中國生態(tài)文明論壇十堰年會市長熱點對話發(fā)言摘登

11 月17 日上午，中國生態(tài)文明論壇十堰年會舉行了市長熱點對話。以“守初心 擔使命 共抓長江大保護”為主題，專家、市長、企業(yè)家代表面對面對話，深度探討、交流城市生態(tài)崛起、綠色發(fā)展的經(jīng)驗模式。對話圍繞三個議題展開，一是如何深入落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示，切實加強生態(tài)修復；二是如何鐵腕治污，確保南水北調(diào)工程順利實施；三是如何踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。

對 話 嘉 賓

湖北省十堰市人民政府市長 陳新武

江西省南昌市人民政府副市長 李松殿

北京市密云區(qū)人民政府副區(qū)長 朱錫才

山東省濟寧市人民政府市長 石光亮

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記 吳舜澤

中國生態(tài)文明研究與促進會副會長、中國光大國際有限公司總裁 王天義

一、如何深入落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，切實加強生態(tài)修復？

陳新武：習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示，不僅是對長江干線的要求，也是對長江支流的要求。十堰認真落實總書記重要指示，重點抓了以下幾方面工作。

一是牢記使命、科學定位。十堰是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，漢江是長江的最大支流。十堰既擔當著為北方送水的使命，又承擔著漢江下游經(jīng)濟社會發(fā)展的保障任務，還承擔著長江干流水生態(tài)環(huán)境保護的使命。習近平總書記分別在2013 年和2018 年，對漢江流域的保護和治理做出指示，十堰牢記習近平總書記的囑托，將“生態(tài)立市”作為使命，把生態(tài)建設放在首要位置。

二是全域治理，綜合修復。十堰按照山水林田湖草生命共同體理念，打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，同時做好各項環(huán)保專項治理工作。治水方面，開展全流域河道治理，全市85%的農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)；治氣方面，關(guān)閉落后產(chǎn)能300 多萬噸，其中京能熱電項目的投產(chǎn)壓減了原有的兩個小火電，使十堰每年減排二氧化硫1 萬噸，減排煙塵1 萬噸，減排氨氣0.5 萬噸。扎實開展專項整治，整治排污口590 項。

三是創(chuàng)新機制，倡導文明。十堰在湖北省最早提出“河長制”，最早實施“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導機制，最先開展第三方考核獎懲機制。實施依法治理，頒布《十堰市生態(tài)文明建設條例》《十堰市中心城區(qū)山體保護條例》《十堰市揚塵污染防治條例》等環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的地方法規(guī)。

石光亮：濟寧市圍繞生態(tài)修復，著力做好三篇文章。

一是做好水的文章?？攸c源，全市建成集中式污水處理廠26 座，日處理能力115 萬噸，全部執(zhí)行一級A 排放標準，城市污水集中處理率達到98.5%。建濕地，建成人工濕地56 處、綠地面積30 多萬畝，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

二是做好山的文章。一方面抓山體修復，投資11 億元修復破損山體5 萬畝，完成荒山綠化13萬畝；另一方面，抓山體保護，開采、治理、修復同步規(guī)劃，同步實施。

三是做好采煤塌陷地的文章。濟寧是典型的煤炭資源型城市，采煤塌陷地73.6 萬畝，近年來經(jīng)多途徑籌措資金32.5 億元，治理采煤塌陷地31 萬畝，特別是去年以來，濟寧市實施主城區(qū)采煤塌陷地生態(tài)修復治理，構(gòu)建集生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、休閑于一體的環(huán)城生態(tài)經(jīng)濟帶，努力打造“一環(huán)八水繞濟寧，十二明珠映古城”的特色生態(tài)水城風貌。

李松殿：南昌堅決貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示，在三個“共抓”中持續(xù)發(fā)力。

一是全要素共抓。統(tǒng)籌山水林田湖草全要素，放棄開發(fā)江邊、湖邊等“黃金”地段短期利益，增加城市濕地，修復城市岸線，全市水生態(tài)系統(tǒng)得到全面呵護。

二是精準化共抓。針對老城區(qū)污水管網(wǎng)口徑小、歷史欠賬多的難題，擠出1 萬多畝建設用地，全面實施城區(qū)大截污、大連通、大景觀建設工程，助推鄱陽湖“一湖清水”注入長江。

三是跨區(qū)域共抓。同周邊城市先后簽訂了“武漢共識”“南昌行動”“長沙宣言”等戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)治理共建共享。

嘉 賓 點 評

王天義：解讀習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示，還有另外兩個關(guān)鍵詞，一個是治理，一個是發(fā)展。保護、開發(fā)、治理、發(fā)展四個主題應結(jié)合在一起?！肮沧ゴ蟊Ｗo”意味著，對目前還沒有破壞的生態(tài)環(huán)境、人文歷史遺存，要抓緊時間保護起來；對已經(jīng)破壞了的生態(tài)環(huán)境、歷史文化的遺存，要快速治理和修復。長江經(jīng)濟帶是中國非常重要的發(fā)展區(qū)域和發(fā)展引擎，發(fā)展也非常重要?！安桓愦箝_發(fā)”絕不意味著不搞發(fā)展，而是追求高質(zhì)量、可持續(xù)的綠色發(fā)展。一方面，要發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)；另一方面，要把綠水青山真正變成金山銀山。

吳舜澤：各個地方結(jié)合實際做了很多創(chuàng)造性的有益工作，亮點紛呈、感受頗多，長江經(jīng)濟帶大保護邁出了堅實的步伐。四個城市的治理修復在做法上有三個特點：一是做山水文章，通過顯山露水、治山理水，形成山水交互輝映的形象；二是保護和修復，兩手都要抓、兩手都要硬；三是堅持問題導向和目標導向，山水林田湖草系統(tǒng)治理。四個城市在長江經(jīng)濟帶共抓大保護方面都是先行者、示范者和引領(lǐng)者。

江西省南昌市滕王閣

二、如何鐵腕治污，確保南水北調(diào)工程順利實施？

陳新武：十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，90%的面積是水源保護地。丹江口入庫河流12 條，有10 條流經(jīng)十堰。庫區(qū)面積的60%在十堰境內(nèi)，庫岸線的80%在十堰境內(nèi)。所以，保護好水質(zhì)是一項系統(tǒng)工程。十堰近幾年開展了以下幾項工作：

一是關(guān)拆遷轉(zhuǎn)。為了保證好南水北調(diào)中線工程，十堰關(guān)了560多家規(guī)模以上企業(yè)，其中包括關(guān)閉培育30 多年的黃姜產(chǎn)業(yè)102 家，下崗職工6 萬多人。拆除丹江口網(wǎng)箱18.2 萬具，5 萬漁民“洗腳”上岸。移民18.2 萬人，其中內(nèi)安移民11.1 萬人。對庫區(qū)內(nèi)的企業(yè)，進行轉(zhuǎn)型升級。

二是攻堅克難。十堰的10 條入庫河流中5 條為納污河流。近年來，十堰在“五河”治理上下狠心、下決心。加強城市管網(wǎng)建設，建成管網(wǎng)1300 多公里，管廊50 多公里，在全國的中等城市中絕無僅有；加強污水處理設施建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠109 座，垃圾處理廠38 座，其中“五河”上的污水處理能力超50 萬噸/日；城市污水處理提質(zhì)增效，十堰污水處理廠尾水要經(jīng)過深度處理，達地表Ⅳ類水質(zhì)標準后排放水體。經(jīng)過攻堅克難，十堰“五河”有3 條達到Ⅱ類和Ⅲ類水質(zhì)，其中最難治理的泗河與神定河也分別于今年5 月18 日、9 月6 日發(fā)生逆轉(zhuǎn)，目前泗河達到地表Ⅳ類水質(zhì)，神定河達到地表Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)。

三是水土共治。十堰積極倡導新型農(nóng)業(yè)種植方式，控制面源污染，消減化肥農(nóng)藥用量，4 年消減化肥用量3.2 萬噸，消減農(nóng)藥用量超過27%。對十堰2000 多個土壤與農(nóng)產(chǎn)品“樣品”進行檢測，以保證土壤環(huán)境安全。

四是科技引領(lǐng)。治水要講科學，經(jīng)過多年探索，十堰聘請15名院士專家為十堰治水“把脈問診”，聘請獨立的第三方進行考核評估。目前全國30 多種污水處理工藝中有26 種在十堰得到應用，國內(nèi)知名企業(yè)北排、碧水源、深港等公司匯集十堰，十堰成為全國科技治水平臺。

十堰治水雖然取得了一定成效，但隨著社會發(fā)展和人類活動的不斷增加，下一步十堰要更加系統(tǒng)、更加深入地開展環(huán)境治理工作。

朱錫才：作為受水區(qū)，南水北調(diào)工程對北京市密云區(qū)產(chǎn)生了三個方面的重要影響。

一是增加了密云水源地的蓄水量。2015 年9 月以來累計接收4.47 億立方米南水調(diào)蓄入庫，密云水庫蓄水量達20 億立方米，達到近20 年來最大值，密云區(qū)地下水位回升6 米多。

二是提升了密云生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。密云水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化狀態(tài)得到改善，庫區(qū)魚類種群數(shù)量和產(chǎn)量逐年增加，野生動物種類也從上世紀80 年代的190 余種增加到現(xiàn)在的300 余種。密云水庫成為珍稀鳥類和動物棲息的天堂。

三是強化了密云的保水責任。南水來之不易，密云采取了最嚴格的保水措施，成立了密云水庫綜合執(zhí)法大隊，在全國率先實現(xiàn)了區(qū)域性水務綜合執(zhí)法改革。圍繞密云水庫建立了300 多公里的圍網(wǎng)，實現(xiàn)了封閉式管理。水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了污水全收集、全處理。目前密云已經(jīng)構(gòu)建起了全方位、系統(tǒng)化、全面參與的保水機制。

石光亮：南四湖是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄水庫，但是南四湖也非常“難”。4 省8 市53 條河流流入南四湖，治理難度非常大。確?！耙汇逅览m(xù)北上”是濟寧的重大政治責任。

濟寧創(chuàng)新實施“治用?！斌w系，連續(xù)3 次代表山東省接受國家淮河流域核查，均取得了第一名的好成績。

“治”就是源頭治理。南水北調(diào)東線工程實施以來，濟寧累計關(guān)?！吧y污”企業(yè)2000 多家，關(guān)閉重污染企業(yè)200 余家，清理網(wǎng)箱、圍網(wǎng)23 萬畝，累計投入資金超過300 億元。

“用”就是中水回用。建成7 座中水截蓄工程，可攔水6000萬立方米，受益農(nóng)田灌溉面積31萬畝。引導用水大戶優(yōu)先使用中水，全市主要火電廠年使用中水3000 萬噸（占10%左右）。比如，華能濟寧電廠日用中水達到3 萬噸，占日用水量的90%。

“?！本褪潜Ｗo水體。一方面因地制宜建設人工濕地凈化水質(zhì)。另一方面對河流斷面水質(zhì)進行實時監(jiān)控，建設了智慧環(huán)保平臺，在河流入湖口和重點河流都安裝了自動監(jiān)測設備，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間反饋、第一時間處置。

嘉 賓 點 評

王天義：環(huán)境治理一是要努力打造政府、企業(yè)、民眾鐵三角。黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會民眾參與的環(huán)境治理模式，可以形成中國經(jīng)驗，堅定中國自信。

二是要認真用好PPP 模式。環(huán)境治理設施是公益性基礎設施，屬于重資產(chǎn)投資。政府缺資金和缺管理的難題，企業(yè)卻具有足夠的能力來解決。如何用好綠色PPP模式？建議一是認真選擇綠色領(lǐng)域，選擇環(huán)保、生態(tài)文明；二是選好綠色技術(shù)，靠技術(shù)創(chuàng)新贏得創(chuàng)造價值；三是選擇綠色企業(yè)，即選擇擁有責任擔當、資金實力和管理能力的企業(yè)；四是選擇綠色政府，即有強烈綠色發(fā)展理念、較好財政支付能力和契約精神的政府；五是選擇綠色機制，即風險分擔、利益分享、合理回報、物有所值、長期穩(wěn)定、規(guī)范有序。

山東省濟寧市太白湖

三、如何踐行“兩山”理念，推動高質(zhì)量發(fā)展？

李松殿：南昌在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方面堅定不移做好“三篇”文章：

一是做好綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型文章。把好產(chǎn)業(yè)項目入口關(guān)，堅持源頭嚴控、過程嚴管，做到“兩手抓”。一手抓紡織服裝、民用型材，以及“兩高一低”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；一手抓電子信息、航空裝備等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，以及VR等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是做好綠色平臺建設文章。以“南昌綠谷”國家級田園綜合體為重點，打造全國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以鄱陽湖南磯山濕地自然保護區(qū)為重點，打造國際重要濕地保護展示區(qū)，不斷唱響綠色品牌。

三是做好綠色制度體系文章。對縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核進行改革，改變過去同質(zhì)化發(fā)展、惡性競爭對資源的破壞和浪費，建立了分類指導、錯位發(fā)展、差異考核的機制。同時，加大對履行生態(tài)保護失責問責力度，強化剛性約束。

陳新武：十堰既是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，又是秦巴山集中連片特困地區(qū)，有6 個縣是國家深度貧困縣，占秦巴山片區(qū)的15%。既要保護好生態(tài)環(huán)境，又要實現(xiàn)脫貧攻堅，還要實現(xiàn)全市的奔小康、振興發(fā)展，最重要的是要實現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。十堰號稱汽車城，汽車是主導產(chǎn)業(yè)，去年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1800 多億元。十堰堅持“商乘并舉、油電并重”，用綠色理念推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變原來以傳統(tǒng)油車為主的產(chǎn)業(yè)格局。經(jīng)過多年發(fā)展，目前十堰已具備年產(chǎn)新能源汽車30 萬輛的生產(chǎn)能力。

二是生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境使以武當山為龍頭的文化旅游成為十堰生態(tài)旅游的發(fā)展重點，旅游產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級后的第二大產(chǎn)業(yè)，2018 年旅游人數(shù)達6500 萬人次，旅游收入達587 億元。

三是新能源優(yōu)勢做好做強。十堰具有豐富的水、光、電資源，水電、光伏發(fā)電等清潔能源總裝機368 萬千瓦。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢是十堰的傳統(tǒng)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是十堰綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。如果能將87 萬畝的茶葉、120 萬畝的核桃做成有機產(chǎn)品，將為脫貧攻擊攻堅、轉(zhuǎn)型升級打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。做好綠色發(fā)展，十堰一方面要改善秦巴山地區(qū)基礎設施建設，另一方面要提高民眾的素質(zhì)與能力，推動政府及全社會形成綠色發(fā)展的能力與習慣。

朱錫才：密云區(qū)堅持新發(fā)展理念，持續(xù)推動生態(tài)保護與綠色發(fā)展相互促進、良性互動，既要綠水青山，也要金山銀山。

第一，高標準保護綠水青山。在加強本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，與北京市懷柔區(qū)、河北省承德市簽署了潮河流域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作機制，實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨地域的流域性生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)環(huán)境安全。

第二，高質(zhì)量打造金山銀山。密云自90 年代起就逐步退出了有污染的傳統(tǒng)工業(yè)，包括水泥廠、紡織印染廠、織布廠、磚廠等二次產(chǎn)業(yè)，五大礦山等支柱產(chǎn)業(yè)全部退出或關(guān)停。目前，密云第一產(chǎn)業(yè)占比4%左右；第二產(chǎn)業(yè)方面，依托北京市中關(guān)村密云園，重點發(fā)展生物制造、智能制造和食品飲料加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)方面，通過舉辦密云生態(tài)馬拉松、密云-法國波爾多葡萄酒節(jié)等高品質(zhì)活動，帶動游客深度品味密云，促進密云高質(zhì)量發(fā)展。

嘉 賓 點 評

王天義：用幾個關(guān)鍵詞概括對生態(tài)文明理念的深刻認識。一是“大計”，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。二是“理念”，綠水青山就是金山銀山理念。三是“國策”，把節(jié)約資源和保護環(huán)境上升到中國的基本國策。四是“重點”，強調(diào)節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)修復為主。五是“體系”，建立包括資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、垃圾分類與循環(huán)利用等系列政策體系。企業(yè)應積極響應和落實國家戰(zhàn)略，同時聚焦環(huán)境、資源、能源，為中國的綠色發(fā)展做出貢獻。推動長江經(jīng)濟帶建設應一江三帶，五措并舉?！耙唤龓А奔醋龊瞄L江經(jīng)濟帶、生態(tài)帶、文化帶建設，“五措并舉”即保證帶長、拓展帶寬、挖掘帶深、打造帶綠、保障帶通，形成從中央到地方集散有序、統(tǒng)分結(jié)合、收放自如的長江經(jīng)濟帶管理體系。

吳舜澤：2018 年5 月18 日全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立的習近平生態(tài)文明思想包含“八個觀”，其中反應最強烈、最廣為人知、最有哲學意義就是“綠水青山就是金山銀山”。踐行“兩山”理念，保護修復好綠水青山是一切工作的前提，是變?yōu)榻鹕姐y山的基礎，也是提升民生福祉的基本關(guān)鍵。沒有綠水青山，談不上金山銀山，也不能把金山銀山簡單或片面地理解為財富。人民群眾的幸福感、滿意度是金錢難以獲得的。長江經(jīng)濟帶的保護修復強調(diào)的是系統(tǒng)治理。環(huán)保治理并不是阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而是給新動能騰出空間和容量。要樹立“地球生態(tài)系統(tǒng)是從下一代借來的，不能糟蹋掉”的強烈意識，不要讓這代人的發(fā)展影響下一代的發(fā)展，不要讓本地區(qū)的發(fā)展影響比鄰地區(qū)的發(fā)展。

關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化路徑：第一，通過生態(tài)環(huán)境保護修復治理創(chuàng)造城市的好標志、好品牌，提升城市競爭力，增加城市發(fā)展的活力和后勁。第二，存量資源和產(chǎn)業(yè)的綠色化是現(xiàn)階段的重大任務。中國的國民經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)門類齊全，存量較大。沒有存量資源和資本的綠色化，就談不上新動能。第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵、是難點，是新動能培育的一個方向。生態(tài)旅游、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都屬于新動能，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，綠水青山里面蘊含的自然生態(tài)財富兌現(xiàn)為經(jīng)濟財富、社會財富，就實現(xiàn)了民生福祉。要做好產(chǎn)業(yè)融合文章，打造美麗經(jīng)濟。

關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)換機制，可總結(jié)為“234”?！?”是科技和文化兩翼齊飛。沒有技術(shù)的突破，自然資源、資源資本就無法提高利用效率?？萍际枪残缘模幕翘厣??？萍己臀幕膬梢睚R飛，能夠增加附加值，讓產(chǎn)品與眾不同，賣出好價錢?！?”是平臺、機制、政策三要素的創(chuàng)新?！皟缮健睂嵺`沒有固定范式，脫離了平臺、機制、政策的創(chuàng)新，綠水青山可能只是貧困的綠水青山，這不是文明與發(fā)展，也不是“兩山”的本質(zhì)。“4”是需要做好品質(zhì)化、品牌化、專業(yè)化、市場化“四化”文章。新動能產(chǎn)品品質(zhì)與傳統(tǒng)產(chǎn)品應有所區(qū)別，應具有標志性品牌。挖掘傳統(tǒng)自然資源的最大難點在于需要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場化運作。良好的綠水青山本底輔以金融、資本等方面產(chǎn)業(yè)力量，能夠取得1+1＞2的良好效果。如果所有產(chǎn)業(yè)都能實現(xiàn)“生態(tài)+”“+生態(tài)”，“綠水青山就是金山銀山”就一定會走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新的文明發(fā)展之路。

北京市密云區(qū)