劉浩

（山西省國際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西太原 030012）

歐洲投資銀行貸款山西省沿黃河流域生態(tài)恢復(fù)林業(yè)項(xiàng)目（以下簡稱山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目）造林任務(wù)為19514.06hm2，在我省靈石、汾陽、柳林、河曲、神池和保德6 縣實(shí)施。項(xiàng)目造林樹種主要有核桃、油松、白皮松、落葉松、側(cè)柏、刺槐等?？偼顿Y為41000 萬元人民幣，其中，配套20500 萬元人民幣，貸款2500 萬歐元。項(xiàng)目分6 年建設(shè)期，從2016—2021 年，其中造林4 年，造林1 年后連續(xù)撫育2 年。在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，依靠林業(yè)科學(xué)技術(shù)，遵循自然和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)設(shè)置營造林模式，通過營造生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大林地面積，增加森林資源，使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域水土流失現(xiàn)象得到有效控制，生物多樣性得到一定恢復(fù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到一定程度的提高。

1 項(xiàng)目主要效益

1.1 生態(tài)效益顯著

山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目新造林樹種為油松、白皮松、側(cè)柏、落葉松及灌木林，具有較強(qiáng)的生態(tài)防護(hù)功能。工程竣工后林木的各項(xiàng)生態(tài)防護(hù)效益已經(jīng)逐漸凸顯出來，提高項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率，有效改善項(xiàng)目區(qū)的自然氣候條件，減少雨水對山坡的直接沖刷和土層的流失，增加水源涵養(yǎng)能力，改善生態(tài)環(huán)境。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益可觀

項(xiàng)目人工林營造和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量的勞動力資源，這使實(shí)施區(qū)域農(nóng)民有活干、有錢掙，具有促就業(yè)和保增收的良好效果；工程的實(shí)施，在一定時(shí)期內(nèi)為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。項(xiàng)目實(shí)施5 年后，皂角、核桃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到2000 元/畝，人均收入將增加800～1000 元，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。

1.3 社會效益良好

山西歐投林業(yè)項(xiàng)目遵循生態(tài)優(yōu)先、以人為本的建設(shè)理念，通過磋商式設(shè)計(jì)，使一部分農(nóng)戶參與到項(xiàng)目中來，在實(shí)踐中加強(qiáng)了參與農(nóng)戶對林業(yè)生態(tài)的認(rèn)識，培養(yǎng)他們保護(hù)環(huán)境、科學(xué)開發(fā)資源的良好習(xí)慣，并從項(xiàng)目建設(shè)中得到持久的實(shí)惠，同樣也可增強(qiáng)群眾投身于生態(tài)植被恢復(fù)建設(shè)的信心。工程較高的投資，不僅可以解決農(nóng)村貧困戶勞力就業(yè)，加強(qiáng)社會治安的穩(wěn)定，還可以提高農(nóng)戶造林及管護(hù)的技術(shù)水平。

2 項(xiàng)目實(shí)施的具體經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 各級部門通力合作，提高項(xiàng)目管理效率

山西省林草局作為項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，建立健全了相關(guān)的職責(zé)分工、審批流程和監(jiān)控制度，嚴(yán)格按照歐投行的要求及國內(nèi)相關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目的招標(biāo)采購計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、培訓(xùn)考察、技術(shù)推廣、檢查驗(yàn)收、檔案建設(shè)。各級林業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，各項(xiàng)目縣（市）分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目縣分管縣長任組長，林業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在林業(yè)局。

2.2 科學(xué)劃分造林模型，明確配套資金使用

山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目按營造林費(fèi)用（人工費(fèi)、苗木費(fèi)、肥料費(fèi)等）和工程建設(shè)其他費(fèi)用（管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）估算投資，以確定單位面積造林成本。安排造林結(jié)束后，連續(xù)2 年的撫育資金，真正實(shí)現(xiàn)造管并重的目的。

資金的配套與管理是項(xiàng)目建設(shè)成功的重要原因之一。為確保政府承諾的配套資金能夠及時(shí)到位，省縣（市）兩級將承諾的配套資金列入政府部門的預(yù)算中，汾陽市還開設(shè)專戶，保證資金及時(shí)下?lián)?。對各級配套資金的使用進(jìn)行規(guī)定，省級配套資金用于項(xiàng)目造林、技術(shù)推廣研究與咨詢及省級培訓(xùn)管理等。

2.3 合理選用良種壯苗，確保項(xiàng)目造林成活

各項(xiàng)目縣（市）根據(jù)立地條件劃分、評價(jià)立地質(zhì)量，作為造林地標(biāo)準(zhǔn)選擇的依據(jù)，在安排造林任務(wù)時(shí)，因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土樹種，既能更好地防止水土流失發(fā)揮良好的生態(tài)效益，又能堅(jiān)持立地條件與樹種特性的一致性，遵循適地適樹原則，選擇闊葉或針葉樹種，合理營造混交林，適宜搭配喬灌木林，多形式多樹種造林，避免樹種過于單一化、純林面積過大的現(xiàn)象。

各項(xiàng)目縣（市）對選用的種苗做了嚴(yán)格規(guī)定，保障苗木的成活率、保存率，在出苗時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，苗木質(zhì)量的檢驗(yàn)和啟苗、包裝、運(yùn)輸、貯藏等，執(zhí)行GB6000 和LY1000 的規(guī)定，全程監(jiān)控，以保證高質(zhì)量的苗木用于項(xiàng)目施工，確定項(xiàng)目順利實(shí)施。苗木品種純度必須達(dá)到90%以上，苗木出圃由林業(yè)局技術(shù)人員把關(guān)。苗木進(jìn)場由監(jiān)理人員把關(guān)，造冊登記品種數(shù)量。

2.4 執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度，提高質(zhì)量管理水平

靈石縣在項(xiàng)目的施工中強(qiáng)化現(xiàn)場“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，重點(diǎn)按照以下工作進(jìn)行：①嚴(yán)格執(zhí)行造林施工監(jiān)管程序，嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)、開工報(bào)告、專項(xiàng)施工方案的審批程序，嚴(yán)把工序的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保造林工程質(zhì)量；②嚴(yán)把苗木進(jìn)場質(zhì)量關(guān)，施工單位苗木進(jìn)場前要進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，進(jìn)場中要有“兩證一簽”并按照設(shè)計(jì)要求對各類苗木規(guī)格實(shí)行施工單位進(jìn)場100%自檢，監(jiān)理獨(dú)立抽檢頻率大于10%，未經(jīng)檢驗(yàn)或不合格的苗木不準(zhǔn)用于本項(xiàng)目；③加大造林施工現(xiàn)場監(jiān)督管理力度，積極深入施工作業(yè)現(xiàn)場，多元化運(yùn)用旁站、巡視、抽檢等監(jiān)理手段，加強(qiáng)對現(xiàn)場造林質(zhì)量的有效控制。

2.5 積極采取有效措施，確保項(xiàng)目管護(hù)工作

項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是“三分造、七分管”。項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)管理將直接關(guān)系到項(xiàng)目績效考核，關(guān)系到項(xiàng)目能否順利竣工。我省各項(xiàng)目單位高度重視管護(hù)工作、制定方案、組織技術(shù)人員、加強(qiáng)撫育管理措施，對保存率低于90%的小班，及時(shí)抓好補(bǔ)植工作，補(bǔ)植最好選用同齡苗木，以保持幼林林相的整齊。

汾陽市為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，特別是為保證核桃樹栽植后的管護(hù)工作到位，采取以下措施：①楊家莊鎮(zhèn)采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總牽頭、工程隊(duì)施工、村級組織負(fù)責(zé)組織受益主體統(tǒng)一進(jìn)行割灌、鋤草的辦法，有力地保證工程質(zhì)量；②汾陽市林業(yè)局還為及時(shí)解決林木矛盾突出、護(hù)林防火任務(wù)重等涉及的7 個(gè)重點(diǎn)村，由林業(yè)局出錢雇傭護(hù)林員，確保苗木的成活和保存；③市政府專門出臺了《關(guān)于在全市林區(qū)實(shí)施封山禁牧的通告》，對違法違規(guī)放牧的人員起到了極大的威懾作用。

2.6 制定各項(xiàng)管理制度，保證項(xiàng)目有規(guī)可循

為保障項(xiàng)目能嚴(yán)格遵行國家有關(guān)的造林技術(shù)規(guī)程與規(guī)定以及歐投行數(shù)據(jù)管理相關(guān)要求，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可研報(bào)告中確定的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益等目標(biāo)。省林業(yè)項(xiàng)目辦制訂詳細(xì)完善的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等規(guī)章制度，做到專款專用、規(guī)范管理。并經(jīng)多方論證，制定相關(guān)的辦法，具體包括山西省《歐投林業(yè)項(xiàng)目造林實(shí)施管理辦法》《歐投林業(yè)項(xiàng)目造林檢查驗(yàn)收方法》《歐投林業(yè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理方法》《歐投林業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方法》等。

2.7 項(xiàng)目實(shí)行預(yù)報(bào)賬制，提高資金使用效率

各項(xiàng)目縣（市）根據(jù)省林業(yè)項(xiàng)目辦下達(dá)的《省級檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單》，確認(rèn)各縣合格的造林面積，以小班為單位，根據(jù)造林施工合同、造林施工階段驗(yàn)收報(bào)告等，填制費(fèi)用結(jié)算單、費(fèi)用報(bào)表和提款申請表等，經(jīng)省林業(yè)項(xiàng)目辦網(wǎng)上核實(shí)合格后，各縣再填報(bào)有關(guān)紙質(zhì)材料，有關(guān)部門簽字確認(rèn)后，正式上報(bào)報(bào)賬材料。省財(cái)政廳最終提款報(bào)賬，完成撥付回補(bǔ)資金。

2.8 開展森林認(rèn)證工作，提高工程項(xiàng)目效益

山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目首先引入森林認(rèn)證的理念。選取項(xiàng)目營造面積較大的核桃、油松和側(cè)柏等3 個(gè)樹種，開展森林認(rèn)證的有關(guān)試點(diǎn)工作。制定森林認(rèn)證路線圖，規(guī)定認(rèn)證責(zé)任方。使認(rèn)證的工作內(nèi)容及工作時(shí)間落到實(shí)處，確保認(rèn)證的規(guī)范性和連續(xù)性。建立省、市、縣、實(shí)施主體四位一體的森林認(rèn)證信息反饋機(jī)制。通過項(xiàng)目森林認(rèn)證，使省、市、縣項(xiàng)目管理人員、參與人員和項(xiàng)目農(nóng)戶了解了森林認(rèn)證的目的、意義、方式方法，達(dá)到項(xiàng)目科研所規(guī)定的任務(wù)要求。

2.9 借助數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)全省信息共享

山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施是要借助歐投行項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)對歐投行林業(yè)項(xiàng)目所有實(shí)施工程分年度、分標(biāo)段的動態(tài)管理，而且還可實(shí)現(xiàn)可視化操作，減輕項(xiàng)目實(shí)施及檢查驗(yàn)收的難度，極大地提高項(xiàng)目實(shí)施的總體管理水平與檢查驗(yàn)收的精準(zhǔn)度。在省、市、縣林業(yè)信息的統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)山西林業(yè)項(xiàng)目全省一張圖和與省林業(yè)信息系統(tǒng)并軌與信息共享的目標(biāo)。

3 項(xiàng)目后續(xù)管理

山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施4 年以來，各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)基本完成。后續(xù)管理主要是造林的撫育管理、項(xiàng)目的監(jiān)測、及檔案管理等相關(guān)工作。鞏固和發(fā)展項(xiàng)目造林成果，使項(xiàng)目林達(dá)到造林模型規(guī)定的生長量指標(biāo)。

3.1 撫育管理

林牧矛盾是項(xiàng)目撫育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各項(xiàng)目縣（市）均不同程度的遭受牛羊破壞，林牧矛盾較大。政府部門需要進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，及時(shí)解決林牧矛盾，林業(yè)主管部門在撫育進(jìn)行時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)護(hù)欄等設(shè)施建設(shè)，或雇傭?qū)ｉT護(hù)林員等，確保造林成果。

3.2 監(jiān)測管理

下一步要做好項(xiàng)目的監(jiān)測管理工作，包括項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)支持監(jiān)測和財(cái)務(wù)監(jiān)測、實(shí)施進(jìn)度與實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測等。同時(shí)，通過項(xiàng)目監(jiān)測與評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施所積累的好的經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目不足之處進(jìn)行總結(jié)，以便為今后更好地利用外資以及完善對大型林業(yè)工程項(xiàng)目的管理，提供借鑒。

3.3 檔案管理

各項(xiàng)目縣（市）要加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)方面檔案管理工作，對項(xiàng)目實(shí)施中形成的檔案資料，及時(shí)分類歸檔，規(guī)范保存。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的收集、歸檔工作。數(shù)據(jù)庫文件要分版本并妥善保存，確保項(xiàng)目資料的完整性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性。