，創(chuàng)造了世界奇跡。我們不禁為此感到贊嘆，但在此之后也應進行及時的反思。針對此問題，本文將以疫情防控視野下海南自貿(mào)港建設策略研究為核心，從“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位 、建設現(xiàn)狀、發(fā)展策略三方面進行分析，力圖為促進海南自貿(mào)港建設未來的發(fā)展獻計獻策。

“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，海南自貿(mào)港作為我國“海上絲綢之路”的重要站點，對于我國未來經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。因此，我們必須以更加開放的態(tài)度，將海南自貿(mào)區(qū)作為我國未來加強對外開放的重點平臺。同時，將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略貫徹于自貿(mào)區(qū)發(fā)展始終，發(fā)揮“海上絲綢之路”的紐帶作用，不斷加強與東盟各國的友好往來，實現(xiàn)人文與貿(mào)易合作方面的雙重交流。

海南省位于我國的最南端，是我國最大最新的省級經(jīng)濟特區(qū)，當?shù)爻Ｗ∪丝诔^900萬人，經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，實現(xiàn)了從1987年的58.7億元到2017年的4462.5億元的飛躍，海陸空交通便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構多樣，歷史與自然資源豐富，國內(nèi)外交流密切，城鄉(xiāng)風貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，未來還將持續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。

疫情防控背景下提升海南自貿(mào)港建設質(zhì)量的策略

立足優(yōu)勢合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

疫情是一次大考，不僅考驗了一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生能力，同時也檢驗了一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構是否合理。海南在天然橡膠、椰子、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢十分突出，但在全球的疫情之下，這些產(chǎn)業(yè)顯然不能夠滿足實際需要。因此，必須要重新分析與當?shù)貎?yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)才能在未來的發(fā)展中抓住先機。首先當?shù)卣畱^續(xù)保留海南省自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保證自貿(mào)區(qū)的基本發(fā)展；其次，逐步將產(chǎn)業(yè)結(jié)構向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物制藥、人工智能、醫(yī)療科研等高新技術產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，以實現(xiàn)提高自貿(mào)港建設質(zhì)量的目標。

自貿(mào)港建設要基礎設施先行

海南雖位于我國沿海地區(qū)，在貿(mào)易交流方面具有天然的優(yōu)勢。但由于當?shù)鼗A建設較為落后，從而導致海南經(jīng)濟發(fā)展落后于其他沿海地區(qū)?，F(xiàn)今，海南的勢必將變得愈發(fā)開放，為吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，必須要加強自貿(mào)港的基礎設施。當?shù)卣畱訮PP模式加強與社會資本加強合作，不斷完善自貿(mào)港范圍內(nèi)的鐵路、機場、公路、能源設備等基礎設施的建設，同時完善公共服務體系建設，加大人力物力的投入，形成能夠與自貿(mào)港基礎設施建設所配套的供給能力，從而為海南自貿(mào)港今后的發(fā)展打下堅實的基礎 。

依靠技術力量，提升突發(fā)情況下社會治理能力

2020年，突如其來的新冠疫情瞬間席卷全球，使世界生產(chǎn)運行陷入暫時停擺的狀態(tài)。我國雖在三個月內(nèi)基本控制疫情發(fā)展趨勢，令世界各國倍感驚奇；但在此次疫情當中同時也暴露出當前傳統(tǒng)社會治理體系存在的諸多不足之處。例如，傳統(tǒng)實體經(jīng)濟造成了巨大損害，“面對面銷售”模式受到了極大的挑戰(zhàn)。因此，我們必須要在未來更加重視科技的力量，才能使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展更加持久，道路更加廣闊。在這樣的情況之下，海南自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)重要的自貿(mào)區(qū)之一，應當加大信息技術建設發(fā)展的資金投入，積極主動探索線上智能化辦公方式，利用互聯(lián)網(wǎng)進行“零接觸式”銷售，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術的工作模式，完善自貿(mào)區(qū)當前的經(jīng)營銷售模式，帶動經(jīng)濟發(fā)展，同時完善網(wǎng)絡無紙化辦公模式，減少工作人員之間的接觸，降低接觸傳染的可能。

加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)

疫情發(fā)生后，打斷了原本正常運行的生產(chǎn)供應鏈，使得國內(nèi)各行業(yè)均出現(xiàn)了不同程度的停擺，加之國外企業(yè)加強對于中國的貿(mào)易封鎖，導致國內(nèi)在疫情之初出現(xiàn)了酒精、口罩、醫(yī)療防護服、醫(yī)療器械、藥品等物資的短缺，從而暴露出國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不相符、物流渠道不暢通等重大問題。因此，如何幫助加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)成為了海南自貿(mào)區(qū)需要思考的重要問題之一。

做好有序推動外來勞務人員返崗就業(yè)的工作。在外來務工者開始返崗前進行核酸檢測和有效隔離措施，也可采用“點站式”服務將無感染狀況的外來務工者直接輸送至勞動密集型產(chǎn)業(yè)用工。同時，面對復工復產(chǎn)后可能出現(xiàn)的“搶工潮”，自貿(mào)區(qū)政府應提前針對嚴重缺工的企業(yè)、就業(yè)難的群體提前做好調(diào)查，制定好措施，盡可能在短時間內(nèi)滿足他們的需要，促進復工復產(chǎn)。

開通物流運輸綠色通道，保證生產(chǎn)原料運輸暢通。疫情發(fā)生在春節(jié)期間，各地為降低當?shù)匾咔楦腥撅L險，人為設置了不少關口，為控制疫情做出了不少貢獻。現(xiàn)如今，為加快國內(nèi)復工復產(chǎn)應當及時解除所設關卡，設置物流運輸專用綠色通道，將生產(chǎn)原材料在最短時間內(nèi)送到各行業(yè)之中，保證生產(chǎn)材料的持續(xù)供應，加快復工復產(chǎn)。另外，也應積極利用人工智能在緊急情況下進行生產(chǎn)，保障各類物資的基本供應。

出臺優(yōu)惠金融政策，幫助企業(yè)渡過難關。由于此次疫情，對于上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈、經(jīng)營成本帶來了巨大的影響。為解決這一問題當?shù)卣畱敿訌姾暧^調(diào)控，及時調(diào)整信貸政策，采取延長貸款期限、降低利率的方式幫助中小微企業(yè)逐步恢復正常運營。

以“智力輸出”形式發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

國家出臺優(yōu)惠政策助力自貿(mào)港發(fā)展。中央有關部門應根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權，幫助海南自貿(mào)港發(fā)展。首先，將海南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍擴大至海南島全島，再增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海關監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放。另外，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度從而幫助海南自貿(mào)港實現(xiàn)進一步的升級轉(zhuǎn)型。

海南自貿(mào)港作為我國當前最大的自貿(mào)港，應當緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，并依托當?shù)氐锰飒毢竦淖匀粭l件，著眼于打造具有當?shù)靥厣闹悄墚a(chǎn)業(yè)，力爭在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占領制高點，實現(xiàn)自身飛躍式的發(fā)展。因此，海南自貿(mào)港應依托當?shù)匮笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g開發(fā)區(qū)、崖州灣科技城、文昌國際航天城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、?？趶团d城等高新技術開發(fā)區(qū)。同時，再結(jié)合各區(qū)的發(fā)展定位、服務類型以及海南自由貿(mào)易港政策環(huán)境等方面的實際情況，以引進AI智能機器人、生物制藥、醫(yī)療研究機構、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等高新技術企業(yè)為主，向國內(nèi)外高新技術企業(yè)拋出了“橄欖枝”。此外，當?shù)卣€可再提供減免稅收、科研資金、簡化引進手續(xù)的方式讓更多高新技術企業(yè)落戶當?shù)?，將最前沿的技術成果讓國人共享。

綜上所述，在全球疫情還未全部消失的情況之下，海南自貿(mào)港的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們依舊不可掉以輕心。因此，必須要在對當前國內(nèi)外情況做出充分分析的情況下，保持自身優(yōu)勢，不斷加強基礎建設，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能在未來的發(fā)展道路上走的更加長遠。