朱惠斌

區(qū)域競合背景下，城市逐步改變原有“行政區(qū)經(jīng)濟”的發(fā)展模式，謀求跨行政邊界合作以發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置互補，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。地理位置和政策協(xié)議對我國區(qū)域經(jīng)濟有顯著影響作用，其中，地理位置因素的影響持續(xù)時間較長，政策協(xié)議因素的影響則較為迅速。經(jīng)濟全球化背景下，行政邊界的屬性逐步從封閉轉(zhuǎn)向開放?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略的提出，對區(qū)域整體發(fā)展有重要的作用。深圳同時擁有地理位置和政策協(xié)議的發(fā)展優(yōu)勢，如何運用此優(yōu)勢進一步發(fā)展，成為深圳面臨的重要課題。

一、研究框架與研究對象

（一）研究框架

1.增長極理論增長極理論指出經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，常首先出現(xiàn)于增長極上，通過不同渠道向外擴散，對經(jīng)濟產(chǎn)生不同影響。增長極概念的內(nèi)涵從經(jīng)濟空間拓展到地理空間，將地理學(xué)“增長中心”空間概念引入佩魯增長極理論，把經(jīng)濟空間或經(jīng)濟區(qū)域劃分同一或均質(zhì)區(qū)域。經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域增長對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生的不利影響稱為極化效應(yīng)，有利影響稱為涓滴效應(yīng)。勞動力、資本和技術(shù)等要素因報酬差異，而發(fā)生落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動的現(xiàn)象為回波效應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展在地域上并非同時產(chǎn)生和均勻擴散，通過回波效應(yīng)和擴散效應(yīng)以平衡形式實現(xiàn)。

2.“核心-邊緣”區(qū)位理論根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段、空間經(jīng)濟增長階段和不同區(qū)域類型劃分，國家經(jīng)濟增長會周期性形成區(qū)域不平衡，產(chǎn)生經(jīng)濟增長區(qū)域、核心區(qū)域和經(jīng)濟增長緩慢或停滯衰退的邊緣區(qū)域。根據(jù)國家工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重的不同，可將城市劃分出前工業(yè)階段、過渡階段、工業(yè)階段和后工業(yè)階段的空間經(jīng)濟增長4個階段，每個階段都反映了核心區(qū)和邊緣區(qū)域間關(guān)系轉(zhuǎn)化。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，投資明顯增加，以快速成長產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，國家出現(xiàn)若干區(qū)域性增長極。國家實施區(qū)域經(jīng)濟和增長極政策經(jīng)驗，參與區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)工作的具體實踐，為國家引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可具操作性的政策理論和方法。

（二）研究對象改革開放后，深圳作為我國第一批經(jīng)濟特區(qū)，充分運用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，至今持續(xù)保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，為中國改革開放進程起到了重要的試驗和示范作用，逐步發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟中心。隨著國家改革開放事業(yè)的不斷深化，特區(qū)享有的特殊政策不斷弱化，并面臨土地和空間，能源和水資源，人口承載量，環(huán)境承載力等四個“難以為繼”的挑戰(zhàn)。深圳作為國家區(qū)域中心城市、副省級城市、計劃單列市、全國文明城市、國家創(chuàng)新型城市和國際化城市，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和服務(wù)業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè)，城市定位不斷轉(zhuǎn)型（見表1）。深圳以高新技術(shù)和先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，致力于構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，積極培育和發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，生物醫(yī)療，新材料、新能源和海洋經(jīng)濟等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

表1 深圳城市定位的規(guī)劃轉(zhuǎn)型

續(xù)表

二、深圳的城際關(guān)系研究

（一）深圳與粵港澳大灣區(qū)核心城市城際關(guān)系分析

深圳和香港間存在顯著的錯位和互補關(guān)系，不是此部分研究重點。但深圳和廣州在區(qū)域地位上有顯著差距，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能等層面，深圳和廣州間競爭體現(xiàn)在區(qū)域地位、資源配置和腹地擴展等多個層面。廣州是廣東省的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，華南地區(qū)的中心城市和國際航運城市?！澳贤?、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”是廣州戰(zhàn)略規(guī)劃中制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，屬擴張型城市發(fā)展模式。廣州將城市功能逐步釋放，既緩解老城壓力，同時為新經(jīng)濟增長點落實空間資源，也增強了區(qū)域輻射能力。廣州以東進軸和南拓軸為核心（見圖1），重點發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)，形成汽車、電子和石化工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。其中，花都、黃埔和南沙致力于打造汽車產(chǎn)業(yè)集群，蘿崗和各開發(fā)區(qū)致力于打造電子產(chǎn)業(yè)集群，南沙則致力于打造石化產(chǎn)業(yè)集群。廣州加快發(fā)展金融、物流、會展和中介等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息、文化和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。廣州東進軸將城市東部工業(yè)城區(qū)一分為二：黃埔區(qū)以汽車、石化、制造等重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蘿崗區(qū)以開發(fā)區(qū)為依托，發(fā)展重工業(yè)、制造業(yè)和外向型工業(yè)。南拓軸的南沙區(qū)作為工業(yè)型海港城區(qū)和未來的工業(yè)發(fā)展重地，集中配置汽車產(chǎn)業(yè)和煉油石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)深水港，開通國際航線，打造新海港物流園區(qū)（見圖1）。

圖1 廣州城市空間結(jié)構(gòu)示意圖、廣佛同城協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃圖

對此，廣州與深圳的關(guān)系發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)為：（1）廣州作為區(qū)域性中心城市，承擔(dān)著珠三角交通運輸網(wǎng)絡(luò)中心的功能，還承擔(dān)著省級政治和文化中心的服務(wù)職能，且城市發(fā)展呈擴展型趨勢，將周邊資源和發(fā)展機會納入市域版圖。因其作為省級中心便于集聚資源，且交通等基礎(chǔ)設(shè)施集中的便利性使得廣州發(fā)展呈現(xiàn)一定的極化效應(yīng)和顯著的回波效應(yīng)。深圳作為區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，與廣州的發(fā)展目標(biāo)形成錯位發(fā)展；（2）深廣間同構(gòu)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和基礎(chǔ)設(shè)施將在客戶、原材料和投資市場等方面展開激烈的爭奪，區(qū)域競合關(guān)系日趨復(fù)雜。從城市在金融業(yè)、物流業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)等發(fā)展思路來看，深廣間不可避免地存在競爭；（3）深廣兩城間合作機會不斷增多，經(jīng)濟聯(lián)系日益方便，兩者有機會通過合理分工，共同構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體，參與全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭。但深圳和廣州目前在爭奪經(jīng)濟腹地的需求上，呈現(xiàn)顯著的競爭關(guān)系。

（二）深圳與粵港澳大灣區(qū)東岸城市城際關(guān)系分析

1.深圳-東莞東莞是珠三角地區(qū)的重要城市，利用專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟和制造業(yè)集群的現(xiàn)狀優(yōu)勢，發(fā)展會展經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造以電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國際制造業(yè)基地。東莞市政府正加快引導(dǎo)城市經(jīng)濟從村鎮(zhèn)經(jīng)濟模式向園區(qū)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，融合中心城區(qū)和松山湖片區(qū)間關(guān)系。東莞主城區(qū)建設(shè)拉開城市發(fā)展框架，與虎門港、松山湖和東部工業(yè)園區(qū)共同形成城市發(fā)展新動力，在廣深高速和廣深鐵路間形成新的城市發(fā)展帶。建設(shè)形成西部廣深高速產(chǎn)業(yè)帶、中部城市發(fā)展帶和東部廣深鐵路“三線聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)新格局，重點發(fā)展地域包括松山湖高新技術(shù)園區(qū)、虎門港（虎門港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和工業(yè)園區(qū)等。東莞主城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是在社會經(jīng)濟文化、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，整合城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施等要素在空間合理配置成為必然的前提。東莞試圖將北部中心城區(qū)、中部同沙水庫生態(tài)區(qū)和南部松山湖區(qū)組合成的功能分工明確的一體化城區(qū)。其中，莞城承擔(dān)金融商貿(mào)、行政文化、科教、居住等主要功能，松山湖發(fā)展經(jīng)濟、技術(shù)研發(fā)、人才教育、企業(yè)總部和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能，同沙則以生態(tài)、休閑和旅游功能為主（見圖2）。東莞的經(jīng)濟發(fā)展與香港保持緊密的聯(lián)系，深圳作為東莞和香港間城市，深莞關(guān)系對東莞經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響作用。東莞與深圳處于不同的發(fā)展階段，隨著東莞土地資源緊缺和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級，東莞經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)系來自香港和國外市場，與深圳沒有太多的直接產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。深圳在基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)|莞提供服務(wù)，雖然東莞暫未與深圳形成全方位的競爭，但是東莞建設(shè)松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)和虎門港交通設(shè)施，提高城市經(jīng)濟的自我服務(wù)能力，統(tǒng)籌城市內(nèi)部城鎮(zhèn)間關(guān)系（見圖2），對深圳城市發(fā)展形成潛在的壓力。其中，深圳和東莞在高新科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)等層面將形成潛在的競爭。

圖2 東莞市主城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖、東莞城鎮(zhèn)組團結(jié)構(gòu)示意圖

深圳與東莞的城際關(guān)系變化為：（1）深圳和東莞間的城際關(guān)系不僅局限于兩者間，還受到香港和廣州的影響。東莞發(fā)展受益于周邊核心城市，形成涓滴效應(yīng)。主要表現(xiàn)在深圳與東莞對香港的資本、人才等資源的競爭。深圳和廣州同時對東莞資源的使用，也對東莞城市發(fā)展有顯著的影響；（2）深圳和東莞間尚未形成整體層面的競爭。深圳是香港和東莞的陸地通道，東莞與深圳間缺乏產(chǎn)業(yè)的直接聯(lián)系。東莞本地經(jīng)濟發(fā)展較好，未形成顯著的回波效應(yīng)。但東莞經(jīng)濟發(fā)展受香港和廣州的共同影響，東莞鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展模式整合過程中，東莞以高新科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為抓手，建設(shè)松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)和虎門港區(qū)，將對深圳產(chǎn)生潛在的競爭；（3）深圳和東莞間聯(lián)系主要源于深圳在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)|莞提供的服務(wù)。深圳與東莞交通基礎(chǔ)設(shè)施連通性加強和東莞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于直接發(fā)展東莞與香港的聯(lián)系，深圳在深莞關(guān)系中的地位將逐步下降。

2.深圳-惠州惠州為風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，以電子信息和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。惠州在原有制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車鋼鐵裝備產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；葜菔莾?nèi)地最大的供港農(nóng)產(chǎn)品種植基地、優(yōu)質(zhì)淡水供應(yīng)地和新興的投資來源地?；葜葜攸c建設(shè)惠城組團和惠陽-大亞灣組團，以此作為帶動全市發(fā)展的經(jīng)濟輻射源，發(fā)展沿海城鎮(zhèn)群、北部城鎮(zhèn)群和沿江城鎮(zhèn)群（見圖3）。其中，惠城組團強化中心城區(qū)發(fā)展，拓展惠東組團?；蓐?大亞灣組團與深圳實現(xiàn)全方位的基礎(chǔ)設(shè)施對接，發(fā)揮區(qū)位與交通優(yōu)勢。其中，大亞灣地區(qū)建設(shè)大型石化基地和制造業(yè)基地。陳江地區(qū)整合鎮(zhèn)區(qū)資源，采取低成本擴張戰(zhàn)略，積極承接城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)?；葜莩鞘袘?zhàn)略地位的提升需打通與城市外部的交通聯(lián)系，惠州需承接珠三角城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助深圳的交通基礎(chǔ)設(shè)施是直接的策略?；葜菅邪l(fā)能力的缺乏，使得惠州仍需尋找來自外部的人才支持。惠州將大亞灣和潼湖生態(tài)智慧區(qū)作為兩大戰(zhàn)略平臺，深惠經(jīng)濟合作有利于城市共同發(fā)展?；葜菔巧钲谙蚧洊|北擴展區(qū)域腹地的重要門戶，惠州擁有尚未開發(fā)的用地和豐富的資源基礎(chǔ)，是深圳拓展經(jīng)濟腹地的重要方向。

圖3 惠州城市發(fā)展模式示意圖、珠海城市發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

深圳與惠州的城際關(guān)系為：（1）惠州受到深圳的經(jīng)濟輻射影響，體現(xiàn)在惠州對深圳研發(fā)能力、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依賴。深圳對惠州城市也存在水資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等層面的依賴，深圳和惠州存在較強的城市互補型，但深圳和惠州的直接合作仍有待強化。（2）深圳和惠州間保持經(jīng)濟上密切的合作關(guān)系有利于兩個城市的共同發(fā)展?；葜菔巧钲谙蚧洊|北擴展區(qū)域腹地的重要門戶，深圳則是惠州經(jīng)濟輻射源。城市間將逐步提升多個層面的聯(lián)系，且惠州獲得周邊核心城市發(fā)展的涓滴效應(yīng)。因惠州本地人不傾向于大范圍遷徙，因此回波效應(yīng)不顯著。（3）深圳和惠州存在潛在競爭的領(lǐng)域較少?；葜菀灾毓I(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與深圳城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異較大，深圳和惠州的進一步合作，有助于同時提升城市的發(fā)展競爭力。

3.深莞惠合作中國加入世貿(mào)組織后，從《珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》可觀察到深圳、東莞和惠州間一體化趨勢，提出打造具世界競爭力的都市圈目標(biāo)。2009年起三市最高黨政領(lǐng)導(dǎo)多次探討如何推進深莞惠一體化，簽訂《珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》等系列框架協(xié)議。三市規(guī)劃部門定期召開聯(lián)席會議，為政府、商界、學(xué)術(shù)界和其他社會力量提供對話平臺。上述規(guī)劃、綱要和聯(lián)席會議為深莞惠都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。深圳城市南部區(qū)域已實現(xiàn)與香港空間對接，城市內(nèi)部空間系統(tǒng)井然有序。北部區(qū)域仍亟需發(fā)展，城市面貌與南部區(qū)域差距甚大。東莞城市經(jīng)濟以鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟為主，鎮(zhèn)區(qū)自行招商引資和發(fā)展工業(yè)，處于顯著內(nèi)部競爭狀態(tài)，部分鎮(zhèn)經(jīng)濟實力甚至超過主城區(qū)?；葜葜鞒菂^(qū)圍繞西湖已形成優(yōu)質(zhì)生活區(qū)域，在距離深圳較近的大亞灣和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)均已形成顯著產(chǎn)業(yè)集聚。以省會城市廣州為主的廣佛一體化發(fā)展的成功，使得計劃單列市深圳在區(qū)域一體化中面臨一定的壓力。深莞惠一體化合作①珠江口東岸深圳、東莞、惠州歷史同源、文化同根，山水相連、人緣相親。深莞曾為一個縣，后分離設(shè)兩個縣。在行政區(qū)劃方面，深莞惠長期以來共屬一個專區(qū)。以大型項目帶動配套項目和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是城市快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，形成“產(chǎn)城融合”的模式。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、東莞的加工制造業(yè)和惠州的石化產(chǎn)業(yè)都是區(qū)域發(fā)展的龍頭項目。東莞村鎮(zhèn)收入主要來自于廠房和宿舍（包括農(nóng)民房屋）的租金和工人的勞務(wù)費，形成土地使用效率不高和環(huán)境污染等問題。惠州致力于引進重型工業(yè)，結(jié)合已有的輕工業(yè)基礎(chǔ)進行發(fā)展，但創(chuàng)新性不強，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效益難以提升。深莞惠都市圈早年承接香港“三來一補”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三城市在都市圈發(fā)展中競爭與合作并存。深圳經(jīng)濟快速增長為都市圈內(nèi)首位度最高的城市。深圳以外向型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)。東莞承接來自香港和深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“資源環(huán)境換發(fā)展”的模式已面臨轉(zhuǎn)型瓶頸。惠州擁有生態(tài)環(huán)境和土地容量的寶貴資源和發(fā)展訴求。三個城市間聯(lián)系逐漸從競爭轉(zhuǎn)向合作。都市圈形成以深圳為中心城市，跨界生產(chǎn)要素豐富，受香港和廣州共同輻射影響，包含多個區(qū)縣鎮(zhèn)在內(nèi)的地理區(qū)域。區(qū)域融合目標(biāo)中，深圳空間東向拓展，突出東向經(jīng)濟發(fā)展軸，強化開發(fā)與惠州鄰近的坪山新區(qū)。東莞空間結(jié)構(gòu)南向拓展，強化開發(fā)與深圳毗鄰的松山湖地區(qū)?；葜菘臻g結(jié)構(gòu)西向拓展，強化開發(fā)與深圳鄰近的大亞灣和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等地區(qū)。與廣佛、深港間深度聯(lián)合跨界合作相比，深莞惠都市圈正建設(shè)大量都市圈重點項目，尚處于合作起步階段。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》正式批復(fù)后，深莞惠設(shè)立聯(lián)席會議。深莞惠經(jīng)濟圈于2014年正式擴容，形成“深圳、東莞、惠州”+“汕尾、河源”的發(fā)展格局。②2014年初汕尾市委、市政府向省政府提出《關(guān)于請求同意汕尾市加入深莞惠經(jīng)濟圈的請示》，獲批準。汕尾的土地資源和深水岸線，河源的土地資源和人力資源都是發(fā)展優(yōu)勢。但深莞惠一體化合作涉及跨行政區(qū)域和跨部門協(xié)作，汕尾和河源更多是服務(wù)作用，是深莞惠經(jīng)濟圈力圖擴大經(jīng)濟腹地的范圍。深圳的金融、物流、文化、會計、律師、評估和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能為區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)支撐。深圳致力于發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、營銷、管理等總部經(jīng)濟，能有效提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和輻射能力。深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先選擇東莞鳳崗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，其次選擇惠州惠陽鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。深莞惠一體化合作主要集中在區(qū)域交通一體、產(chǎn)業(yè)合作示范、公共服務(wù)保障、跨界河流治理和聯(lián)合空間管治等層面。

深莞惠三市確定黨政聯(lián)席會議制度后，簽署多個合作協(xié)議，確定了重點推進的合作事項，在規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通對接和公共服務(wù)一體化等層面合作獲得初步成效。規(guī)劃層面經(jīng)濟圈逐步消除對區(qū)域內(nèi)人才、資本和信息跨城流動和市場準入限制，城市間充分考慮城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準統(tǒng)一以實現(xiàn)服務(wù)互聯(lián)互通。產(chǎn)業(yè)層面充分利用三地比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。創(chuàng)新層面推動三地公共研發(fā)平臺共享共用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大學(xué)和科研院所等創(chuàng)新資源共建共享。生活服務(wù)層面在政府服務(wù)等軟環(huán)境實現(xiàn)對接。三市重點合作項目包括建立合作機構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作、加強交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)、建立界河和跨界河綜合治理合作機制、加強水利和城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)以聯(lián)合打擊違法行為、建立緊急公共事務(wù)及公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制、社會治安信息資源共享機制、推進三市深度合作、建立統(tǒng)一的企業(yè)招聘信息平臺，編制《珠江口東岸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》、協(xié)調(diào)三市“十二五”總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，加強推進具國際影響力的基地和中心建設(shè)、加強區(qū)域創(chuàng)新合作、實施產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準化戰(zhàn)略、加強地方法規(guī)和政府規(guī)章對接、推進多領(lǐng)域信息共享、與珠江口西岸地區(qū)合理建設(shè)“數(shù)字珠三角、統(tǒng)一三市電話號碼區(qū)號、推進生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)、構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場體系和優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”。深圳社會管理體制轉(zhuǎn)型也直接影響珠三角地區(qū)其他城市。珠三角社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型，但惠州和東莞社區(qū)管理體制仍然相對滯后，深莞惠推動規(guī)劃項目信息共享系統(tǒng)建設(shè)，制訂社會組織合作機制工作方案，探索建立跨地域活動聯(lián)合監(jiān)管機制。廣州、深圳和珠海的市轄區(qū)與郊區(qū)具有顯著的社會管理制度差距。近年廣州調(diào)整行政區(qū)劃、深圳特區(qū)擴展至全市域等措施使得城市改變原有側(cè)重于市轄區(qū)的資源配置模式，但市轄區(qū)與郊區(qū)發(fā)展差距仍然顯著。深莞惠地區(qū)正融入省級結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)，①省級結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)過程中，每個城市將選擇1～2家醫(yī)院作為醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。推動醫(yī)保異地結(jié)算試點，基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)接，老年人優(yōu)待服務(wù)實現(xiàn)“一證通”等，使得區(qū)域內(nèi)城市居民可根據(jù)便捷性和服務(wù)優(yōu)異度選擇資源，實現(xiàn)區(qū)域社保、醫(yī)療、教育等資源的簽約聯(lián)保。同時深莞惠正在全面落實深莞惠黃標(biāo)車淘汰協(xié)議等措施，實現(xiàn)戶籍教師資質(zhì)互認和職業(yè)資格證書信息共享。社保定點、醫(yī)院異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、職工醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)接。同時深莞惠正研究建立統(tǒng)一的企業(yè)招聘信息平臺，統(tǒng)一三市電話號碼區(qū)號，盡可能統(tǒng)一審批范圍、標(biāo)準、程序等。深莞惠正聯(lián)合處理生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和污水廠處理研究，減少二次污染。深圳和東莞兩市將繼續(xù)推進茅洲河界河綜合治理，加快君子布河及其下游橋隴河和觀瀾水河道綜合治理工程，加強牛湖水、水貝河、鵝公嶺河等跨市河流污染共同治理。深莞惠正研究區(qū)域購買服務(wù)，報告提出積極探索流域排污權(quán)交易試點制度，在繼續(xù)發(fā)揮兩地政府對流域排污強制管理的同時，發(fā)揮市場手段對于生態(tài)保護的作用，通過排污權(quán)確定和交易促使排污總量得到有效控制，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（三）深圳-粵港澳西岸城際關(guān)系分析

深圳向珠江西岸發(fā)展受天然阻礙，“自下而上”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化是珠三角西岸城市化的主要動力。珠江西岸地區(qū)的城市規(guī)模、等級和空間分布較均衡，各城市間缺乏深入實踐的系統(tǒng)型協(xié)調(diào)規(guī)劃，城市間聯(lián)系較薄弱。深圳未來擬將珠三角西岸城市作為潛在戰(zhàn)略發(fā)展方向，因此深圳與珠三角西岸城市間的聯(lián)系值得關(guān)注。

1.深圳-珠海珠海將建設(shè)國際宜居城市作為城市發(fā)展目標(biāo)，定位為和諧發(fā)展的高品質(zhì)城市、適宜居住的城市、適宜就業(yè)的城市和具有城市特色的城市（《珠海2030空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》）。珠海將高新科技產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)作為發(fā)展重點，積極發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)。城市發(fā)展以西部城區(qū)、東部城區(qū)和橫琴新區(qū)為核心，建設(shè)唐家灣新城、高山工業(yè)園、平沙新城，發(fā)展高欄港經(jīng)濟區(qū)和航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新型城市發(fā)展格局。

2.深圳-中山中山的城市定位為珠江口西岸的地區(qū)性中心城市，廣東省生態(tài)、投資環(huán)境良好的適宜居住、創(chuàng)業(yè)的城市，以名人文化、嶺南水鄉(xiāng)為特色的旅游城市。（《中山市城市總體規(guī)劃（2004～2020）》）中山城市重點發(fā)展東部沿海地區(qū)，在東部組團南朗地區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略新城，實現(xiàn)中心城區(qū)向珠江口的空間轉(zhuǎn)型。城市的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“單核雙城多片區(qū)”，單核指圍繞五桂山生態(tài)保護區(qū)形成城市的生態(tài)綠核，雙城指形成主城區(qū)、東部新城兩個城市中心（見圖4）。

圖4 中山城市發(fā)展結(jié)構(gòu)示意圖、江門市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

資料來源：《中山市城市總體規(guī)劃（2005～2020）》《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》

3.深圳-江門江門城市定位為珠三角地區(qū)西部中心城市，珠三角向粵西沿海地區(qū)擴散的重要門戶，五邑政治、經(jīng)濟、文化中心，以現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的濱水城市（《江門市城市總體規(guī)劃（2010～2020）》）。江門市市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“兩核、四心、四軸、兩城鎮(zhèn)密集區(qū)”。其中，兩核是指江門城區(qū)為市域核心，開平城區(qū)為副核心。四心是指臺山城區(qū)、鶴山城區(qū)、恩平城區(qū)、廣海為地方性中心。四軸是指以鶴山－江門－開平－恩平主干公路沿線、沿海高速公路、銀洲湖為三條發(fā)展主軸，臺城－廣海為發(fā)展副軸，其他丘陵山區(qū)點狀發(fā)展的總格局。兩城鎮(zhèn)密集區(qū)是指鶴山－江門市區(qū)－銀洲湖城鎮(zhèn)密集區(qū)和開平城區(qū)－水口－臺山城區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)（見圖4）。

深圳與粵港澳大灣區(qū)西岸城市城際關(guān)系的變化是：（1）深圳與珠海、中山間的城際關(guān)系較密切，與江門的城際關(guān)系較疏遠。未來深圳與珠江西岸關(guān)系的處理應(yīng)重點關(guān)注與珠海和中山的關(guān)系，形成差異化策略。目前粵港澳大灣區(qū)西岸城市受區(qū)域中心城市的影響并不顯著。（2）粵港澳大灣區(qū)東岸城市發(fā)展需尋求新的空間拓展方向。深圳與粵港澳大灣區(qū)西岸城市的關(guān)系目前尚不緊密，但隨著深中通道（規(guī)劃）等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深圳與珠江西岸城市的關(guān)系將日益緊密。（3）粵港澳大灣區(qū)西岸城市間差異顯著，深圳與珠海間合作與競爭并存，中山和江門為深圳潛在的合作伙伴。深圳正規(guī)劃建設(shè)的前海蛇口等片區(qū)，與珠海橫琴新區(qū)、中山翠亨新區(qū)等新區(qū)的關(guān)系值得研究。

4.環(huán)珠江口合作廣東省委、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從2004年起陸續(xù)推動《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》等規(guī)劃，作為珠三角發(fā)展的主要區(qū)域協(xié)調(diào)框架。同時正制訂《共建優(yōu)質(zhì)生活全專項規(guī)劃》《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃》等專項規(guī)劃建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃框架。

表2 環(huán)珠江口重要項目

廣東省政府將跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)作為珠三角地區(qū)的近期建設(shè)計劃。在珠三角灣區(qū)研究的基礎(chǔ)上，深圳以港口和機場策略為基礎(chǔ)，明確提出聯(lián)手周邊城市，共同打造“粵港澳大灣區(qū)”的思路。灣區(qū)經(jīng)濟具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)。深圳屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟優(yōu)勢并存的城市。環(huán)珠江口戰(zhàn)略合作協(xié)議以香港為核心，積極發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)①據(jù)《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定（草案）》，廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。獲批后（2014），環(huán)珠江口戰(zhàn)略合作進入一個新的發(fā)展階段。

環(huán)珠江口戰(zhàn)略合作以環(huán)珠江口重要項目（見表2）和環(huán)珠江口重要區(qū)域為基礎(chǔ)，其中，環(huán)珠江口重要項目包括港珠澳大橋、廣深港客運專線、廣深西部快速軌道線、蓮塘/香園圍口岸、深圳前海開發(fā)、廣州南沙新區(qū)開發(fā)和珠海橫琴新區(qū)開發(fā)等內(nèi)容。環(huán)珠江口合作區(qū)域則劃定共同保護區(qū)、合作開發(fā)區(qū)、協(xié)商提升區(qū)和協(xié)作開發(fā)區(qū)。時間和費用可達性分析中，港珠澳大橋建設(shè)后，香港和珠海將得到顯著的收益，也有利于溝通珠江東岸和珠江西岸。

改革開放后，深圳從戶籍人口僅為3萬的邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為常住人口超千萬的超大城市，與香港、廣州、惠州、東莞和中山等城市相互關(guān)系演變均對城市發(fā)展形成顯著的影響。在行政區(qū)經(jīng)濟模式、經(jīng)濟特區(qū)體制、自然地理因素和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系需求的共同影響下，深圳形成了超高速的工業(yè)化和城市化進程。與區(qū)域其他中心城市不同，深圳發(fā)展形成的涓滴效應(yīng)（對區(qū)域欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的有利影響）明顯強于極化效應(yīng)（對區(qū)域欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的不利影響），并伴隨著一定的回波效應(yīng)（人口才能夠欠發(fā)達地區(qū)向深圳集聚），表明深圳發(fā)展將有助于進一步促進區(qū)域內(nèi)其他城市協(xié)同發(fā)展。深圳逐步建立與廣州的錯位發(fā)展，向東莞、惠州的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，開辟珠海、中山的經(jīng)濟腹地拓展模式，將有限土地資源釋放于更符合城市發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，大力推進城市更新和改造，充分運用城際關(guān)系以促進城市發(fā)展。