李娜娜，周少敏

（1.陜西省扶風縣水土保持工作站，陜西 扶風 722200；2. 陜西省扶風縣水利水電工作隊，陜西 扶風 722200）

0 前言

扶風縣地處陜西關中平原西部，總面積745.8 km2，約占全省總面積的0.4%，東西寬27.5 km，南北長45.6 km。區(qū)域內地形地貌呈南北階梯跌落。海拔最高1579.8 m，最低438.4 m，相差1141.4 m，地處暖溫帶，屬大陸性半濕潤氣候，年平均氣溫12.4℃，年均降水量592 mm。

1 扶風縣水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

自水土保持法頒布以來，在各級業(yè)務主管單位的督促指導下，扶風縣水土保持監(jiān)督工作逐步開始落實，從之前的基本處于停滯狀態(tài)到現(xiàn)在的有聲有色，水土保持監(jiān)督管理部門及其工作人員付出極大努力，同時也得到了上級主管部門及領導的大力支持和肯定。據(jù)統(tǒng)計，該轄區(qū)水土保持監(jiān)督站2019 年向生產建設項目單位下達編報方案通知、催報方案通知約20 余次，下達繳費、催費通知約15 余次，實地督導檢查30 余次，審批水土保持方案6 個，征收水土流失補償費2 家，建設項目水土保持方案編報率達到100%。本文結合轄區(qū)內水土保持監(jiān)督工作現(xiàn)狀，并分析其存在的問題及對策。

2 水土保持監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 機構和人員配備不合理

扶風縣水土保持監(jiān)督站主要負責該區(qū)域內水土保持監(jiān)督管理工作，由于受到編制的限制，專職水土保持監(jiān)督人員較少，相關的履職能力也相對薄弱。近幾年通過多種形式招聘增加單位職工人數(shù)，目前單位安排3 人專門負責水土保持監(jiān)督管理工作，較之前情況有很大改善，但與市區(qū)及其他同級單位相比，轄區(qū)監(jiān)督管理人數(shù)仍顯不足。同時，該項工作缺乏中堅力量和業(yè)務骨干，負責水土保持監(jiān)督管理工作的人員都是新手，也沒有經過系統(tǒng)、專業(yè)培訓，開展工作自然是摸著石頭過河，邊探索邊前進，導致工作中困難重重。加之沒有合理的經費渠道，缺少執(zhí)法設備，造成了比較嚴重的工作滯后問題。其次，水保監(jiān)督執(zhí)法工作人員業(yè)務能力、專業(yè)素質參差不齊，經常出現(xiàn)有事情沒人干，而有人又不會干的問題[1]。

2.2 水土保持執(zhí)法監(jiān)督過程中相關部門不夠配合

水土保持執(zhí)法監(jiān)督是一項政策性很強的系統(tǒng)工程，需要多個相關部門的配合協(xié)調，共同合作，而轄區(qū)水土保持監(jiān)督站開展工作各部門之前協(xié)作不到位。

有些部門存在執(zhí)法不嚴，甚至干擾、阻礙水保執(zhí)法的情況[2]。有的開發(fā)建設單位審批手續(xù)不完善，缺少項目水土保持方案的，就給項目立項審批，導致很多項目在實施中既不制定水土保持方案，又不布設水土保持設施，人為造成嚴重的水土流失，極大地損害了群眾的利益[2]。

2.3 建設單位水土保持意識淡薄

項目建設單位對水土保持監(jiān)督工作認識不到位，未能理解水土保持監(jiān)督工作的重要性。目前轄區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系已基本形成，但監(jiān)督執(zhí)法效果依然較差，主要表現(xiàn)在很多生產建設項目單位水土保持意識淡薄，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不夠了解。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，有的項目建設單位負責人對水土保持方案認識不足，不能及時足額繳納相應的水土流失補償費。有的建設單位不配合監(jiān)督執(zhí)法工作，給工作的開展造成許多困難。

2.4 水土保持相關法律法規(guī)落實、宣傳不到位

水土保持法頒布實施以來，轄區(qū)內水土保持監(jiān)督站在水土保持方案審批驗收、水土流失案件查處、水土保持補償費征繳等方面做了大量工作，取得了十分顯著的成效[1]。但在日常生產生活中，仍然有許多人對水土保持的認識不足，對水土保持的具體措施和意義不夠了解，因此水土流失造成的危害隨處可見，極大地影響了當?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，降低其生活質量，嚴重阻礙了當?shù)亟洕l(fā)展，對社會、經濟、生態(tài)的影響極大。

3 對策及建議

3.1 加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員

水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作的關鍵是有一支素質高、能力強的執(zhí)法隊伍。首先，單位應保證執(zhí)法隊伍的人數(shù)充足，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，水保監(jiān)督執(zhí)法工作繁瑣、冗長，人數(shù)不夠，無法長期開展工作、更不可能把監(jiān)督執(zhí)法工作做好；其次，單位須以高標準、嚴要求來選拔人才，也可定期組織管理人員進行培訓學習，提高其理論知識和專業(yè)素質，進一步提升其綜合能力。單位要培養(yǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務能力，提高其綜合素質，使其不僅具備水土保持監(jiān)督執(zhí)法的相關的專業(yè)知識，還應當擁有強烈的社會責任感和較高的思想覺悟，能夠把我國生態(tài)文明建設的重要、把人民群眾的利益放在首位。

3.2 加強相關單位部門的協(xié)作配合

當?shù)卣畱M一步加強對水土保持工作的領導，進一步完善轄區(qū)項目聯(lián)審審批制度，進一步明確相關主管部門的職責，把水土保持方案審批和土地審批等手續(xù)放在同等重要的位置[3]，促使項目建設單位重視水土保持工作，在開工建設前認真履行水土保持工作的相關審批手續(xù)，在項目建設中能夠按照水土保持監(jiān)督管理行為，提高水土保持監(jiān)督管理能力[3]。水土保持監(jiān)督管理工作是一項政策性較強的系統(tǒng)工程，必須以當?shù)卣疇款^，水利、林業(yè)、農業(yè)、國土、環(huán)保、財政等部門相互配合[2]，共同制定相關配套政策。要因勢利導，尤其要充分借助當前掃黑除惡大趨勢等有利時機，多部門合作，加快轄區(qū)水土保持工作及生態(tài)建設的需要[2]。

3.3 加強建設單位水土保持意識

加強建設單位水土保持意識刻不容緩。首先作為水土保持監(jiān)督單位，應時常對轄區(qū)內的項目建設單位做到耐心講解，做好《水土保持法》等相關法律法規(guī)的宣傳工作，必要時可對其組織集體學習、集體教育；其次，作為項目建設單位，其自身位應通過網絡或參加培訓等方式學習了解水土保持相關政策，嚴格落實“三同時”制度，做到水土保持設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，防止生產建設項目造成新的水土流失，各施工單位應嚴格按照水土保持方案設計施工，落實各項水土保持措施[3]。

3.4 加大水土保持法律法規(guī)宣傳力度

針對在轄區(qū)建設項目水土保持工作中存在的問題，做好建設項目水土保持工作，從法律法規(guī)的宣傳入手。宣傳教育是建設項目水土保持的基礎工作，更是監(jiān)督管理中不可或缺的方法[4]。定期召開建設項目水土保持工作會議，做好宣傳工作，把水土保持相關法律法規(guī)印制成各種小冊子或圖片進行宣傳、在當?shù)貜V場或其他一些休閑地方設置大屏電視，播放相關法律法規(guī)內容，供廣大人民群眾了解，全方位、多層次宣傳水土保持常識和相關法律法規(guī)，提高轄區(qū)群眾的水保意識。積極采取多種方式的水土保持宣傳活動，增強群眾的水保意識和生態(tài)意識，使水土流失的憂患意識成為群眾的自覺意識，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的觀念[2]，進一步為轄區(qū)的生態(tài)文明建設持續(xù)發(fā)力。

4 結語

“綠水青山就是金山銀山”的概念已家喻戶曉，轄區(qū)生產建設項目水土保持工作也在《中華人民共和國水土保持法》《陜西省水土保持條例》等法律法規(guī)的約束下，逐漸被大家所認識，對轄區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境建設起到了巨大作用，但在其規(guī)范化、程序化發(fā)展過程中，依然存在諸多亟待解決的問題，仍需要大家的共同參與和努力。