□包建興 張瑜 嚴(yán)勤斐 徐晨聰

總部經(jīng)濟(jì)是伴隨著商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)（CBD）的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)模式。總部經(jīng)濟(jì)因?yàn)槟骋粏我划a(chǎn)業(yè)價(jià)值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源的大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式。總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于促進(jìn)嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；有利于提升嘉興國(guó)際化水平，打造高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的吸引力；有利于優(yōu)化嘉興營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；有利于推動(dòng)嘉興大都市建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局。

發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，嘉興市共有44 家總部型企業(yè)，2018年?duì)I業(yè)收入1946.5億元，企均營(yíng)業(yè)收入為44.2億元，是全市規(guī)模以上企業(yè)企均營(yíng)業(yè)收入的24倍。營(yíng)業(yè)收入居于首位的是桐昆集團(tuán)股份有限公司，達(dá)到416.0 億元。44家總部型企業(yè)2018年稅收達(dá)到42.0億元，其中烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司稅收最高，達(dá)到4.0億元。2018年全市44 家總部型企業(yè)年末凈資產(chǎn)總額1087.41億元，在全球擁有330個(gè)子公司和分公司，其中浙江愛(ài)嬰室物流有限公司子公司最多，達(dá)到29家。

總部型企業(yè)分布情況。嘉興市44家總部型企業(yè)中，市本級(jí)11家，占比為25%；本地總部型企業(yè)39家，占比為88.7%；外資總部型企業(yè)5家，占比為11.3%。桐鄉(xiāng)市擁有總部型企業(yè)最多，達(dá)到17家，占比為38.6%，海鹽縣和南湖區(qū)總部型企業(yè)較少，分別為2家和1家。

總部型企業(yè)的帶動(dòng)情況。44家總部型企業(yè)2018年為全市貢獻(xiàn)近11.8%的稅收，總部型企業(yè)平均稅收是全市規(guī)模以上企業(yè)平均稅收的19倍，是嘉興重要的稅收來(lái)源。以烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司為例，2018年貢獻(xiàn)了桐鄉(xiāng)市9.9%的稅收，是桐鄉(xiāng)市規(guī)模以上企業(yè)平均稅收的79倍。

面臨問(wèn)題

總部型企業(yè)總數(shù)不多。嘉興總部型企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)比省內(nèi)城市而言，僅為杭州的7.3%、寧波的11.0%。從長(zhǎng)三角主要城市來(lái)看，蘇州市擁有總部型企業(yè)164家，昆山市也有25家，數(shù)量遠(yuǎn)多于嘉興。

總部型企業(yè)產(chǎn)值不高。嘉興44 家總部型企業(yè)2018年?duì)I業(yè)收入僅占全市規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的15.9%，營(yíng)業(yè)收入超百億元的只有3家，營(yíng)業(yè)收入、大企業(yè)數(shù)量均不占優(yōu)勢(shì)。同年，蘇州市164家總部型企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11256.6億元，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億元的總部型企業(yè)有25家，超千億元的有2家。

支持政策不完善。一是獎(jiǎng)勵(lì)力度不大。昆山市2017年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，對(duì)新落戶(hù)的總部型企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)元，對(duì)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)大的總部型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元；而嘉興2012年出臺(tái)的《嘉興市鼓勵(lì)總部型企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高僅為1000萬(wàn)元，相比之下還有較大差距。二是政策體系有待完善。紹興市的《促進(jìn)市區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)認(rèn)定的總部型企業(yè)在房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等諸多方面給予減免，扶持政策體系較嘉興更加健全。

總部型企業(yè)集聚度不高。蘇州市中心城區(qū)總部型企業(yè)112家，約占全市總部數(shù)量的68.3%，已經(jīng)在一定程度上形成了數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量上的集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了良好的輻射和帶動(dòng)效用。嘉興市現(xiàn)有的總部型企業(yè)相對(duì)比較分散，44家總部型企業(yè)分散在嘉興各個(gè)縣（市、區(qū)），沒(méi)有很好的集聚，總部型企業(yè)難以形成發(fā)展合力，也不利于后續(xù)的招商工作。

路徑探究

扶持現(xiàn)有總部型企業(yè)。一是鼓勵(lì)現(xiàn)有總部型企業(yè)做大做強(qiáng)。大力支持嘉興現(xiàn)有總部型企業(yè)積極響應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)往外延伸，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦本土總部型企業(yè)，引導(dǎo)和支持其通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新、并購(gòu)重組、市場(chǎng)深耕、國(guó)際化助力等方式，壯大自身實(shí)力，拓展業(yè)務(wù)范圍。二是完善總部型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，各個(gè)行業(yè)制定相應(yīng)的總部型企業(yè)鼓勵(lì)扶持政策，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)。各個(gè)縣（市、區(qū)）要積極對(duì)企業(yè)進(jìn)行排摸，給予及時(shí)而周到的服務(wù)。

積極引進(jìn)市外總部型企業(yè)。一是出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策。根據(jù)嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)重新修訂總部經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)準(zhǔn)總部型企業(yè)的需求點(diǎn)，細(xì)化政策體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體力量，努力打造總量大、能級(jí)高的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。二是做實(shí)精準(zhǔn)駐點(diǎn)招商。充分把握嘉興作為接軌上?！皹蝾^堡”的機(jī)會(huì)，利用好進(jìn)博會(huì)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大活動(dòng)會(huì)議，聚焦優(yōu)質(zhì)資源，招引高端項(xiàng)目。三是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦在外浙商、知名外資企業(yè)，大力支持浙商回歸發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引優(yōu)質(zhì)外資和大型央企在嘉興設(shè)立地區(qū)總部或功能性總部，積極承接市外境外總部資源集聚。

努力形成多層次總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是發(fā)展城市功能區(qū)。積極推進(jìn)嘉興高鐵新城、科技城、智創(chuàng)園、秀洲高新區(qū)等區(qū)塊積極建成適合總部型企業(yè)落戶(hù)的功能區(qū)。努力將嘉興市打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿城市。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因地制宜，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造多樣式、特色鮮明的總部集聚區(qū)。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極營(yíng)造適合總部型企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。從政策制定到落地，從項(xiàng)目開(kāi)工到達(dá)產(chǎn)，從服務(wù)過(guò)程到服務(wù)結(jié)果，都要進(jìn)行優(yōu)化完善。

發(fā)展舉措

健全政策扶持體系。一是持續(xù)開(kāi)展總部型企業(yè)認(rèn)定。對(duì)符合總部業(yè)態(tài)、規(guī)模大、效益好、具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)及時(shí)認(rèn)定為總部型企業(yè)。二是及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策。相關(guān)部門(mén)根據(jù)總部型企業(yè)落戶(hù)、發(fā)展、壯大的需求，及時(shí)牽頭制定各自領(lǐng)域的總部型企業(yè)扶持政策。針對(duì)總部型企業(yè)建設(shè)、技改、人才引進(jìn)等發(fā)展實(shí)際需求給與及時(shí)扶持。三是落實(shí)發(fā)展激勵(lì)。鼓勵(lì)總部型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，對(duì)總部型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先扶持。鼓勵(lì)總部型企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)，對(duì)總部型企業(yè)在市外投資的項(xiàng)目，與市內(nèi)項(xiàng)目享受同等扶持政策。

構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)承接平臺(tái)。一是提升承接平臺(tái)能級(jí)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、科技信息等重點(diǎn)方向，通過(guò)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)共贏型集聚、互補(bǔ)型集聚、競(jìng)爭(zhēng)型集聚，做強(qiáng)做專(zhuān)嘉興現(xiàn)有科技城等總部經(jīng)濟(jì)承接平臺(tái)，高起點(diǎn)建設(shè)高鐵新城等高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)，形成對(duì)于總部型企業(yè)由內(nèi)而外的吸引力。二是提升承接平臺(tái)服務(wù)。及時(shí)在嘉興總部經(jīng)濟(jì)的承接平臺(tái)上植入標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系，為總部型企業(yè)研發(fā)、檢驗(yàn)、融資、建設(shè)、市場(chǎng)、定標(biāo)、創(chuàng)牌等方面提供全方位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為總部型企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

強(qiáng)化各種要素保障。一是加大對(duì)總部型企業(yè)的金融支持力度。推動(dòng)符合條件的已上市總部型企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)外投資能力。支持符合條件的總部型企業(yè)優(yōu)先列入“鳳凰計(jì)劃”、申報(bào)各類(lèi)政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金鼓勵(lì)總部型企業(yè)積極利用外商直接投資、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。二是周到做好總部型企業(yè)人才服務(wù)。用足用好嘉興《關(guān)于實(shí)施碩博倍增計(jì)劃的若干政策意見(jiàn)》，積極組織人力資源機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)總部型企業(yè)，解決人才項(xiàng)目“卡脖子”難題。對(duì)總部型企業(yè)引進(jìn)的高端人才在居留落戶(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、教育保障等方面提供便利服務(wù)。三是加大對(duì)于總部項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將總部型企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入審批綠色通道，融入全市項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，為總部型企業(yè)在水、電、氣、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施提供周到便利服務(wù)。