陳世祿，藍(lán)祝全

（龍南市林業(yè)局，江西 龍南 341700）

林地作為重要森林資源，也是比較關(guān)鍵性國(guó)有資產(chǎn)，做好林地的管理工作，能夠?yàn)樯仲Y源管理發(fā)展起到積極意義，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全發(fā)展有著促進(jìn)作用。林地科學(xué)化管理和生態(tài)安全發(fā)展有著緊密聯(lián)系，只有充分注重兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及生態(tài)效益，而具體的管理工作在開(kāi)展過(guò)程中需要管理人員從不同的角度進(jìn)行考量。

1 林地管理維護(hù)生態(tài)安全中的問(wèn)題

當(dāng)前，林地管理工作開(kāi)展當(dāng)中存在的問(wèn)題比較突出，從幾個(gè)層面進(jìn)行闡述，如：

（1）林地非法占用征用問(wèn)題。林地周邊農(nóng)戶(hù)對(duì)林地保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，自主開(kāi)墾林地，以及造成林地受損問(wèn)題比較突出，沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可非法征用林地現(xiàn)象突出，對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生很大的威脅。

（2）林地管理制度不完善。林地管理工作開(kāi)展維護(hù)生態(tài)安全，需要有相應(yīng)完善的管理制度作為支撐，才能有助于將林地管理維護(hù)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，而從實(shí)際林地管理制度建設(shè)情況能發(fā)現(xiàn)，制度不完善的問(wèn)題比較突出[1]。林地管理中主要是按照《森林法》《林地管理暫行辦法》執(zhí)行，而在政策法律方面的指導(dǎo)不強(qiáng)，使林地管理的效果不佳。

（3）林地管理專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不高。做好林地管理工作，需要有專(zhuān)業(yè)管理人才參與，嚴(yán)格按照管理規(guī)范落實(shí)。而實(shí)際林地管理人員綜合素質(zhì)薄弱，專(zhuān)業(yè)能力不高，這就必然會(huì)影響林地管理工作良好推進(jìn)。

2 林地管理維護(hù)生態(tài)安全的措施

林地管理工作的良好開(kāi)展，有助于維護(hù)生態(tài)安全，改善傳統(tǒng)的局部治理以及整體惡化的發(fā)展現(xiàn)狀，形成完善管理體系，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全維護(hù)能起到積極促進(jìn)作用，從整體上為生態(tài)安全發(fā)展起到促進(jìn)作用。林地管理工作進(jìn)行優(yōu)化落實(shí)，這對(duì)保障區(qū)域林地的良好發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。林地管理工作高質(zhì)高效開(kāi)展，維護(hù)生態(tài)安全，這就需要多方面措施落實(shí)，以下幾點(diǎn)措施可供參考：

2.1 規(guī)范林地使用利用

林地管理工作中要從維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)，注重按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求，嚴(yán)格規(guī)范林地使用利用。我國(guó)的《森林法》當(dāng)中就建設(shè)項(xiàng)目征占使用林地做出明確規(guī)定，要注重結(jié)合相關(guān)的法規(guī)條例，將林地的管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及法制化和科學(xué)化，保障林地資源的正確使用，避免濫用職權(quán)濫用林地行為發(fā)生，只有做到統(tǒng)籌兼顧，按照科學(xué)發(fā)展觀理念進(jìn)行落實(shí)，才能有助于提高林地管理的質(zhì)量。規(guī)范林地使用者行為，要能夠從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)關(guān)系基礎(chǔ)層面加強(qiáng)重視，能夠充分認(rèn)識(shí)到林地資源受到破壞后果，將林地使用得以規(guī)范化，才能為林地管理資源科學(xué)分配，有助于實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標(biāo)[2]。另外，要注重從征占用林地清理以及查處的力度進(jìn)一步加大，將林地資源得到切實(shí)的保護(hù)。針對(duì)存在的非法征占用林地清理查處工作要加大力度，嚴(yán)格審核征收林地，保障征收林地植被恢復(fù)費(fèi)。

2.2 注重林地管理制度完善制定

各項(xiàng)林地管理工作開(kāi)展都需要有規(guī)可依，從而才能將各項(xiàng)管理工作嚴(yán)格按照制度高效落實(shí)，保障林地管理的規(guī)范。林地是森林資源核心組成，加強(qiáng)對(duì)林地管理才能有助于維護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展，所以從林地管理制度的完善建設(shè)方面要加強(qiáng)重視，相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際林地管理的需要，針對(duì)性制定林地管理制度體系，存在未批先占以及擅更林地用途問(wèn)題，需要有專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系作為保障，加大管理的力度，做好監(jiān)督管理訓(xùn)練等各項(xiàng)工作[3]。林地管理制度的制定要能體現(xiàn)出適應(yīng)性以及恰當(dāng)性，避免在實(shí)際管理工作落實(shí)方面發(fā)生異常。監(jiān)督管理部門(mén)要樹(shù)立嚴(yán)格的工作態(tài)度，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象要及時(shí)處理，保護(hù)林地生態(tài)安全。構(gòu)建完善的責(zé)任工作機(jī)制是比較必要的，要按照“誰(shuí)工作，誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理的要求和原則，建立責(zé)任工作機(jī)制，約束管理人員能夠按照科學(xué)化林地管理制度要求進(jìn)行落實(shí)相應(yīng)的管理工作，從整體上提高林地管理的質(zhì)量水平。

2.3 提高林地管理人員素質(zhì)

林地管理工作開(kāi)展中需要專(zhuān)業(yè)管理人員發(fā)揮積極作用，和當(dāng)前林地管理工作要求緊密結(jié)合起來(lái)，注重從維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)，融入管理的新理念和新方法舉措。林地管理工作中工作人員要從整體生態(tài)觀的層面加強(qiáng)重視，注重將生態(tài)安全和保護(hù)林地建設(shè)工作嚴(yán)格落實(shí)，就破壞生態(tài)安全和林地建設(shè)問(wèn)題要能有效避免，并聯(lián)合其他相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行掛牌督辦，采取領(lǐng)導(dǎo)包案制的方式把林地管理問(wèn)題得以有效處理[4]。林地管理人員需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，將新技術(shù)在具體管理工作當(dāng)中加以靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)林地管理信息化目標(biāo)，管理人員在靈活運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上展開(kāi)各項(xiàng)管理工作，才能真正為實(shí)現(xiàn)高效化林地管理目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

2.4 加大林地管理法律宣傳力度

為能將林地管理工作質(zhì)量水平有效提高，這就需要從林地管理法律宣傳工作方面加大力度，擴(kuò)大宣傳面，為林地管理工作的良好推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。林地管理法律宣傳工作的開(kāi)展能夠加強(qiáng)人們林地保護(hù)意識(shí)，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及執(zhí)法水平，宣傳工作的開(kāi)展可通過(guò)多樣化的方式進(jìn)行落實(shí)優(yōu)化，運(yùn)用咨詢(xún)以及電視廣播和報(bào)刊，自媒體，網(wǎng)絡(luò)等多樣化的宣傳途徑，深入林區(qū)以及鄉(xiāng)村集市宣傳《森林法》《森林法實(shí)施條例》等，以提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)林業(yè)法的認(rèn)識(shí)，形成學(xué)法知法守法觀念，營(yíng)造良好的宣傳和學(xué)習(xí)氛圍，為林地資源管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.5 加強(qiáng)林地用途管理

林地管理工作涉及面比較廣，具體的管理工作開(kāi)展當(dāng)中，要從不同的角度進(jìn)行考慮優(yōu)化，注重在用途管理工作方面加大力度，將林地進(jìn)行科學(xué)化運(yùn)用。我國(guó)的林地資源比較豐富，是已有固定資產(chǎn)，保障林地的科學(xué)化使用，才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，以及為生態(tài)安全的維護(hù)打下基礎(chǔ)。做好林地資源用途的科學(xué)化管理工作，當(dāng)?shù)卣⒅貜挠猛疽?guī)劃工作層面積極優(yōu)化，注重林地權(quán)屬以及使用統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)管理，完善林地資源檔案，將管理工作順利的開(kāi)展。林地有著不可逆性，所以在林地資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督方面要加大力度，注重林地管理高效化以及具體化，最大限度上避免林地出現(xiàn)非法流失的問(wèn)題，以及避免毀林開(kāi)荒以及非法占用現(xiàn)象發(fā)生，按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求進(jìn)行上報(bào)審批，注重從《林地使用審核同意書(shū)》的辦理后才能使用，規(guī)范林地用途，才能有助于維護(hù)生態(tài)安全[5]。

2.6 做好林地資料收集管理工作

林地管理工作的開(kāi)展過(guò)程中需要從林地資料的收集整理方面加強(qiáng)重視，做好這一基礎(chǔ)性的工作，這就需要管理人員從細(xì)節(jié)著手，林地管理人員要注重提高林業(yè)管理技術(shù)手段，將林地資源的變化狀況采用高新技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)督以及檢查驗(yàn)證管理，如此才能真正提高林地管理質(zhì)量和效率。信息化時(shí)代，林地管理工作的開(kāi)展也要注重從信息化的角度出發(fā)，進(jìn)行構(gòu)建林地資源管理平臺(tái)是比較重要的，把林地資源狀況以及實(shí)際征用占用相關(guān)的數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入管理平臺(tái)當(dāng)中，及時(shí)補(bǔ)充林地資源管理狀況，從而為信息化的管理工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)的應(yīng)用下，能有助于各類(lèi)林地資源的整合分析以及總結(jié)，有助于將林地資源管理成效加以鮮明呈現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上提高林地管理的質(zhì)量水平。林地資源信息收集中，通過(guò)無(wú)人機(jī)技術(shù)，以及GPS 定位技術(shù)，錄像技術(shù)等，將林地資源情況加以收集整理，做好林地資源實(shí)時(shí)資源監(jiān)督管理，保障林地資源完整。運(yùn)用收集的影像資料收錄林地管理平臺(tái)，有助于林地資源的監(jiān)督以及檢查，最大限度減少人工檢測(cè)對(duì)林地資源產(chǎn)生的影響，也能提高林地管理的整體效率。

2.7 建立完善林地管理法規(guī)制度

為保障林地管理工作的規(guī)范化以及法制化的管理，這就需要從林地管理的法規(guī)建設(shè)層面加強(qiáng)重視，從宏觀的角度營(yíng)造良好的林地管理環(huán)境氛圍。林地管理是長(zhǎng)期性的工作，需要采用專(zhuān)業(yè)化以及規(guī)范的方式進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮法律制度的作用，這為林地資源管理效率提高起到積極作用。這就要求林地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)化的分類(lèi)處理，并按照相關(guān)的法規(guī)制度詳細(xì)落實(shí)，只有這樣才能促進(jìn)各項(xiàng)管理工作有效推進(jìn)。通過(guò)從林地管理法律制度進(jìn)行完善制定，針對(duì)林地管理工作進(jìn)行針對(duì)性落實(shí)，保障林地管理法治化推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，林地管理工作開(kāi)展中涉及面比較廣，需要充分注重在管理過(guò)程中從不同的角度進(jìn)行落實(shí)相應(yīng)管理舉措。面對(duì)林地管理新的發(fā)展形勢(shì)，具體管理工作開(kāi)展也要能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，從維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，制定多樣的管理舉措，為推進(jìn)林地管理的發(fā)展起到積極作用，本文中提出的一系列林地管理舉措，希望在一定程度上為實(shí)際管理工作開(kāi)展起到積極啟示的作用。