本刊綜合報道

在“十三五”規(guī)劃收官之年，回望脫貧攻堅路，全世界見證了中國的一座又一座里程碑。

每年減貧1000萬人以上；960多萬貧困人口完成易地扶貧搬遷；全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%……截至2020年11月23日，貴州省宣布所有貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。至此，中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。

“到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧?！边@是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，如今，這個承諾也將如期實現(xiàn)。

貧困，似一頑疾深深嵌入人類社會的肌體；擺脫貧困，成為人類世世代代念茲在茲的共同夢想；新中國的追夢人，腳步從未停歇，在擺脫貧困的路上，譜寫下改天換地的壯麗篇章……

“一個13億多人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。中國的發(fā)展注定要走一條屬于自己的道路?！?016年9月3日，習近平主席在杭州出席2016年二十國集團工商峰會開幕式并發(fā)表主旨演講時強調。

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”—1988年的福建寧德還是一個“老少邊島貧”地區(qū)，這一年，習近平來到寧德任地委書記，在這里發(fā)出了“弱鳥先飛”的號召。

30余載的接續(xù)奮斗，寧德不負所望，實現(xiàn)了“先飛”—2019年，地區(qū)生產總值2451.7億元，人均GDP達到84251元；農民人均可支配收入從30年前的不足160元增加到17804元，提高超過100倍；7.2萬建檔立卡貧困戶全面脫貧，453個貧困村和6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)“摘帽”。

這是新中國砥礪奮進快速發(fā)展的一個縮影，也是無數(shù)成功擺脫貧困樣本中的一個典型。經過70多年的發(fā)展，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，在減貧的規(guī)模與速度上都創(chuàng)造了人類減貧歷史上的奇跡。

這一成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊。

中國共產黨從成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實現(xiàn)共同富裕作為始終不變的追求和使命。新中國成立70多年來，作為執(zhí)政黨，中國共產黨以徹底解決困擾中華民族幾千年的貧困問題、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國為目標，根據(jù)不同歷史時期的具體國情提出了消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的一系列具體措施，不斷推進扶貧脫貧工作取得重大成就。

1949年—1978年 小規(guī)模救濟式扶貧階段

1949年，新中國成立之初，恢復生產、解決普遍貧困問題成為當務之急。中國共產黨帶領人民確立和鞏固了社會主義基本制度，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，農村經濟恢復，農民生產生活條件比解放前有了明顯改善，徹底改變了舊中國一窮二白的落后面貌。

從1953年到1976年，中國國內生產總值年均增長5.9%。糧食產量大幅提高，從1949年到1976年，中國新增人口近4億，而同期人均糧食占有量從418斤提高到615斤，初步滿足了占世界 1/4人口的基本生活需要。這一時期的發(fā)展為中國有效消除貧困、持續(xù)改善民生奠定了必要的物質基礎和制度基礎。

1978年—1985年 體制改革推動扶貧階段

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農村經濟體制改革的序幕，中國農村扶貧工作也進入到體制改革推動扶貧的階段。這一階段實施的農村經濟體制改革措施，包括實施家庭聯(lián)產承包責任制、提高部分農產品的價格、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，極大地解放了農村生產力，調動了農民勞動的積極性，推動了農村經濟的快速發(fā)展，減少了農村貧困人口的數(shù)量。

按照1978年的貧困線標準，中國農村貧困人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，農村貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%，年均減貧1786萬人。

1986年—2000年 大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段

1986年6月，國務院成立了貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組，制定了扶貧開發(fā)方針，確定了以縣為對象的瞄準機制，中國農村扶貧工作進入到大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。

1986年確定了331個國家級貧困縣，1988年確定了370個國家級貧困縣。1994年，國務院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅計劃》（新中國歷史上第一次有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領，要力爭用7年左右的時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題）將國家級貧困縣調整到592個，提出要用7年時間解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。2000年底，“八七扶貧攻堅計劃”的目標基本實現(xiàn)，農村貧困人口大幅度減少，農村貧困地區(qū)群眾溫飽問題基本得到解決。

2001年—2013年 整村推進式扶貧階段

進入21世紀，中國農村貧困人口分布逐漸從國家級貧困縣區(qū)域向村級區(qū)域集中。基于這一現(xiàn)狀，2001年6月，國務院發(fā)布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件”。國務院扶貧辦以貧困村為重點扶貧對象，在全國開展了整村推進扶貧工作，推動中國扶貧工作進入到整村推進式扶貧階段。

期間，中國確定了14.8萬個貧困村，扶貧資金、扶貧政策以及扶貧項目直接向貧困村傾斜，改善了貧困村的生活條件，提高了貧困村的收入水平。2012年底，在現(xiàn)行標準下，中國農村貧困人口為9899萬人。

2013年至今 精準式扶貧階段

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧，在總結以往扶貧實踐經驗的基礎上，中國農村扶貧工作進入到精準式扶貧階段”。這一階段主要針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，提出了貫徹落實“六個精準”“五個一批”的具體要求及實踐路徑。

2012年，黨的十八大召開，中國特色社會主義進入新時代。新的歷史條件下，農村，特別是貧困地區(qū)的農村，成為發(fā)展最大的“約束”和最突出的“短板”。以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧精準脫貧基本方略。

從2013年到2019年，中央財政專項扶貧資金累計投入超過5000億元，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展和歷史性成就。在精準扶貧戰(zhàn)略的指導下，中國扶貧工作成效顯著，農村貧困人口由2013年的8249萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個減少到2019年底的52個，再到2020年11月的國家級貧困縣全部“清零”，中國減貧史上創(chuàng)造出了最好的成績。

新中國成立70多年來，中國經濟社會每發(fā)展前進一步，扶貧標準就提高一次，扶貧工作就推進一步，保持了經濟發(fā)展與減貧的同步推進，較好避免了兩極分化的擴大，有效防止了掉入中等收入陷阱，對全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國減貧成就對世界減貧事業(yè)的貢獻率超過70%。從2012年到2019年年底，短短7年多時間里，中國的貧困人口減少9000多萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。在今年完成全面脫貧目標后，中國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。