□沈曉棟 肖琛

“十四五”時期，浙江正式開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，但仍處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化攻堅期以及公共服務(wù)體系加速提質(zhì)期?！笆奈濉币酝苿痈哔|(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

浙江省“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)

新發(fā)展理念全面貫徹，綜合實力更進一步。創(chuàng)新發(fā)展有效推進。2019年前三季度全省生產(chǎn)總值增長6.6%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強。長三角一體化工作加速推進，“四大”建設(shè)持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興成效明顯。綠色發(fā)展成效顯著。環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)向好，“三改一拆”繼續(xù)推進。開放發(fā)展亮點紛呈。舉全省之力成功舉辦G20 杭州峰會，成功舉辦第三屆、第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會。共享發(fā)展持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會保障擴面提標，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。

供給側(cè)改革穩(wěn)健推進，八字方針全面落實?！叭ヒ唤狄谎a”成果持續(xù)鞏固。持續(xù)淘汰改造落后產(chǎn)能，減費降稅收效明顯，基礎(chǔ)建設(shè)補短板有效推進。微觀主體活力不斷增強。2019年上半年，全省在冊市場主體687 萬戶，每萬人市場主體擁有量1197 戶，居全國榜首。產(chǎn)業(yè)鏈水平加速提升。2019年前三季度，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長13%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率36.5%。經(jīng)濟市場循環(huán)加速暢通。企業(yè)投資項目開工前審批全流程實現(xiàn)“最多跑一次、最多100 天”，省級以上平臺實現(xiàn)100%“標準地”供地。

表1 2018年江浙滬地區(qū)質(zhì)量效益部分指標

“三大攻堅戰(zhàn)”全力打響，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。金融風(fēng)險防控取得積極成效。2019年9月末全省不良貸款率1%，較“十三五”初期下降1.17 個百分點。精準脫貧有力有效。啟動低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，完善因病致貧的醫(yī)保制度和救助體系，消除集體經(jīng)濟薄弱村。污染防治深入落實。啟動實施藍天、碧水、凈土、清廢行動，全面建立河（湖）長制、灣（灘）長制，“五水共治”成果全面鞏固。

當前浙江省在長三角區(qū)域競爭中所處方位

經(jīng)濟發(fā)展方面：增長速度快、特色優(yōu)勢強，但質(zhì)量效益水平較低。領(lǐng)跑勢頭強勁?！笆濉逼陂g，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7.5%，比上海、江蘇分別高0.7、0.3 個百分點。服務(wù)業(yè)增加值年均增速12.9%，比上海、江蘇分別高2.6、1.4個百分點。特色優(yōu)勢顯著。2018年，浙江數(shù)字經(jīng)濟總量2.33萬億，列全國第四，增速高于江蘇、上海。民營經(jīng)濟持續(xù)活躍，2018年入選全國民營企業(yè)500 強企業(yè)93家，連續(xù)20年蟬聯(lián)榜單數(shù)量之首。質(zhì)量效益水平較低。2018年全員勞動生產(chǎn)率與江蘇、上海差距較大，每百元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出GDP增速1.7%，比上海和江蘇分別低1.7和0.5個百分點。

科技創(chuàng)新方面：研發(fā)經(jīng)費投入強度低、科創(chuàng)能級水平不高。研發(fā)經(jīng)費投入強度較低。2018年浙江R&D經(jīng)費支出占GDP比重分別低于上海、江蘇1.5、0.1個百分點。2017年浙江R&D 政府投入占比7.2%，遠低于上海（35.6%），比江蘇低1.3個百分點?？苿?chuàng)能級水平低。2018年浙江研究機構(gòu)98家，僅有1個大科學(xué)裝置和1所211大學(xué)，與上海、江蘇差距較大。浙江累計入選國家“千人計劃”人數(shù)（897人）僅為上海的71%。

城市發(fā)展方面：中心城市集聚效應(yīng)增強、公共服務(wù)水平進一步提升，但城市化水平與上海差距較大。中心城市集聚效應(yīng)不斷增強?！笆濉币詠?，浙江500萬人以上特大城市增長規(guī)模加快，常住人口年均增速1.4%，比江蘇高1.1個百分點。公共服務(wù)水平進一步提升。“十三五”期間浙江公共服務(wù)財政預(yù)算支出年均增速高于上海、江蘇，城鄉(xiāng)居民可支配收入比全國最低。城市化水平與上海差距較大。2018年浙江城鎮(zhèn)化率68.9%，比江蘇、上海分別低0.7、19.2個百分點。“十三五”以來，浙江教育、醫(yī)療財政預(yù)算支出年均增速分別比上海低0.4、6.8個百分點，比江蘇低0.8、1.1個百分點。

生態(tài)環(huán)境方面：生態(tài)建設(shè)高水平推進、環(huán)境治理成效顯著，但低碳發(fā)展仍需加快推進。生態(tài)建設(shè)高水平推進。2018年浙江森林覆蓋率61.2%，居全國第五，領(lǐng)先上海、江蘇，累計建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市1個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）10個。環(huán)境治理成效顯著。2018年，城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度與上海持平，比江蘇低15微克/立方米。2019年上半年省控斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面占比全國第一。低碳發(fā)展仍存不足。2017年浙江每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.41 噸標準煤，能耗總量增長3.7%，均高于上海和江蘇。

改革發(fā)展方面：“最多跑一次”等改革深入推進，但營商軟環(huán)境有待加強。繼續(xù)推動“最多跑一次”改革向便民服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域延伸擴面，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入新階段。營商軟環(huán)境有待加強。根據(jù)《2018中國省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，2018年浙江綜合營商環(huán)境指數(shù)（78.5）全國第四，低于上海（81.8）和江蘇（79.9），差距主要在技術(shù)創(chuàng)新、人才和文化環(huán)境等方面。

圖1 2018年江浙滬地區(qū)科技發(fā)展部分指標

“十四五”時期浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征

“十四五”期間，浙江正式開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，但仍處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化攻堅期以及公共服務(wù)體系加速提質(zhì)期。

（一）工業(yè)化提升期：工業(yè)化進程尚未結(jié)束，正在進入深度工業(yè)化階段

按工業(yè)化有關(guān)理論，浙江多個指標已達到“后工業(yè)化”水平，如2018年浙江人均GDP約1.5萬美元、已形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且一產(chǎn)占GDP比重僅3.5%、霍夫曼比例系數(shù)低于1。但在一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比、城市化率等方面仍有一定差距。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，麗水、溫州兩市人均GDP 不足1 萬美元，衢州、金華、臺州三市人均GDP 未邁入高收入經(jīng)濟體門檻；衢州、麗水一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比超30%，金華、臺州一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比接近20%，表明不少地區(qū)還處于工業(yè)化中后期階段；從質(zhì)量效益看，盡管浙江工業(yè)經(jīng)濟供給體系較為強大，但大多數(shù)僅能滿足中低端需求，人均工業(yè)增加值不僅遠低于日德韓等先進水平，較國內(nèi)部分省市亦有明顯差距?！笆奈濉逼陂g，浙江仍將處于工業(yè)化提升期。

工業(yè)經(jīng)濟放緩但仍有較大潛力。近年來浙江工業(yè)增速有所趨緩，但工業(yè)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，“十四五”期間，隨著新舊動能加速轉(zhuǎn)換，穩(wěn)中有進的宏觀經(jīng)濟環(huán)境將為工業(yè)企業(yè)效益改善提供堅實支撐，預(yù)計工業(yè)經(jīng)濟將在5%～6%的合理區(qū)間穩(wěn)定運行。

高端制造業(yè)成為工業(yè)增長主動力。近年來，以數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等為代表的高端制造業(yè)增速不斷加快，占比不斷提升?！笆奈濉睍r期，高端制造業(yè)將成為浙江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長新動力的主要抓手和突破口。

制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化相向發(fā)展。“十四五”時期，浙江先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將不斷融合，一方面，制造企業(yè)投入產(chǎn)出和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)化趨勢明顯；另一方面，服務(wù)企業(yè)憑借其技術(shù)、管理等優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向制造業(yè)延伸。

（二）數(shù)字化融合期：數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

數(shù)字經(jīng)濟成為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。當前，全球新一輪科技革命加速演進，美、德、日等發(fā)達國家均把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為提升國家競爭力的重大戰(zhàn)略?！笆奈濉逼陂g，能否在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域搶占先機，將決定浙江在全球產(chǎn)業(yè)競爭中能否實現(xiàn)由“跟跑者”“并行者”向“領(lǐng)跑者”的歷史性轉(zhuǎn)變。

數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的陣痛期，“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟將強力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的流程再造和體系重構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擺脫粗放生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)變。

數(shù)字經(jīng)濟仍是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。近年來，浙江數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域形成了新一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮?！笆奈濉逼陂g，隨著“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的主場戰(zhàn)，進一步吸引匯聚來自全球的高端人才、高端資本和高端技術(shù)等。

（三）城市化轉(zhuǎn)型期：進入以世界級城市群、大都市區(qū)和高能級中心城市為引領(lǐng)的城市化高級階段

長三角加快高質(zhì)量一體化發(fā)展。長三角城市群面積21.2萬平方公里，人口超1.5億，遠超其它五大世界級城市群，但域內(nèi)人均GDP1.37萬美元，不到其他世界級城市群的三分之一，作為腹地更為廣闊的后發(fā)趕超型新興世界級城市群，長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展前景廣闊。

大都市區(qū)成為全省現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。隨著新型城市化和大都市區(qū)建設(shè)深入推進，平臺對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和引領(lǐng)作用凸顯，全省將形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以環(huán)杭州灣、甬臺溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，以四大都市經(jīng)濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。

高能級中心城市集聚輻射能力進一步增強?！笆奈濉逼陂g，高能級中心城市集聚輻射能力將進一步增強，杭州將積極爭創(chuàng)國家中心城市，打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城；寧波將進一步接軌上海，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造亞太重要門戶城市和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市。

（四）市場化攻堅期：改革的廣度和深度不斷拓展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。“十四五”期間，浙江將加快新一代人工智能等技術(shù)在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運用，加快“掌上辦事”“掌上辦公”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”最強省建設(shè)步伐，將“最多跑一次”改革向縱深推進。

產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制更加完善?！笆奈濉逼陂g，浙江將進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在以畝產(chǎn)效益為核心的工業(yè)用地市場化配置改革基礎(chǔ)上，進一步推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的全面開放新格局加快形成。“十四五”期間，浙江將進一步加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度，打造高質(zhì)量外資集聚地和高水平對外投資策源地，在參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、打造國際一流營商環(huán)境上走在前列。

（五）公共服務(wù)體系加速提質(zhì)期：補短板、擴供給、促創(chuàng)新

基本公共服務(wù)圍繞“七有兩保障”目標加快補短板。加快發(fā)展地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給面臨“質(zhì)”“量”并舉問題，不少人口凈流入的大中城市基本公共服務(wù)體系面臨“新二元結(jié)構(gòu)”壓力，均是“十四五”時期需重點攻克的民生短板。

擴大非基本公共服務(wù)供給成為民生改善的重點任務(wù)。“十四五”期間，要擴大高質(zhì)量的非基本公共服務(wù)供給，如增加托幼服務(wù)有效供給、促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展、全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場等。

公共服務(wù)提供方式更加多樣化、提供主體更加多元化。“十四五”時期民生領(lǐng)域新技術(shù)將得到進一步開發(fā)和應(yīng)用，各類市場主體參與公共服務(wù)體系建設(shè)的渠道不斷拓寬，浙江公共服務(wù)提供方式將更加多樣化、提供主體更加多元化。

“十四五”時期浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)把握的主要矛盾

錯綜復(fù)雜的國際形勢與構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系之間的矛盾。當今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化深入推進，但反全球化和逆全球化思潮也在暗流涌動。未來，大國博弈趨向長期性，浙江企業(yè)對外出口、海外投資、國際技術(shù)合作面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升。

日益迫切的轉(zhuǎn)型升級需求與制約創(chuàng)新的路徑依賴之間的矛盾。浙江工業(yè)化已進入中后期，但并未進入“后工業(yè)化”時代。產(chǎn)業(yè)低端無效供給過剩與中高端有效供給不足并存，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，民營經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢弱化。如何打破價值鏈“低端鎖定”，是“十四五”時期必須審視的問題。

一體化進程不斷加速與城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾。2018年浙江常住人口城市化率68.9%，戶籍城市化率46.0%，城市化仍有較大空間。農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)、浙西南山區(qū)等加快發(fā)展地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域還有較大差距，制約了一體化進程推進。

活躍的民營經(jīng)濟與制度改革瓶頸之間的矛盾。民營經(jīng)濟是推動浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但制度供給不足一定程度抑制了民營經(jīng)濟活力釋放，如民營企業(yè)面臨更高的市場準入門檻尤其是“隱形門檻”，融資難融資貴等等，解決這些問題亟需突破制度瓶頸。

日益增長的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)需求與有限的供給能力之間的矛盾?！笆奈濉逼陂g，人民群眾對各類公共服務(wù)的需求不斷提高，政府優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力建設(shè)面臨更大考驗。伴隨進入深度老齡化社會，浙江將呈現(xiàn)人口老齡化、家庭少子化、勞動年齡人口減量化“三加速”，人口規(guī)模紅利、結(jié)構(gòu)紅利“雙減弱”，政府將面臨財政收入增長減緩和社會保障剛性支出“兩頭”擠壓的挑戰(zhàn)。

“十四五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線

（一）主要考慮

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但主要在供給側(cè)?！笆奈濉睍r期，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，既是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，又是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求；堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，又是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求。

貫徹習(xí)近平總書記對長三角和浙江工作的重要指示精神?！鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀篇布局、引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進各項工作的總方略。2018年，“八八戰(zhàn)略”實施15 周年之際，習(xí)近平總書記提出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當”的新期望，為浙江在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上爭當排頭兵指明了前進方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，要圍繞“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”要求，在新起點上扛起使命和責(zé)任，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

深化省委提出的重大決策部署。省第十四次黨代會報告提出，確保到2020年高水平全面建成小康社會，在此基礎(chǔ)上，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，“更進一步、更快一步”建設(shè)“六個浙江”。“兩個高水平”和“六個浙江”部署充分反映了深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的具體體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，要堅持一張藍圖繪到底，深化落實省委“兩個高水平”、“六個浙江”戰(zhàn)略部署，高水平推進現(xiàn)代化建設(shè)。

彰顯浙江發(fā)展階段特點和發(fā)展特色。當前，浙江仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，特別是產(chǎn)業(yè)、科技的創(chuàng)新力和競爭力不夠強，全員勞動生產(chǎn)率低于滬、蘇、粵，僅為日韓1/3左右，浙江萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，僅7.7%的企業(yè)認為在國際產(chǎn)業(yè)鏈中具有強勢或絕對強勢地位，認為處于弱勢或絕對弱勢的企業(yè)高達28.9%；基礎(chǔ)研發(fā)投入、每萬人PCT國際專利申請量等低于滬、蘇、粵，不足德日韓20%，兩院院士、長江學(xué)者等頂尖人才數(shù)僅為上海1/3、江蘇1/2 左右，每百萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)不足德日韓1%。此外，浙江居民消費需求已從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，但醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后?！笆奈濉睍r期，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，才能突破產(chǎn)業(yè)鏈前堵后追擠壓和核心技術(shù)被“卡脖子”問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主題主線建議

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題?！笆奈濉逼陂g，推動高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的治本之策。在新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。