◎劉明輝 中共福建省委黨校（福建省行政學(xué)院）教授

鄧小平同志“南方談話”后，習(xí)近平同志在《領(lǐng)導(dǎo)文萃》創(chuàng)刊號(hào)上用“談”的方式闡述了改革開(kāi)放形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)思想。今天，我們?cè)诩o(jì)念改革開(kāi)放40周年之際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志的相關(guān)論述，對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)思想有了更深的感悟。這也將進(jìn)一步激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、領(lǐng)導(dǎo)變革觀

《習(xí)近平談?lì)I(lǐng)導(dǎo)》中談到領(lǐng)導(dǎo)干部變革觀念的重要性。他認(rèn)為，要做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不僅要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，尤其要變革觀念，認(rèn)真把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和要求，深入地了解市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。今天全面深化改革對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)重要考驗(yàn)，面對(duì)全面深化改革的任務(wù)和困難，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹(shù)立變革的觀念，敢于做改革的事，敢于擔(dān)改革的責(zé)，要干在實(shí)處、改在真處，不能把著部門(mén)利益不放，守著陳舊慣例不變，成為改革的絆腳石。

領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣推動(dòng)變革呢？習(xí)近平談到：要樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的決策觀念，敢為天下先，敢于打破舊的條條框框，勇于拆除柵欄壁壘。要樹(shù)立以人才為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)觀念，大膽選拔、積極培養(yǎng)、努力引進(jìn)德才兼?zhèn)?、有膽有識(shí)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的各類人才。還要樹(shù)立和強(qiáng)化新的領(lǐng)導(dǎo)觀念，沖破落后的傳統(tǒng)觀念和主觀偏見(jiàn)的束縛，改變舊的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。這主要是打破把發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為“離經(jīng)叛道”的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一步解放思想。

習(xí)近平還談到，在領(lǐng)導(dǎo)方式上要打破行政壟斷，向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，不搞“權(quán)力截流”，實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”。這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)。習(xí)近平認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)要從舊有的行政命令和長(zhǎng)官意志中解放出來(lái)，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“唱主角”，把政府職能的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控上，通過(guò)制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

習(xí)近平同志當(dāng)年提出的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)決策觀，以人才為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)觀和用人觀，以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等觀點(diǎn)，依然是今天持續(xù)推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和前進(jìn)方向。

二、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)觀

改革開(kāi)放不同于常態(tài)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出了新的更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不能照搬照套上級(jí)指示，簡(jiǎn)單執(zhí)行行政命令，要有創(chuàng)造性和全局意識(shí)，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值。

習(xí)近平同志談到新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)者最重要的素質(zhì)，除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有解放思想、實(shí)事求是的基本素質(zhì)以外，最重要的是要具備創(chuàng)造性。他認(rèn)為，具有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)者，才能善于領(lǐng)導(dǎo)改革，推動(dòng)改革，把工作搞得生氣勃勃，有聲有色。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮創(chuàng)造性，必須做到以下幾點(diǎn)：

首先，要樹(shù)立堅(jiān)定的信念。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如被國(guó)際共運(yùn)的暫時(shí)低潮現(xiàn)象所迷惑，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)失去信心，悲觀失望，那還談得上什么創(chuàng)造性？

其次，要有膽有識(shí)。在改革開(kāi)放大潮中，富有“闖”的精神，敢于試驗(yàn)，敢于大膽地闖，敢于走出一條新路，干出新的事業(yè)。表現(xiàn)在工作中就是超前意識(shí)強(qiáng)，善于把握機(jī)遇，有獨(dú)到的見(jiàn)解，有洞察形勢(shì)、預(yù)測(cè)前景的敏感性；對(duì)工作敢想敢干，抓得準(zhǔn)、緊、實(shí)，能夠在艱難曲折的道路上取得卓越的工作實(shí)績(jī)。今天對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出”的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)干部有膽有識(shí)要求的新發(fā)展。

再次，要吃透“兩頭”。一是上情，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委的方針、路線和政策；二是下情，準(zhǔn)確了解本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況和群眾的意愿。只有把這二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。近年來(lái)，開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)都是對(duì)吃透“兩頭”工作精神的繼承和創(chuàng)新。

習(xí)近平同志認(rèn)為，全局意識(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部極其重要的素質(zhì)。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者要善于總攬全局，不能胡子眉毛一把抓，要想大事、謀大事、抓大事，要把領(lǐng)導(dǎo)的主要精力傾注到事關(guān)全局性、方向性、關(guān)鍵性的問(wèn)題上來(lái)。他以當(dāng)時(shí)的福州市委工作為例，提出在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是抓好招商工作，打好“僑牌”和“臺(tái)球”，不斷擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。在城市建設(shè)上，重點(diǎn)搞好舊城改造工作，為改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境等等。由于目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，有力調(diào)動(dòng)了各方面的積極因素，形成整體上解決問(wèn)題的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于做好群眾工作。在做好群眾工作方面，習(xí)近平同志有自己的心得和感觸。他強(qiáng)調(diào)要相信群眾，依靠群眾。牢牢樹(shù)立為人民謀利益的責(zé)任感和使命感，走群眾路線，考慮和照顧群眾的正當(dāng)利益，取得廣大群眾關(guān)心、理解、支持和參與。他認(rèn)為這也是當(dāng)時(shí)福州舊城改造得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵原因。

記得習(xí)近平同志在廈門(mén)擔(dān)任市委常委、副市長(zhǎng)時(shí)，福建省委組織部邀請(qǐng)他為福建省委黨校的縣委書(shū)記班（正職）上課，請(qǐng)他講“怎樣當(dāng)縣委書(shū)記”。他談到領(lǐng)導(dǎo)與其他工作的本質(zhì)區(qū)別時(shí)，說(shuō)科學(xué)家可以追求至真，倫理學(xué)家可以追求至善，藝術(shù)家可以追求至美，而領(lǐng)導(dǎo)只能在既定的條件下做既定的事情。他進(jìn)一步解釋，領(lǐng)導(dǎo)只能走前一步，既不能領(lǐng)先太多，脫離群眾，也不能完全同步，跟群眾混為一體，更不能落后，成為群眾的“尾巴”。這就是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要善于在動(dòng)態(tài)中保持平衡。

習(xí)近平“談”領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)青年領(lǐng)導(dǎo)干部還提出了處理好“三對(duì)關(guān)系”的能力，這對(duì)今天廣大領(lǐng)導(dǎo)干部而言，同樣具有深刻的借鑒意義。

一是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)當(dāng)否定前任所取得的成就，而應(yīng)當(dāng)虛心向老同志學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)提高自己，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，在繼承中有所創(chuàng)新。在創(chuàng)新中把改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)推向新的階段，在創(chuàng)新中增強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)才干。改革要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，要“穩(wěn)”就要繼承，要“進(jìn)”就要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新源于繼承，既要肯定前任的事業(yè)和成就，但又絕不躺在過(guò)去的功勞簿上。只有這樣，才能保持領(lǐng)導(dǎo)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系。樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，強(qiáng)化公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用權(quán)于民，不能以權(quán)謀私。必須做到“權(quán)高不忘責(zé)任重，位尊不忘公仆心”，把權(quán)力同責(zé)任和服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

三是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和敢于負(fù)責(zé)的關(guān)系。要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，建立和實(shí)行科學(xué)的分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的作用，集中大家智慧，群策群力，搞好工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在需要決斷的關(guān)鍵時(shí)刻，要挺身而出，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于拍板。在復(fù)雜情況面前，要敢于擔(dān)當(dāng)，善于“決”，但領(lǐng)導(dǎo)要善于整合高級(jí)勞動(dòng)，在民主集中的過(guò)程發(fā)揮大腦的集合效應(yīng)，做好“策”。

三、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀

“爭(zhēng)當(dāng)改革實(shí)干家”是習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)干擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。早在福建工作期間，習(xí)近平就篤定“實(shí)干”和“功成不必在我”的初心。

實(shí)干，就要落到實(shí)處，做到為民服務(wù)。在寧德工作期間，習(xí)近平提出了“下基層”的口號(hào)，開(kāi)始建立新的黨群互動(dòng)關(guān)系機(jī)制。他要求黨內(nèi)下屬干部直接接待百姓投訴和信訪，經(jīng)常關(guān)注當(dāng)前政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定期發(fā)動(dòng)“頭腦風(fēng)暴”，因地制宜制定政策，積極開(kāi)展政治宣傳工作。在寧德工作期間，他制定了與黨員干部中存在的腐敗和任人唯親現(xiàn)象斗爭(zhēng)的規(guī)章。在審查違反建設(shè)規(guī)定和國(guó)有房屋分配規(guī)則的案件時(shí)，嚴(yán)肅指出地方黨委和其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作人員：“你怕得罪誰(shuí)？幾千名官員還是幾百萬(wàn)老百姓？”在福州工作期間，習(xí)近平倡導(dǎo)踐行“馬上就辦，真抓實(shí)干”。二十多年過(guò)去了，歷史留下的痕跡更加彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感。

“實(shí)干”是領(lǐng)導(dǎo)理念體系的核心內(nèi)容。這是習(xí)近平同志擔(dān)任設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)期間留給地方的寶貴精神財(cái)富。在擔(dān)任中共中央總書(shū)記后，習(xí)近平同志更是多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“實(shí)干”。他在2016年全國(guó)兩會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“干部干部，干是當(dāng)頭的”。在2017年的新年賀詞中又再次強(qiáng)調(diào)“天上不會(huì)掉餡餅”，號(hào)召大家“擼起袖子加油干”?！翱照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”“一分部署，九分落實(shí)”“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”“抓鐵有痕、踏石留印”等等都是對(duì)“實(shí)干”的生動(dòng)描述。反復(fù)體驗(yàn)習(xí)近平同志身體力行的“實(shí)干”理念對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有著重要意義。

實(shí)干，既要做讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事；既要做顯績(jī)，也要做潛績(jī)。實(shí)干型干部的一個(gè)典型特征是樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀。習(xí)近平總書(shū)記在2018年3月8日，參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“功成不必在我”不是消極、怠政、不作為，而是要不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑，經(jīng)過(guò)歷史沉淀后得到真正的評(píng)價(jià)。

在福州工作期間，習(xí)近平同志制定了“3820”工程。這個(gè)工程科學(xué)謀劃了3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局和重點(diǎn)。當(dāng)年，他帶領(lǐng)廣大干部“拜實(shí)踐為師，拜群眾為師”，用了半年時(shí)間廣泛開(kāi)展調(diào)研和論證，深入基層，深入實(shí)際。據(jù)當(dāng)年的老干部回憶，發(fā)展規(guī)劃提出后，有的同志不理解，有的同志有顧慮：“陸地上還沒(méi)發(fā)展好就發(fā)展海上，行嗎？”“國(guó)際化城市會(huì)不會(huì)離得太遠(yuǎn)了？”“為官一任，想20年那么遠(yuǎn)干什么？”……習(xí)近平同志對(duì)此回答：“水滴才能石穿，功成不必在我?！薄坝械膯?wèn)題當(dāng)然不可能一下子解決，但只要我們一件事、一件事地去落實(shí)了，就會(huì)日有所進(jìn)，月有所長(zhǎng)，久久為功，不斷取得成效。”“要用實(shí)實(shí)在在的努力去為每一步前進(jìn)開(kāi)辟道路，為后人多做鋪墊的工作，讓福州人民對(duì)我們這個(gè)班子留下一個(gè)考慮問(wèn)題實(shí)在、辦事實(shí)在的印象?！?在“3820”工程提出和實(shí)施20年之際，人民群眾見(jiàn)證了福州翻天覆地的巨大變化。作為“3820”工程的參與起草者，后來(lái)任市委政研室主任的趙汝棋說(shuō)：“我們對(duì)照數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)不但如期實(shí)現(xiàn)，而且與實(shí)際發(fā)展基本吻合。這說(shuō)明‘3820’戰(zhàn)略構(gòu)想是科學(xué)可行、富有前瞻性的。這是習(xí)近平同志20多年前留下的經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

區(qū)別于以GDP為綱、著眼眼前、“為官一任，就干一任”的傳統(tǒng)政績(jī)觀，“功成不必在我”的政績(jī)觀從“人民群眾對(duì)美好生活向往”的根本利益出發(fā)，不僅關(guān)注當(dāng)下，更著眼未來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有放下了心中個(gè)人利益的包袱，才能實(shí)實(shí)在在地“造福一方”。習(xí)近平同志“水滴才能石穿，功成不必在我”的政績(jī)觀是對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志當(dāng)年立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、“功成不必在我”的政績(jī)觀。