熊瑪麗

（云南省昆明市官渡區(qū)小板橋街道辦事處，云南昆明 650214）

0 引言

我國(guó)人口基數(shù)大，森林面積較小，人均森林面積更少，而我國(guó)作為森林火災(zāi)頻頻發(fā)生的地區(qū)之一，火災(zāi)受害率和安全事故發(fā)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。另一方面，當(dāng)代社會(huì)氣候環(huán)境變化規(guī)律多變，在我國(guó)森林火災(zāi)防治資料相對(duì)匱乏和不健全的大背景下，論述森林火災(zāi)的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)生原因及其發(fā)生規(guī)律，并分析過(guò)往條件下森林火災(zāi)防控出現(xiàn)差錯(cuò)的原因，從而提出符合我國(guó)基本國(guó)情的森林火災(zāi)防控策略，引導(dǎo)我國(guó)森林防火事業(yè)逐步走向科學(xué)化、智能化和人文化相結(jié)合的道路，是當(dāng)代社會(huì)森林火災(zāi)防火的重要舉措。因此，以某地區(qū)森林防火工作的開(kāi)展為研究對(duì)象，進(jìn)一步探討氣候變化背景下其他地區(qū)森林防火工作的相關(guān)策略，具備著重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 小板橋街道林區(qū)概況

昆明市官渡區(qū)小板橋街道轄區(qū)內(nèi)共有森林林地2733 畝，設(shè)有專職護(hù)林員工12 名，天保護(hù)林員4 人，常年巡查該地區(qū)所有森林、林地，為保護(hù)森林資源作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，由于官渡區(qū)小板橋街道轄區(qū)內(nèi)林地工作環(huán)境較為惡劣，護(hù)林員在森林資源防護(hù)過(guò)程以及防火巡查過(guò)程常遭遇巡山跌傷甚至意外劃傷等人身傷害，極大限度地挫傷了護(hù)林工作人員的積極性與主動(dòng)性。

2 氣候變化下森林防火工作的特殊性

2.1 氣候條件特殊

昆明市官渡區(qū)小板橋街道位于昆明市區(qū)東南部，其整體面積大約23.11km2，下轄小板橋、羊浦、云溪、金剛等11 個(gè)社區(qū)，位于北緯低緯度地區(qū)，屬于亞熱帶高原山地季風(fēng)氣候。夏季高溫多雨、冬春兩季干燥少雨的氣候特征且林區(qū)內(nèi)墳?zāi)馆^多，直接決定了昆明市官渡區(qū)小板橋街道森林火災(zāi)發(fā)生的季節(jié)性特征。在當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂驐l件作用及掃墓風(fēng)俗下，該地區(qū)森林火災(zāi)往往多發(fā)于春季和冬季兩大季節(jié)，而春、冬兩季實(shí)際降水量較小、風(fēng)力普遍較大，森林底部所堆積的可燃物體積量較大、天氣干燥且森林植被處于易燃狀態(tài)，其火災(zāi)發(fā)生可能性較大，發(fā)生頻次較高。同時(shí)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火災(zāi)事故不良后果較為嚴(yán)重，而夏季處于雨水充沛和植物繁茂時(shí)期，火災(zāi)一般不易發(fā)生。

2.2 森林文化特殊

昆明作為我國(guó)典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，四季如春，俗語(yǔ)言，一方水土養(yǎng)一方人，一方水土有一方文化，了解昆明當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘜?duì)官渡區(qū)小板橋街道森林防火工作的順利開(kāi)展有著重要指導(dǎo)價(jià)值。人類社會(huì)生活不僅僅是單純地向自然界索取，而是作為一種文化傳承的行為方式延續(xù)在時(shí)間的長(zhǎng)河。生活在昆明官渡區(qū)小板橋街道的居民，由于其獨(dú)特的氣候條件、地理方位和生產(chǎn)方式，對(duì)人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系形成了獨(dú)特認(rèn)知，也生成了獨(dú)特的森林文化保護(hù)意識(shí)。該地區(qū)牢固樹(shù)立防治當(dāng)頭、無(wú)火就是功的基本森林防火宣傳理念，對(duì)大自然與森林充滿敬畏，在該類傳統(tǒng)文化積淀和風(fēng)俗民情約定下，該地特有的鄉(xiāng)規(guī)民俗和習(xí)慣做法使當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)化了對(duì)森林防火的重視與關(guān)注，為保護(hù)環(huán)境和降低森林火災(zāi)發(fā)生頻率起到重要輔助作用。

3 基于氣候變化影響的森林防火工作策略

3.1 堅(jiān)定樹(shù)立以人為本的森林火災(zāi)撲救理念

堅(jiān)定樹(shù)立以人為本的森林火災(zāi)撲救理念是官渡區(qū)小板橋街道在氣候變化影響下的重要森林防火工作策略。國(guó)家十九大報(bào)告提出，樹(shù)立安全發(fā)展和綠色發(fā)展的基本理念，弘揚(yáng)生命至上和安全第一的基本思想，最大限度提高防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)能力。因此，為了最大限度落實(shí)森林火災(zāi)安全救災(zāi)的基本思想，避免森林火災(zāi)撲救過(guò)程中的人員傷亡，牢牢樹(shù)立以人為本的基本森林火災(zāi)撲救理念，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本價(jià)值觀下人的全面發(fā)展這一基本目標(biāo)，保障人民群眾的根本利益。百姓人身安全第一，財(cái)產(chǎn)安全第二，森林資源安全第三，三者順序嚴(yán)格，切忌隨意顛倒，切忌并排使用。強(qiáng)化森林資源在保持水土和涵養(yǎng)水源，甚至防風(fēng)護(hù)沙、調(diào)節(jié)氣候等重要價(jià)值的同時(shí)，充分發(fā)揮森林資源不可或缺的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，保護(hù)人民群眾以及國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展，但該類保護(hù)必須低于百姓人身安全保護(hù)，確保小板橋街道當(dāng)?shù)鼐用窈途茸o(hù)人員的生命安全。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門監(jiān)管職責(zé)是官渡區(qū)小板橋街道森林資源有效防護(hù)的重要策略。我國(guó)森林資源相關(guān)條例和法律法規(guī)規(guī)定，森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府責(zé)任分工的基本制度。因此，官渡區(qū)小板橋街道各級(jí)政府應(yīng)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的森林資源防護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任森林資源防火總指揮，確保森林防火指揮部能嚴(yán)格按照相關(guān)責(zé)權(quán)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，加大森林防火演練頻率的同時(shí)，應(yīng)在官渡區(qū)小板橋街道行政區(qū)域間建立聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，保證各部門森林資源防護(hù)工作分工的合理與明確，杜絕各部門分工不合理、不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)人治理的現(xiàn)象。明確各級(jí)責(zé)任分工制度，增強(qiáng)小板橋街道森林資源防火力量。2020 年初期，小板橋街道轄區(qū)內(nèi)森林資源防火工作動(dòng)員大會(huì)正式開(kāi)展，旨在不斷提高該轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)處置能力，不斷提高森林火災(zāi)撲救的組織能力和處理能力，貫徹執(zhí)行森林火災(zāi)預(yù)防為主、積極消滅的重要方針，在2019 年12 月2 日動(dòng)員街道的分管領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，以及居民小組、護(hù)林員代表等，嚴(yán)格做好森林資源防火工作的責(zé)任分割，不斷加大防火工作力度，保持信息暢通以確保森林資源防火的萬(wàn)無(wú)一失。

3.3 完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是確?？焖僮兓律址阑鸸ぷ黜樌_(kāi)展的重要途徑。打小、打早和打了是我國(guó)森林資源火災(zāi)防護(hù)的重要應(yīng)急方針，但該應(yīng)急方案的順利實(shí)施前提即做好森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。由于森林火災(zāi)發(fā)生具備蔓延速度快、危害大以及收集數(shù)據(jù)困難等諸多特質(zhì)，對(duì)森林火災(zāi)的及時(shí)防護(hù)及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集也就顯得極其重要。森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的完善，能為緊急狀況下的森林火災(zāi)防控提供信息服務(wù)，使整個(gè)應(yīng)急指揮處理有條有理，有依有據(jù)。

3.4 加強(qiáng)森林防火宣傳工作

近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)森林火災(zāi)頻頻發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)有森林資源遭到了大面積破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分森林火災(zāi)發(fā)生原因即生產(chǎn)性用火不當(dāng)，極少部分是人們的疏忽。人為火災(zāi)的出現(xiàn)，直接反應(yīng)了區(qū)域森林資源放火意識(shí)的薄弱，因此，為了避免森林火災(zāi)的發(fā)生，必須從源頭抓起，增強(qiáng)區(qū)域百姓森林資源防火意識(shí)，林業(yè)部門可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀，利用電視、報(bào)紙、多媒體甚至網(wǎng)絡(luò)視頻等宣傳手段，逐步強(qiáng)化森林防火的重要性，使百姓切實(shí)感受到森林防火的重要價(jià)值。

3.5 構(gòu)建與完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置

建立并逐步完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置是昆明市官渡區(qū)小板橋街道森林資源防護(hù)的重要措施。地區(qū)政府統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮以及統(tǒng)一救助，能在一定程度上實(shí)現(xiàn)小板橋街道森林轄區(qū)內(nèi)資源的高效整合，以上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域配合的方式，提高森林火災(zāi)防治能力，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)防范以及消防人員踐行職責(zé)的多級(jí)配合機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化森林火災(zāi)防護(hù)水平。科學(xué)統(tǒng)籌，良性循環(huán)，對(duì)森林火災(zāi)災(zāi)害作出及時(shí)高效反饋與應(yīng)對(duì)，充分利用政府主導(dǎo)、專業(yè)救援隊(duì)伍依托和社會(huì)力量輔助的三級(jí)森林資源防護(hù)制度，高效融合，不斷改善轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，為森林火災(zāi)的科學(xué)防控提供基本保障。例如，2020 年4 月21 日，盡管小板橋街道轄區(qū)內(nèi)掃墓及祭祀活動(dòng)人員逐步減少，但該街道仍舊對(duì)森林資源的防火工作高度重視，各層級(jí)人員堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)森林火災(zāi)防范。官渡區(qū)應(yīng)急辦、森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組突擊巡查小板橋街道轄區(qū)防火工作，督導(dǎo)森林火災(zāi)防治值守，現(xiàn)場(chǎng)翻閱卡點(diǎn)入山人員及車輛情況，把控卡點(diǎn)設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況等，不斷加強(qiáng)路口查、山上控的森林防火管理。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)

2019 年3 月，涼山某重大森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，31 名撲火人員犧牲，包括27 名森林消防員和4 名地方干部群眾，而造成消防人員慘烈犧牲的直接原因即森林火場(chǎng)風(fēng)向突然快速變化，火勢(shì)迅速增強(qiáng)，消防人員逃避不及。因此，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)也是昆明市官渡區(qū)小板橋街道氣候變化下森林防火工作順利開(kāi)展的重要途徑。在此過(guò)程中，首先應(yīng)保證森林消防員招募質(zhì)量，確定嚴(yán)格科學(xué)的篩選體系，逐步擴(kuò)大專業(yè)森林消防員的招募范圍。從全市范圍內(nèi)招募森林消防員，挑選出專業(yè)能力合格的候選者。另一方面，還應(yīng)考慮森林消防員的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷、體能和理論知識(shí)等諸多方面，確保專業(yè)森林消防員具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而帶動(dòng)小板橋街道專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程。

4 結(jié)論

森林火災(zāi)是由自然原因或人為因素造成的災(zāi)害事故，嚴(yán)重影響區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣癜傩盏纳?cái)產(chǎn)安全有著不良影響，甚至?xí)绊懩骋坏貐^(qū)生態(tài)系統(tǒng)。因此，本文以昆明市官渡區(qū)小板橋街道林區(qū)為主要研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)氣候變化條件下的森林防火工作開(kāi)展氣候特殊性和森林文化特殊性進(jìn)行梳理，針對(duì)性地提出森林資源防火工作開(kāi)展的相關(guān)策略，不斷優(yōu)化森林防火宣傳工作和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程，為該地區(qū)森林防火水平的不斷提高和其他地區(qū)森林資源的有效防護(hù)提供一定參考。