陳輝 石意如

【摘 要】 生態(tài)預(yù)算是一種全程治理自然資源環(huán)境的工具，由于與此配套的績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺位，嚴(yán)重影響到生態(tài)預(yù)算實(shí)施的效果，主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系跳出傳統(tǒng)行政區(qū)，立足于主體功能區(qū)，將生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系劃分為靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)基本維度，靜態(tài)績(jī)效采取實(shí)地訪談獲取數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)生態(tài)預(yù)算決策、執(zhí)行、報(bào)告與合作等預(yù)算流程;動(dòng)態(tài)績(jī)效采取實(shí)證方法評(píng)價(jià)，結(jié)合主體功能設(shè)計(jì)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)生態(tài)預(yù)算的投入產(chǎn)出效率、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度、居民幸福感等生態(tài)預(yù)算的產(chǎn)出與效果。以此為基本理論框架，結(jié)合重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，構(gòu)建重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市，分別評(píng)價(jià)其靜態(tài)績(jī)效與動(dòng)態(tài)績(jī)效，針對(duì)突出問(wèn)題并提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】 主體功能區(qū); 生態(tài)預(yù)算; 靜態(tài)績(jī)效; 動(dòng)態(tài)績(jī)效; 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

【中圖分類號(hào)】 F810;X24 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）01-0084-09

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

當(dāng)傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算不能滿足生態(tài)資源環(huán)境管理需求，為了促進(jìn)地方政府像管理非自然資源一樣能高效管理自然資源，早在20世紀(jì)50年代初期拉丁美洲國(guó)家就形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算，由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、金融、自然與人力資源組成[1]。20世紀(jì)90年代地方環(huán)境舉措國(guó)際理事會(huì)（ICLEI）提出生態(tài)預(yù)算，ICLEI1996年沿用財(cái)政預(yù)算平衡原理創(chuàng)立生態(tài)預(yù)算。關(guān)于生態(tài)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算的關(guān)系，最初傾向于將生態(tài)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算的范疇，近期比較傾向于視生態(tài)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算相同的地位，參考財(cái)政預(yù)算的平衡原理，生態(tài)預(yù)算平行于財(cái)政預(yù)算。ICLEI在《生態(tài)預(yù)算指南》中系統(tǒng)闡明了生態(tài)預(yù)算基本思路是地方政府先將生態(tài)資源的非貨幣預(yù)算和其他貨幣預(yù)算分離，并科學(xué)設(shè)定生態(tài)資源保護(hù)的年度目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，然后參照財(cái)政預(yù)算編制的年度平衡原理和程序編制生態(tài)預(yù)算。ICLEI生態(tài)預(yù)算理事處2004年主導(dǎo)撰寫(xiě)了生態(tài)預(yù)算程序，由三階段五步驟構(gòu)成完整的生態(tài)預(yù)算循環(huán)，三階段即預(yù)算準(zhǔn)備和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算平衡，具體包括預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算評(píng)價(jià)五個(gè)步驟[2]。同時(shí)對(duì)生態(tài)預(yù)算程序中準(zhǔn)備、評(píng)估、審計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明[3]，生態(tài)預(yù)算具體程序就可以劃分為準(zhǔn)備、實(shí)施與評(píng)估三個(gè)階段，具體為9個(gè)步驟，形成一個(gè)循環(huán)[4]。在此基礎(chǔ)上，在生態(tài)預(yù)算模式中增加“編制、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)”，生態(tài)預(yù)算循環(huán)完全符合戴明環(huán)（PDCA）的過(guò)程管理模式，被認(rèn)為是一種最適合地方政府的環(huán)境管理系統(tǒng)[5]，可以實(shí)現(xiàn)全程、綜合環(huán)境資源管理。生態(tài)預(yù)算的特點(diǎn)可以歸納為以下四點(diǎn)：（1）生態(tài)預(yù)算以財(cái)政預(yù)算為藍(lán)本，可以采用實(shí)物量非貨幣量單位;（2）突出全面性和全員性;（3）以預(yù)算報(bào)告為信息載體，向生態(tài)環(huán)境管理者、投資者和監(jiān)督者等相關(guān)主體提供決策有用的信息;（4）尊重自然資源、生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展規(guī)律。生態(tài)預(yù)算同時(shí)作為一種可行的自然資源環(huán)境全新管理工具，通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值：為各級(jí)政府建立生態(tài)責(zé)任預(yù)算;為各級(jí)政府與企業(yè)的生態(tài)預(yù)算提供生態(tài)預(yù)算的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);為企業(yè)建立生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制[6]。在ICLEI大力宣傳與極力推動(dòng)下，生態(tài)預(yù)算成功試用了三次：德國(guó)比勒菲爾德等城市示范項(xiàng)目（1996—2000）、德國(guó)凱撒斯勞滕市示范項(xiàng)目（2001—2003）、歐洲4國(guó)示范項(xiàng)目（2001—2004），2001—2007年瑞典、希臘、意大利、英國(guó)、德國(guó)5個(gè)國(guó)家13個(gè)城市的環(huán)境管理部門(mén)試用了生態(tài)預(yù)算[7]。ICLEI官網(wǎng)（www.ielei.org）、生態(tài)預(yù)算網(wǎng)站（www.ecobudget.org）發(fā)布有關(guān)生態(tài)預(yù)算最新動(dòng)態(tài)，并公布有關(guān)生態(tài)預(yù)算出版物和演講內(nèi)容，如The ecoBUDGET Guide、ecoBUDGET Guide for Asian Local Authorities、Robrecht and Frijs（2004），指出生態(tài)預(yù)算的目的是為績(jī)效評(píng)價(jià)、設(shè)置階段性目標(biāo)、確定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而選擇一套恰當(dāng)?shù)拇胧┡c指標(biāo)[8]。生態(tài)預(yù)算成功的經(jīng)驗(yàn)也逐步被亞洲地區(qū)接受并推廣，尤其在城市生態(tài)資源環(huán)境管理領(lǐng)域，2009年印度的貢土爾將財(cái)政預(yù)算與生態(tài)預(yù)算整合為財(cái)政環(huán)境預(yù)算[9]。

生態(tài)預(yù)算從提出、完善到推廣，根據(jù)其預(yù)算中采用的計(jì)量單位不同，經(jīng)歷三個(gè)階段：?jiǎn)我回泿呕馁Y源預(yù)算、融入單一非貨幣化的資源預(yù)算、生態(tài)環(huán)境資源綜合管理的生態(tài)預(yù)算階段[10]。單一貨幣化的資源預(yù)算將生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值貨幣化，以貨幣作為預(yù)算唯一單位，對(duì)生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行管理，這一階段的不足是對(duì)于比較容易貨幣化的生態(tài)資源環(huán)境，可以比較準(zhǔn)確地管理其存量與動(dòng)態(tài)，對(duì)于無(wú)法貨幣化的生態(tài)資源環(huán)境都無(wú)法納入其管理范疇。融入單一非貨幣化的資源預(yù)算一定程度上解決了單一貨幣化的資源預(yù)算的不足，對(duì)生態(tài)自然資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)性、整體性關(guān)注不夠，客觀需要一套完整的生態(tài)資源環(huán)境管理模式，生態(tài)環(huán)境資源綜合管理模式生態(tài)預(yù)算也就產(chǎn)生。生態(tài)資源環(huán)境管理模式的不斷變遷，客觀要求生態(tài)資源環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系改進(jìn)、優(yōu)化，并構(gòu)建系統(tǒng)的配套措施，有效保障生態(tài)預(yù)算實(shí)施。我國(guó)2010年頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為生態(tài)資源環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)提出了新的視角，即基于主體功能區(qū)視角構(gòu)建生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，考慮到主體功能區(qū)類型較多，在這主要研究重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以此為切入點(diǎn)，全面研究主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目組初步設(shè)計(jì)主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先聘請(qǐng)校內(nèi)專家論證2次。邀請(qǐng)校內(nèi)預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)類專家進(jìn)行討論，其中2名教授、2名正高級(jí)會(huì)計(jì)師、1名注冊(cè)會(huì)計(jì)師與3名副教授組成，其次組織了三次校外專家論證。分別是梧州市財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)炀哂懈呒?jí)職稱的12名專家、廣西拔尖會(huì)計(jì)人才“十百千”培養(yǎng)項(xiàng)目成員10人、湖南大學(xué)工商管理學(xué)院徐莉萍教授的科研團(tuán)隊(duì)。三次校外專家論證前1個(gè)星期將相關(guān)資料發(fā)給相關(guān)專家，使專家有足夠的時(shí)間了解問(wèn)卷的內(nèi)容、查閱生態(tài)預(yù)算相關(guān)文獻(xiàn)，再集中討論，歸納整理三次專家論證提出的建議。

（一）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)預(yù)算流程是生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)的硬件，一般由預(yù)算決策、執(zhí)行、報(bào)告與合作等關(guān)鍵程序組成，構(gòu)建比較固定、運(yùn)行規(guī)律明顯，4類主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算流程相似度高、很穩(wěn)定?；诖?，將主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效界定為生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效，主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要針對(duì)生態(tài)預(yù)算流程中決策、執(zhí)行、報(bào)告、合作等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)[11]，形成由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)與15個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體預(yù)算程序績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12-13]和三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的描述與說(shuō)明見(jiàn)表1。

（二）生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì)，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)兼顧資源利用、生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)等[14]。由于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、發(fā)展后勁不足，所以評(píng)價(jià)重心可以選擇強(qiáng)化工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者認(rèn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平可以具體化為：二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，考慮到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能是加快人口集聚，提高城市化程度，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出主要評(píng)價(jià)城市化水平、工業(yè)化水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)在加快城市化水平過(guò)程中，城市人口急劇增加，居民就業(yè)也就成為社會(huì)治理最為突出的問(wèn)題，在評(píng)價(jià)社會(huì)治理績(jī)效中的民生福祉時(shí)，城鎮(zhèn)居民就業(yè)也就成為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表2[15-18]。

（三）指標(biāo)權(quán)重確定

將專家劃分為理論專家與實(shí)務(wù)專家，確定專家有兩個(gè)基本要求：（1）理論專家必須是預(yù)算、會(huì)計(jì)、環(huán)境、生態(tài)方面的博士或教授，實(shí)務(wù)專家必須具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱、縣級(jí)政府職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人、市級(jí)政府職能部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)人。（2）對(duì)生態(tài)預(yù)算領(lǐng)域有一定的研究。為了保證專家對(duì)生態(tài)預(yù)算領(lǐng)域比較了解，首先通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)查閱相關(guān)專家近期發(fā)表的專業(yè)論文，在此基礎(chǔ)上確定哪些專家在生態(tài)預(yù)算有一定研究。采取實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查與郵件的方式將兩兩對(duì)比判斷矩陣設(shè)計(jì)成問(wèn)卷發(fā)給各位專家，由專家經(jīng)過(guò)仔細(xì)思考，對(duì)兩兩指標(biāo)的重要性進(jìn)行比較之后，再給兩兩矩陣打分。理論專家主要是來(lái)自于湖南大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西大學(xué)、桂林理工大學(xué)、武漢大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等高校的教授（20人）與博士（17人），實(shí)務(wù)專家主要是來(lái)自于廣東（廣州、深圳、珠海）與廣西（南寧、桂林、梧州、欽州、百色）兩省份的高級(jí)會(huì)計(jì)師（3人）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師（7人）、政府環(huán)保系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)的縣局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)（27人）。收回所有專家的調(diào)查問(wèn)卷74份，綜合分析各位專家的打分結(jié)果的基礎(chǔ)上，形成各指標(biāo)兩兩矩陣表，在此基礎(chǔ)上計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。

1.靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。各層次指標(biāo)的CR值都小于0.1，最后進(jìn)行層次總排序的一致性檢驗(yàn)，CI=0.001，RI=0.132，CR=0.008，CR小于0.1，說(shuō)明在專家打分的基礎(chǔ)上確定的指標(biāo)組成的矩陣具有相對(duì)一致性，生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效各層次指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表3。

2.動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。綜合考慮專家給兩兩矩陣賦值，各層次指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)，CR值都小于0.1，說(shuō)明各層次一致性檢驗(yàn)通過(guò)。進(jìn)行層次總排序的一致性檢驗(yàn)，CI=0.023，RI=0.687，CR=0.033，CR小于0.1，說(shuō)明在專家打分的基礎(chǔ)上確定的指標(biāo)組成的矩陣具有相對(duì)一致性，生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效各層次指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表4。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港四市組成，延及玉林、崇左兩市，2006年正式成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，兩年后上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2010年頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。雖然廣西區(qū)人民政府認(rèn)為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、防城港、欽州、北海組成，延伸至玉林與崇左兩市，但是《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中單獨(dú)將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，并沒(méi)有將玉林、崇左列入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此在這沒(méi)有將玉林、崇左兩市納入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)計(jì)算說(shuō)明

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)主要對(duì)單一居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，單一居民的情緒會(huì)影響問(wèn)卷結(jié)果，從而導(dǎo)致問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果存在很大的缺陷。為了減少單一被調(diào)查對(duì)象的影響，本次問(wèn)卷調(diào)查采取集中訪談式實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，項(xiàng)目組組建4個(gè)小組，每個(gè)小組由項(xiàng)目組中1位老師與3—4名學(xué)生組成，于2016年10月至12月在南寧、防城港、欽州、北海4市對(duì)4市各縣（區(qū)）的居民進(jìn)行訪談，訪談對(duì)象要求具有?？埔陨蠈W(xué)歷，主要依托居委會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)，每一場(chǎng)訪談一般成員為8—12人。首先由項(xiàng)目組成員向被訪談的對(duì)象介紹問(wèn)卷中每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容，然后由被訪談的成員對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)打分，由1名被訪談成員在此基礎(chǔ)上填制1份問(wèn)卷。為了使被調(diào)查對(duì)象容易理解問(wèn)卷內(nèi)容，先對(duì)流程績(jī)效三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行描述，采取5級(jí)量化打分法，1表示非常不滿意、2表示不太滿意、3表示一般滿意、4表示滿意、5表示非常滿意，共回收問(wèn)卷257份，問(wèn)卷分布情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表5。本次問(wèn)卷調(diào)查覆蓋了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市的所有市區(qū)與縣城，被調(diào)查對(duì)象在對(duì)該問(wèn)卷內(nèi)容有一定了解的基礎(chǔ)上，集體填寫(xiě)，因此，問(wèn)卷基本能代表廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市居民對(duì)本地區(qū)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效的真實(shí)評(píng)價(jià)。

動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)主要選擇廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南寧市、防城港市、欽州市、北海市4個(gè)地級(jí)市2010年與2015年兩年的數(shù)據(jù)作為研究樣本，之所以選擇這兩年，是因?yàn)?010年與2015年分別是該市十一五期間、十二五期間的最后的一年，這兩年一定程度能代表該市十一五、十二五發(fā)展的結(jié)果（后文用2010年代表“十一五期間”、用2015年代表“十二五期間”）。數(shù)據(jù)來(lái)源于4市的2010年統(tǒng)計(jì)年鑒、4市2015年統(tǒng)計(jì)年鑒、4市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)、4市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)、4市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃、4市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃、4市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃、珠西經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、2010年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、2015年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、2010年廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)公告、2015年廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)公告、2010年廣西壯族自治區(qū)水資源公報(bào)、2015年廣西壯族自治區(qū)水資源公報(bào)、廣西壯族自治區(qū)自然資源部門(mén)下達(dá)的2015年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的通知、廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃。

2.指標(biāo)計(jì)算。首先計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值，然后計(jì)算各指標(biāo)值，其次計(jì)算生態(tài)預(yù)算決策績(jī)效值、執(zhí)行績(jī)效值、報(bào)告績(jī)效值與合作績(jī)效值以及預(yù)算流程績(jī)效值X。最后將生態(tài)預(yù)算決策績(jī)效值、執(zhí)行績(jī)效值、報(bào)告績(jī)效值與合作績(jī)效值以及預(yù)算流程績(jī)效值轉(zhuǎn)換到[0—1]區(qū)間。經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效與綜合績(jī)效都是采用標(biāo)準(zhǔn)化值與對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重的積求和所得。

（1）投入產(chǎn)出效率。投入產(chǎn)出效率指標(biāo)在這不單獨(dú)根據(jù)現(xiàn)有的投入產(chǎn)出效率指標(biāo)計(jì)算公式計(jì)算投入產(chǎn)出，而是在設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，已經(jīng)考慮了自然資源、資金的投入產(chǎn)出關(guān)系。其計(jì)算的基本思路是先根據(jù)描述經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)與生態(tài)子系統(tǒng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)與指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算加權(quán)平均值，描述經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)與生態(tài)子系統(tǒng)的投入產(chǎn)出效率，分別稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、社會(huì)治理績(jī)效與生態(tài)管理績(jī)效，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、社會(huì)治理績(jī)效與生態(tài)管理績(jī)效與其對(duì)應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算加權(quán)平均值，描述主體功能區(qū)的投入產(chǎn)出效率。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)主要借鑒了汪波等[12-13]研究中采取的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)計(jì)算思路，各主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展度計(jì)算過(guò)程如下：

首先，計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)度（C），其計(jì)算公式為：

其中，V為變異系數(shù)，變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/三大子系統(tǒng)綜合得分的平均值，一般區(qū)域協(xié)調(diào)度值越小，說(shuō)明主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度越低，反之越高。

然后，計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度（D），其計(jì)算公式為：

其中，T為主體功能區(qū)三大子系統(tǒng)的綜合得分值與其對(duì)應(yīng)的權(quán)重的乘積之和。一般認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展度為0—0.21屬于極不協(xié)調(diào)、0.22—0.43屬于較不協(xié)調(diào)、0.44—0.65屬于基本協(xié)調(diào)、0.66-0.87屬于比較協(xié)調(diào)、0.88—1屬于非常協(xié)調(diào)[19-20]。

（3）居民幸福指數(shù)。居民幸福指數(shù)從居民滿意度、居民幸福感兩個(gè)方面采取5級(jí)量化打分法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取原始數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此基礎(chǔ)上根據(jù)居民幸福指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算各市居民幸福指數(shù)，居民幸福指數(shù)計(jì)算公式為：

居民幸福感指數(shù)=居民滿意度×50%+居民幸福感×50%

（二）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效及各環(huán)節(jié)的績(jī)效值統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表6。從表6可知：4市生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效從高到低依次排序?yàn)椋悍莱歉?、欽州、北海、南寧。防城港的生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效最好，主要源于執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效與合作績(jī)效都比較高，但是其決策績(jī)效是4市最低的。南寧市的生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效最差，主要因?yàn)閳?zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效最低。決策績(jī)效對(duì)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效并不一定起決定性影響。南寧市決策績(jī)效比較好，生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效卻最差;防城港決策績(jī)效最低，流程績(jī)效最好。決策績(jī)效欽州最好，防城港最差;執(zhí)行績(jī)效防城港最好，南寧最差;報(bào)告績(jī)效防城港最好，南寧最差;合作績(jī)效防城港最好，北海最差。說(shuō)明防城港要提高決策績(jī)效，南寧要提高執(zhí)行績(jī)效與報(bào)告績(jī)效，北海要提高合作績(jī)效。

4市預(yù)算流程存在的問(wèn)題也有些不同。（1）南寧市生態(tài)預(yù)算流程存在的問(wèn)題。南寧市生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效比較低是由于預(yù)算執(zhí)行績(jī)效與預(yù)算報(bào)告績(jī)效都比較低，從南寧市生態(tài)預(yù)算績(jī)效結(jié)構(gòu)可以看出深層次的原因主要是預(yù)算執(zhí)行組織與管理制度、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在大量違規(guī)與不合理成分、預(yù)算信息報(bào)告形式、披露的預(yù)算信息質(zhì)量不高4方面存在重大不足。（2）防城港市生態(tài)預(yù)算流程存在的問(wèn)題。防城港生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效比較低主要是決策績(jī)效引起的，進(jìn)一步分析決策績(jī)效的結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其頂層制度設(shè)計(jì)不太合理的同時(shí)，最主要的是生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在重大缺陷。（3）欽州市生態(tài)預(yù)算流程存在的問(wèn)題。欽州市生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效中預(yù)算報(bào)告績(jī)效中報(bào)告形式存在重大不足，其他方面都有很大的提升空間。（4）北海市生態(tài)預(yù)算流程存在的問(wèn)題。北海市預(yù)算決策績(jī)效中的生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)計(jì)、預(yù)算合作績(jī)效中不管是預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部合作還是預(yù)算系統(tǒng)之間的合作都存在重大缺陷。

一般認(rèn)為生態(tài)預(yù)算初期績(jī)效值介于0.8—1為有效等級(jí)，0.5—0.79為基本有效等級(jí)，0—0.49為無(wú)效等級(jí)[20]。4市的生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化值在0.63—0.69之間，沒(méi)有1市的生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效接近有效等級(jí)。4市生態(tài)預(yù)算決策中頂層制度設(shè)計(jì)處于0.63—0.67之間，生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)計(jì)的績(jī)效值處于0.62—0.69之間，都屬于基本有效等級(jí);南寧市、欽州市、北海市生態(tài)預(yù)算執(zhí)行中組織與管理制度標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效值介于0.59—0.68之間，預(yù)算執(zhí)行合規(guī)與合理性標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效值介于0.62—0.68之間，防城港的兩個(gè)值趨近于有效等級(jí);報(bào)告形式的績(jī)效值、披露的預(yù)算信息質(zhì)量的績(jī)效值4市都屬于基本有效等級(jí)，防城港的預(yù)算信息報(bào)告形式與預(yù)算信息質(zhì)量績(jī)效值、欽州的預(yù)算信息質(zhì)量績(jī)效值趨近有效等級(jí);報(bào)告形式的績(jī)效值、披露的預(yù)算信息質(zhì)量的績(jī)效值4市都屬于基本有效等級(jí)，只有防城港的預(yù)算信息報(bào)告形式與預(yù)算信息質(zhì)量績(jī)效值趨近有效等級(jí)。

決策績(jī)效與流程績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效、合作績(jī)效的相關(guān)系數(shù)分別是0.0434、0.9272、0.9947、0.9715，說(shuō)明決策績(jī)效與流程績(jī)效呈弱正相關(guān)，執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效、合作績(jī)效與流程績(jī)效呈強(qiáng)正相關(guān)，值得北部灣4市思考的是不管從理論角度，還是從專家們賦予的指標(biāo)權(quán)重角度，都可以認(rèn)為決策績(jī)效對(duì)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效的貢獻(xiàn)度最大，廣西北部灣4市的決策績(jī)效與流程績(jī)效相關(guān)性不強(qiáng)，說(shuō)明北部灣4市生態(tài)預(yù)算決策績(jī)效對(duì)流程績(jī)效影響不大，這在一定程度說(shuō)明4市生態(tài)預(yù)算決策績(jī)效存在重大漏洞，如何厘清生態(tài)預(yù)算決策機(jī)制對(duì)流程績(jī)效的影響，對(duì)整個(gè)生態(tài)預(yù)算至關(guān)重要，否則整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)都很難起作用。

（三）生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市十一五、十二五期間的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效、各市的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效值整理見(jiàn)表7。

1.4市生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)。分析表7中4市生態(tài)預(yù)算績(jī)效值，可知：（1）4市投入產(chǎn)出績(jī)效整體評(píng)價(jià)。在十一五期間，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效排序依次是南寧市、防城港市、北海市、欽州市，在十二五期間，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效排序依次是北海市、防城港市、南寧市、欽州市。十一五期間，經(jīng)濟(jì)績(jī)效最好的是防城港，最差的是欽州;社會(huì)績(jī)效最好的是南寧，最差的是欽州;生態(tài)績(jī)效最好的是南寧，最差的是欽州。十二五期間，經(jīng)濟(jì)績(jī)效最好的是防城港，最差的是欽州;社會(huì)績(jī)效最好的是南寧，最差的是欽州;生態(tài)績(jī)效最好的北海，最差的是欽州。（2）南寧市生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)。南寧市十一五、十二五的生態(tài)預(yù)算績(jī)效在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一直比較好，但是十二五的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值比十一五下降約20%，分析其經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效可知，下降主要源于經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)績(jī)效下降，其生態(tài)績(jī)效略有上升。（3）防城港市生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)。防城港市十一五、十二五的生態(tài)預(yù)算績(jī)效在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一直也比較好、比較穩(wěn)定，十二五的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值比十一五略有上升，分析其經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效可知，上升主要源于經(jīng)濟(jì)績(jī)效上升，其社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效反而有所下降。（4）欽州市生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)。欽州市十一五、十二五的生態(tài)預(yù)算績(jī)效在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一直最差，十二五的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值比十一五略有下降，分析其經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效可知，下降主要源于經(jīng)濟(jì)績(jī)效上升，其社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效反而下降。（5）北海市生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)。北海市十一五的生態(tài)預(yù)算績(jī)效在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)排在第3位，但是十二五的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值在十一五的基礎(chǔ)上有明顯的上升，躍居廣西北部灣4市之首，分析其經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效可知，上升主要源于經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效都出現(xiàn)不同程度的上升，尤其是經(jīng)濟(jì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效升幅特別大。

恩格爾系數(shù)可以從客觀角度來(lái)描述居民富裕程度，居民財(cái)富富裕程度與生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出是否存在一定相關(guān)性，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市兩年的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值整理見(jiàn)表8。從表8可知：（1）十一五期間城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)與生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效呈強(qiáng)正相關(guān)。恩格爾系數(shù)越低代表居民富裕程度越高，4市的城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從高到低排序依次是欽州市、北海市、防城港市、南寧市，十一五期間城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與投入產(chǎn)出績(jī)效的相關(guān)系數(shù)為0.9490，4市城鎮(zhèn)居民的富裕程度排序是南寧市、防城港市、北海市、欽州市，與生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值從高到低的排序相同。（2）十二五期間城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值得排序相關(guān)性不明顯。十二五期間城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與投入產(chǎn)出績(jī)效的相關(guān)系數(shù)為0.5169，南寧市、防城港市、欽州市恩格爾系數(shù)與生態(tài)預(yù)算績(jī)效值正相關(guān)，但是北海比較特殊，其十二五期間的生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值最高，但是其恩格爾系數(shù)也比較高，為什么北海十二五期間生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出績(jī)效值比較高，城鎮(zhèn)居民的幸福感反而降低了，這值得思考。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市十一五期間、十二五期間的協(xié)調(diào)發(fā)展度及其等級(jí)劃分見(jiàn)表9、表10。從表9可知：（1）4市協(xié)調(diào)發(fā)展度差異不大。十一五期間與十二五期間4市中，南寧的協(xié)調(diào)發(fā)展度最高，防城港的協(xié)調(diào)發(fā)展度最低，說(shuō)明南寧在發(fā)展中比較重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而防城港在這方面重視不夠。（2）4市協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化趨勢(shì)評(píng)價(jià)。南寧、防城港與欽州的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈降低趨勢(shì)，其中防城港略有下降，南寧下降比較明顯，北海的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈上升趨勢(shì)，上升近20%。為什么南寧、防城港、欽州3市的協(xié)調(diào)發(fā)展都出現(xiàn)了不同程度的下降，是3市偏好于某方面的發(fā)展？還是3市在積極調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展度暫時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)？如果源于前者，值得3市當(dāng)局思考。從表10可知：（1）4市的協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)不高。2010年南寧發(fā)展比較協(xié)調(diào)，防城港、欽州、北海發(fā)展基本協(xié)調(diào)，2015年4市都處于基本協(xié)調(diào)發(fā)展等級(jí)，在十一五、十二五期間，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市沒(méi)有非常協(xié)調(diào)的市，說(shuō)明4市的發(fā)展協(xié)調(diào)還有很大的提升空間。（2）南寧協(xié)調(diào)發(fā)展度下降。5年后南寧的協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)從比較協(xié)調(diào)下降為基本協(xié)調(diào)，出現(xiàn)反常，作為廣西的首府很容易放大其負(fù)面效應(yīng)，南寧要積極制定對(duì)策，抑制南寧協(xié)調(diào)發(fā)展度下降的趨勢(shì)。

3.居民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)。對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，按照幸福指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算4市居民幸福指數(shù)見(jiàn)表11。從表11可知：4市中防城港城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)最高，北海的幸福指數(shù)最低，說(shuō)明防城港的居民對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、社會(huì)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品的組合供給滿意度是最高的，北海是最低的。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市靜態(tài)績(jī)效、動(dòng)態(tài)績(jī)效與居民幸福感以及綜合績(jī)效值整理見(jiàn)表12。從表12可知：（1）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市整體生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效不高。4市生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效值在0.5—0.7之間波動(dòng)，沒(méi)有1個(gè)市的值達(dá)到0.7以上，說(shuō)明4市整體生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效不高，在4市中，防城港的生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效最高，略高于北海，欽州的生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效最差。（2）防城港生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。防城港生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效最高，主要表現(xiàn)在生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效、投入產(chǎn)出、居民幸福指數(shù)都比較高，但是其協(xié)調(diào)發(fā)展度比較低，因此防城港要加強(qiáng)提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理與生態(tài)管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）北海生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。北海綜合績(jī)效比較高，其生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效、投入產(chǎn)出、協(xié)調(diào)發(fā)展度與居民幸福指數(shù)都比較高，因此北?？梢钥紤]現(xiàn)有基礎(chǔ)上，整體提升一個(gè)層次。（4）南寧生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。南寧生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效不高，主要表現(xiàn)在投入產(chǎn)出效率比較低，因此南寧的當(dāng)務(wù)之急要提升投入產(chǎn)出效率。（5）欽州生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。欽州生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效最差，其流程績(jī)效、居民幸福感比較高，但是投入產(chǎn)出、協(xié)調(diào)發(fā)展度都比較低，因此欽州在提升投入產(chǎn)出效率的同時(shí)，要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理與生態(tài)管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

居民幸福感是評(píng)價(jià)生態(tài)預(yù)算效果的一個(gè)重要指標(biāo)，4市居民幸福指數(shù)從高到低排序依次為：防城港、欽州、南寧、北海，說(shuō)明防城港居民幸福指數(shù)最高，北海居民幸福指數(shù)最低。（1）居民幸福視角的生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)。4市靜態(tài)績(jī)效從高到低排序依次是：防城港、欽州、南寧、北海，其中南寧、北海的靜態(tài)績(jī)效值相差不大，與4市居民幸福感指數(shù)從高到低的排序基本相同，說(shuō)明居民幸福感與生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效之間相關(guān)性比較高。（2）居民幸福視角的協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)。幸福感指數(shù)從高到低排序與協(xié)調(diào)發(fā)展度排序相反，也就說(shuō)明主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度越高，居民幸福感指數(shù)不一定越高，反而越低，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。（3）居民幸福感視角的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)。居民幸福感與投入產(chǎn)出之間相關(guān)性不明顯。

四、結(jié)論與建議

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市生態(tài)預(yù)算流程整體水平不高，不管是決策績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效還是合作績(jī)效都偏低，可見(jiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)預(yù)算流程各個(gè)環(huán)節(jié)都有很大提升空間，必須多管齊下，才能提升整體生態(tài)預(yù)算流程的質(zhì)量。4市近期生態(tài)預(yù)算改進(jìn)的重心不同，南寧市近期在生態(tài)預(yù)算改進(jìn)的重心在執(zhí)行、報(bào)告環(huán)節(jié)，防城港市近期生態(tài)預(yù)算流程改進(jìn)的重心在生態(tài)預(yù)算決策環(huán)節(jié)，北海市近期生態(tài)預(yù)算改進(jìn)的重心在決策、合作環(huán)節(jié)，欽州市需整體改進(jìn)生態(tài)預(yù)算流程。在本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展這一前提下，南寧市要基于整體視角調(diào)整本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)之間的結(jié)構(gòu)，防城港市要改變低協(xié)調(diào)發(fā)展格局，欽州市要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的理念，北海市繼續(xù)維持協(xié)調(diào)發(fā)展與動(dòng)態(tài)績(jī)效兼顧的態(tài)勢(shì)。

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