□蔣正標(biāo) 李雪峰

“十四五”時(shí)期，是黃巖區(qū)由高水平全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。黃巖定位必須緊扣區(qū)委提出的開啟“千年永寧、中華橘源、模具之都”新征程，推動(dòng)黃巖在高質(zhì)量發(fā)展中跨入“永寧江時(shí)代”。概括起來(lái)為“一二三”思路，即圍繞一條主線、依托兩大動(dòng)力、瞄準(zhǔn)三大目標(biāo)。

圍繞一條主線：高質(zhì)量發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系、城市體系、創(chuàng)新體系、生態(tài)體系、公共服務(wù)體系等，變“速度取勝”為“質(zhì)量取勝”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

依托兩大動(dòng)力：改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極擁抱臺(tái)州現(xiàn)代灣區(qū)，以灣區(qū)視角和理念重新審視黃巖的發(fā)展定位和路徑，在更高層次上推進(jìn)改革開放。始終將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、平臺(tái)為支撐的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

瞄準(zhǔn)三大目標(biāo)：千年永寧、中華橘源、模具之都?！扒暧缹帯笔俏幕鴺?biāo)，要在“拆改留”并舉中加快城市有機(jī)更新，打造大美宜居新城區(qū)；“中華橘源”是地理坐標(biāo)，要以橘為媒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)融合新標(biāo)桿；“模具之都”是產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)，要充分發(fā)揮模具產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，打造智能制造新高地。在指標(biāo)體系上要突出現(xiàn)代化與高質(zhì)量；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；在區(qū)域發(fā)展上要全面對(duì)接長(zhǎng)三角主戰(zhàn)略；在生態(tài)優(yōu)先上要繼續(xù)打造“宜居黃巖”，使“沿江發(fā)展”戰(zhàn)略的一張藍(lán)圖繪到底。

城市格局再提升

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確目標(biāo)。要以“永寧江發(fā)展軸”為黃巖黃金發(fā)展帶，形成“蛟龍出江入?！睉B(tài)勢(shì)。其中三江口是龍頭，是臺(tái)州大灣區(qū)城市形象展示的“高潮區(qū)”，應(yīng)納入大灣區(qū)空間規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)打造?，F(xiàn)城區(qū)段是龍身，是永寧江時(shí)代的“發(fā)展區(qū)”，要以休閑商業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)為主要功能，沿江“嵌入式”開發(fā)高端商住、主題公園等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升、豐滿城市形象并通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的植入，改造沿江舊城區(qū)，使其變成城市新亮點(diǎn)。西部區(qū)塊是龍尾，是“活力生態(tài)區(qū)”，要以永寧江綠道為紐帶，以農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目為點(diǎn)綴，與周圍美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)，形成永寧江人文景觀長(zhǎng)廊。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。加快三區(qū)融合，是打造現(xiàn)代化港灣大都市核心區(qū)塊的迫切需求。一是東區(qū)塊向椒江。通過(guò)整合、提升三江口區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)與椒江“一江兩岸”共舞。可引入會(huì)展服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，精心打造市高鐵新區(qū)西拓板塊；二是南部融合板塊。通過(guò)萬(wàn)畝臺(tái)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，利用便捷的區(qū)位、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和山林地在用地指標(biāo)上的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”相結(jié)合的理念，打造萬(wàn)畝智造園區(qū)。同時(shí)運(yùn)用土地綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步整合、拓展“院沙高”板塊空間，激發(fā)我市西南大溪、澤國(guó)、院橋三大中心鎮(zhèn)活力，抱團(tuán)發(fā)展，共同打造“臺(tái)州南部灣區(qū)”。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。要強(qiáng)化與“二區(qū)”（椒江、路橋）“兩市”（溫嶺、臨海）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將黃巖與椒江、路橋的基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)治理、文化旅游合作等作為重要內(nèi)容，與周邊縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在打造生態(tài)環(huán)保合作示范區(qū)、旅游一體化、區(qū)域綜合交通一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作、公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面制定戰(zhàn)略和行動(dòng)指南。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，黃巖區(qū)經(jīng)開區(qū)與市開發(fā)區(qū)及其他區(qū)縣建立產(chǎn)業(yè)共建關(guān)系，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融服務(wù)業(yè)企業(yè)。要建設(shè)信用合作體系，與各縣市區(qū)簽署信用聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議，參與共創(chuàng)社會(huì)信用示范圈，同時(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在政府公共管理及服務(wù)、信用惠民等場(chǎng)景中的深度應(yīng)用。

產(chǎn)城融合再提升

注重轉(zhuǎn)型發(fā)展。以臺(tái)州“兩抓年”活動(dòng)為契機(jī)，加快謀劃、建成一批引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入臺(tái)州現(xiàn)代灣區(qū)重大戰(zhàn)略平臺(tái)空間規(guī)劃。一是充分發(fā)揮臺(tái)州市新興產(chǎn)業(yè)基地地質(zhì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端智能、前沿材料等新興產(chǎn)業(yè)為主目標(biāo)，打造現(xiàn)代灣區(qū)“萬(wàn)畝千億”的主平臺(tái)、黃巖招商引資的主抓手、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的主通道，并實(shí)現(xiàn)與臺(tái)州灣集聚區(qū)、頭門港等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的高效協(xié)同，錯(cuò)位發(fā)展。二是發(fā)揮院橋物流園區(qū)的區(qū)位和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力打造臺(tái)州現(xiàn)代灣區(qū)物流節(jié)點(diǎn)、通道串聯(lián)成“鏈”的物流樞紐平臺(tái)。三是加快黃巖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要疏理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行退二優(yōu)二、退二進(jìn)三提升，特別是東城老工業(yè)區(qū)可進(jìn)行退二進(jìn)三改造，形成黃椒路兩側(cè)總部經(jīng)貿(mào)區(qū)，加快與灣區(qū)中心融合。要強(qiáng)化用地保障。改造江口醫(yī)藥化工園區(qū)，逐步淘汰污染環(huán)境的化工企業(yè)，引導(dǎo)高品質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局江口園區(qū)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金注入、國(guó)投參股等模式，重點(diǎn)引導(dǎo)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)模具、塑料“獨(dú)角獸”企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)發(fā)展，構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、再創(chuàng)黃巖民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌。

布局創(chuàng)新策源地。在江口、東城區(qū)域，圍繞高校等智力資源密集，“三江一河”等環(huán)境優(yōu)美、成本低廉的地段布局，打造創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新孵化地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；江口街道、院橋鎮(zhèn)區(qū)域預(yù)留戰(zhàn)略性用地，為引進(jìn)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、“獨(dú)角獸”科技企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)提供保障。

“兩山”理論再深化

優(yōu)化環(huán)境生態(tài)引領(lǐng)。高規(guī)格成立長(zhǎng)潭湖生態(tài)綜合發(fā)展區(qū)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)西部“六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”及頭陀鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)的發(fā)展。上游庫(kù)區(qū)嚴(yán)控環(huán)保，下游以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)情旅游綜合開發(fā)為主導(dǎo)，與鑒洋湖濕地保護(hù)區(qū)東西呼應(yīng)，打造臺(tái)州綠色宜居灣區(qū)的生態(tài)兩翼。長(zhǎng)潭湖全域可以綠色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為引擎，多點(diǎn)開發(fā)田園綜合體，并以北洋、頭陀為腹地，以永寧江為軸心，主動(dòng)承接、引進(jìn)臺(tái)州現(xiàn)代灣區(qū)科研、文教、旅游、高端養(yǎng)老及高端商住開發(fā)、庫(kù)區(qū)移民安置等產(chǎn)業(yè)，真正成為灣區(qū)人才匯聚洼地和生態(tài)宜居福地。

“三區(qū)兩市”生態(tài)共建。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極爭(zhēng)取“三區(qū)兩市”統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，確保生態(tài)安全。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共治，加大對(duì)水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制支持，探索補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新，維持重要水源涵養(yǎng)區(qū)地位。加強(qiáng)對(duì)接，與“二區(qū)兩市”聯(lián)合開展旅游營(yíng)銷活動(dòng)，制定“三區(qū)兩市”旅游套餐，促進(jìn)旅游文化合作、共贏。內(nèi)環(huán)路南側(cè)區(qū)塊是臺(tái)州市綠心規(guī)劃區(qū)，應(yīng)借勢(shì)發(fā)力，依托自然山水資源，建設(shè)觀光休閑中心。持續(xù)擴(kuò)大黃巖桔文化、道文化等影響力，著力推進(jìn)文化共興和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

立足區(qū)域生態(tài)保護(hù)。結(jié)合永寧江景，安然濕地、綠心公園，鑒湖濕地公園和西部環(huán)境資源，依托三江口自然機(jī)理、密布的水網(wǎng)、連接徑流、濕地、山體等綠色生態(tài)資源，打造景觀優(yōu)美的濕地公園和休閑旅游度假區(qū)。要充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，依托灣區(qū)美麗自然生態(tài)，在開發(fā)中不斷提升副城市中心建設(shè)生態(tài)保護(hù)的能力和水平，并在沿江描繪打造出“一江帶城、山水相依、產(chǎn)城融合，現(xiàn)代氣派、田園風(fēng)光”的現(xiàn)代版“永寧山居圖”。

基礎(chǔ)設(shè)施再提速

以區(qū)域一體化發(fā)展為目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支撐，促進(jìn)黃巖與兄弟縣市區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同、融合發(fā)展。一要全力爭(zhēng)取滬嘉甬高鐵南沿至溫臺(tái)，并過(guò)境臺(tái)州站；二要通過(guò)內(nèi)環(huán)線、市域鐵路S2 線、有軌電車T3 等將黃巖納入臺(tái)州大灣6 區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)；三要設(shè)法將黃巖二環(huán)南路繼續(xù)向東穿山體延伸5.2 公里，5 分鐘可抵達(dá)飛龍湖畔，東接綠心東路、現(xiàn)代大道可直達(dá)“望?！?，并形成與沿海高速入口的連接線；四要通過(guò)內(nèi)環(huán)線東延、二環(huán)西路南延，提前謀劃與臺(tái)州改擴(kuò)建新機(jī)場(chǎng)之間的快速鏈接空港通道；五要加快S325 復(fù)線北城至頭陀段延伸并與G104 西復(fù)線交匯，與九澄大道南北呼應(yīng)，形成市區(qū)鏈接長(zhǎng)潭湖的“半小時(shí)交通圈”，在時(shí)空上把中西部生態(tài)區(qū)納入現(xiàn)代灣區(qū)區(qū)域范疇；六要抓住杭紹臺(tái)高速南延的機(jī)會(huì)，橫穿黃巖中西部生態(tài)區(qū)，盡早與臺(tái)州繞城高速南線接通高速“金十叉”，形成神仙居、長(zhǎng)潭湖、雁蕩山串點(diǎn)成線的“美麗經(jīng)濟(jì)走廊”，推動(dòng)黃巖中西部崛起及“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展。